基层公共文化建设情况的调研报告

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9月份，市政协港澳台侨和外事委员会围绕市政协第三季度常委会议主题，组织专题调研小组，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式，对我市基层公共文化建设的现状、存在问题和发展对策进行了调研，形成如下调研报告。

一、XX市基层公共文化基本情况

近年来，市委、市政府把加大公共文化投入，优先建设关系人民群众切身利益的公共文化设施，不断完善公共服务体系，作为构建和谐社会大文化的重中之重来抓，全市公共文化设施状况有了明显的改善，市、县、乡(镇)、村(社区)四级公共文化服务体系建设得到进一步推进，有力促进了公益性文化事业的发展，公共文化服务的能力不断增强，人民群众的文化生活水平有了新的提高，基层文化建设进入了强力发展的新阶段。20XX年11月，XX市被文化部命名为首批国家公共文化服务体系示范区。

目前，全市现有市、县(市)区级图书馆13座，图书馆从业人员277人，图书总藏量260.73万册;现有市级群众艺术馆1座，县(市)区文化馆12家，从业人员271人;现有街道和乡镇综合文化站143个，从业人员505人;现有村级文化大院2100个、社区文化活动中心560个、行政村文化信息共享工程基层服务点2100个。全市共有专职文化队伍9299人，农村行政村各类文化管理员3608人，有盘鼓队、舞龙队、舞狮队、秧歌队、军乐队、健身舞队等业余文艺团队876个，现有文化志愿服务队伍300余支，文化志愿者4万余人，业余文化活动爱好者48万多人。

二、近年来XX市加强基层公共文化建设的主要做法及成效

(一)切实加强领导，把建立完备公共文化服务体系作为政府主要工程来抓。

近年来，XX市委、市政府在抓好经济快速发展的同时，注重把文化建设作为实现率先发展的重要内容和手段，作为打造文化郑州、构建和谐社会的重要举措。鼓励和支持建立公共文化体系和文化创新体系，为文化活动开展开辟场所、提供条件。切实加强全市文化建设的组织领导，把不断完善公共文化体系作为一件大事纳入全市经济和社会发展的总体规划，纳入重要议事日程，纳入年度为民办实事内容，20XX年至20XX年连续七年市委、市政府将公共文化设施项目建设列入政府为民办实事工程，仅此一项就投入建设资金1亿多元，加上图书馆、广电中心、群艺馆、共享工程等项目总投资达10多亿元。还制定了切实可行、针对性强、易于操作的具体措施，并认真督导落实。先后下发了《XX市人民政府办公厅转发市文化局关于进一步加强全市基层文化建设实施意见的通知》、《中共XX市委办公厅XX市人民政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《XX市国家公共文化服务体系示范区建设规划(20XX20XX年)》、《XX市人民政府关于加强国家公共文化服务体系示范区后续管理工作的规划》、《市委办公厅市政府办公厅关于推进公共文化服务体系建设的意见》，以及创建文化先进乡(镇)、办事处、标准文化站、示范文化大院、示范社区文化活动中心建设标准和评比验收标准等规范性文件。特别是20XX年，我市经过积极努力，成功入选国家第一批公共文化服务体系示范区创建城市，经过两年创建一举成功，这都使全市公共文化服务体系的硬件和软件建设不断得到完善，提高了全市的文化品位，在XX市的社会经济发展、精神文明建设与和谐郑州构建中发挥了重要作用。

(二)加大财政投入，建立完备的公共文化服务设施体系。

近年来，XX市根据社会发展需要，针对文化阵地建设中的新情况、新问题，积极探索阵地建设新机制、新方法，将文化基础设施建设纳入政府中心工作，全市文化阵地建设亮点纷呈。

1.立足长远，打造省会公共文化设施新亮点。

一是建设XX市图书馆新馆(XX市民文化中心)。该工程被列入XX市重点文化设施建设项目之一，于20XX年9月19日开工，占地面积76.383亩，建筑面积72283平方米，投资6亿多元，设计总藏书量240万册(件)，目前已投入试运行。新馆突破了传统意义上的图书馆功能，是以图书馆基本功能为核心，融学术交流、文化活动、文化休闲等多种功能于一体的现代化图书馆，它以其开放性、多功能、综合性等特色，成为XX市集文化资讯、文化交流及配套服务等于一体的现代文化公园和市民文化中心。二是装修改造群艺馆新馆。20XX年，市委、市政府确定将XX市老干部活动中心改建为群众艺术馆。新馆建筑面积9000多平方米，投资2400多万元，20XX年6月18日改造竣工，对外开放。改造后的XX市群众艺术馆以其毗邻XX市科技馆、博物馆、青少年宫、河南省图书馆和绿城广场等地理优势一举成为XX市群众文化的新地标。三是注重横向结合，上下联动，积极实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程和农家书屋建设等惠民工程。将文化共享工程与广电、电信部门建设的村村通工程结合起来，与组织部门开展的农村党员干部远程教育试点工作、教育部门的农村中小学现代远程教育工程结合起来，以数字化资源建设为核心，市政府共投入建设经费490万元，建成了文化信息资源共享工程郑州支中心，并实现了与组织部党员远程教育网对接。建成了县(市)、区文化信息资源共享工程县级支中心，完成了2100个行政村文化信息共享工程基层服务点升级改造。20XX年、20XX年连续两年把村村通工程列入政府十件实事，投入资金2000余万元，强化无线数字电视信号覆盖，使50多万农民群众提前享受到48套高清数字电视节目。先后建成农家书屋2100个，实现了行政村全覆盖，有力地推动了全民阅读活动深入开展，提高了农民群众的文化意识，促进了农村地区文化发展。

2.加强指导，促使县(市)区两馆一站达标创先。

近年来，我市将两馆一站建设纳入了全市跨越式发展文化重点项目和XX市国家文明城市创建体系。在全市各级党委、政府高度重视和大力支持下，各县(市)区两馆一站建设强力推进。全市11个县(市)区的两馆全部达到国家三级馆以上标准。比如，XX市投资近2亿元，建成总面积3万平方米，集博物馆、图书馆、文化馆、大剧场为一体的文博中心;XX区在规划新市民文化服务中心的同时，投入150万元对两馆进行了重新装修;XX区专门拿出200万元租用和装修了新图书馆，进一步提升了服务功能。全市乡镇(街道)综合文化站基本实现六有，即有文化活动室、有图书阅览室、有电子阅览室、有村史村情墙、有乡风民俗墙、有崇德尚贤墙、有美好家园展览墙。

3.示范带动，社区文化活动中心、农村文化大院建设开创新局面。

近年来，我市以社区文化活动中心和农村文化大院建设为抓手，全面加强城市社区和农村村级文化建设。先后投资2240万元，建成标准化社区文化中心560个，覆盖率达到 92 %;投资8400万元，建成标准化村文化大院2100个，覆盖率达到95%。为广大人民群众参与公共文化活动搭建了良好平台，提高了公共文化的影响力和人民群众的幸福指数。

(三)强化管理，创新服务，不断提升公共文化供给能力。

近年来，XX市在加快建设公共文化设施，完善公共文化服务体系的同时，狠抓公共文化服务水平与质量的提高，以科学的管理和丰富多彩的文化活动，赢得了广大人民群众的高度评价。

一是在实现优质免费开放上求高效。全市公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇文化站、公共电子阅览室等公共文化设施，都建立了完善的免费开放经费保障机制。开办群星讲堂、公益舞台、公益展厅、公益讲堂，为未成年人搭建梦想舞台，为老年人提供上门服务，为农民工提供免费培训服务，为智障群体提供定点服务，使特殊群体文化权益得到保障。二是在建立政府购买服务项目上求均等。按照政府购买、院团演出、群众受益的思路，市、县(市)区政府每年共同采购1000场优秀舞台艺术剧目，进学校、进工厂、进乡村、进社区，让人民群众不出家门就能欣赏精彩的文艺演出。三是在建立公共文化服务网格管理上求转变。把公共文化服务工作主动融入到社会化网格管理之中，充分利用市、县(市)区、乡(镇)、村(社区)四级公共管理信息平台，构建基层文化服务与管理的有效衔接，从源头上缩短公共文化服务距离，使人民群众真正享受到均等、便捷服务。

(四)坚持品牌带动，百花齐放，积极传播公共文化服务正能量。

近年来，我市充分挖掘和整合传统文化资源，用特色文化品牌引领带动，进一步提升郑州都市区文化形象。一是精心雕琢专业艺术品牌。大型原创舞剧《风中少林》、《水月洛神》先后荣获中国舞剧最高奖荷花奖金奖、五个一工程优秀剧目奖、国家舞台艺术精品工程奖等多个国家级奖。豫剧《斗笠县令》荣获第十二届中国戏剧节优秀剧目奖和第二届中国豫剧节一等奖;舞蹈《牵手》、《母爱同行》、《手舞四季》，河洛大鼓《劝人要有好心态》都荣获文化部群星奖。二是持续培育群众文化品牌。多年坚持开展欢乐中原魅力郑州广场文化活动，内容丰富、城乡联动，周有安排、月有特色，成为我市群众文化活动一道亮丽的风景线。围绕政府三大主体工作开展的情韵郑州四季风，主题鲜明，形式新颖，广受好评。绿城读书节，进一步提升了城市文化品位和文化内涵，有力地推动了全民阅读活动持续开展。三是创新打造区位特色品牌。XX区以舞蹈为主题，打造的金水都市舞蹈节在国内外有名气、有影响。去年，XX市委宣传部与中国舞蹈家协会签订战略协议，将活力金水炫舞世界街舞大赛提升为中国郑州国际街舞大赛，永久落户郑州;XX区礼乐中国、管城、惠济、高新区民间文艺展演，XX市象棋艺术节，新郑周末大家乐，中牟西瓜文化艺术节等文化品牌，深受广大人民群众的喜爱，产生了良好的社会效应。

(五)保护与利用并重，力保我市非物质文化遗产有序传承。

近年来，在市委、市政府的高度重视下，在全市文化行政部门的共同努力下，我市非物质文化遗产保护工作取得了显著进展，初步构建起了较为完善的非物质文化遗产保护体系，完成了第一次全市非物质文化遗产普查，普查出非遗线索近10万条，其中可以立项的有价值的5000多项;建立了较为完善的市、县两级非物质文化遗产名录体系，市政府已先后公布了四批市级非物质文化遗产名录项目149项;市级非物质文化遗产代表性传承人149人。截止目前，我市有国家级非物质文化遗产名录项目6项，国家级非物质文化遗产代表性传承人4人;省级非物质文化遗产名录项目40项，省级非物质文化遗产代表性传承人30人;河南省非物质文化遗产研究基地1处(郑州轻工业学院)，河南省非物质文化遗产展示馆1处(XX市XX区金沙泥艺术展示馆)，河南省非物质文化遗产传习所1处(XX市鲁庄镇小相村狮鼓文化传习所)，非物质文化遗产保护的理念逐步深入人心，全社会自觉保护非物质文化遗产意识日益增强。

(六)树立人才支撑意识，着力锻造素质过硬文化队伍。

近年来，我市着力打造适应岗位，分层轮训，管好用好的公共文化服务人才升级版。每年组织各类文化培训活动，大力实施百千万人才工程。一是打造百支特色文化服务队伍。充分发挥我市文艺骨干和特色团队作用，组成一百支器乐、舞蹈、声乐、戏曲等文化服务工作队，针对不同人群需求，开展经常性讲座、展演，定期参加全国、省、市各种文化赛事，带动基层群众自觉参与。目前300多支民间、企业、高校文艺团队，成为我市基层文化活动的领头雁。二是组织千名文化工作者进社区。建立了XX市文化工作者人才库，每年制定进社区开展文化活动方案，先后组织专业文化工作者进入社区开展文化活动达千余场，极大地提高了社区群众文化活动专业化和经常化水平。三是加强文化志愿者队伍建设。20XX年8月，成立了XX市文化志愿服务中心暨县(市)区文化志愿服务分中心,出台了《XX市文化志愿者管理办法》，进一步规范了文化志愿者队伍活动管理，目前全市有4万多名文化志愿者经常活跃在公共文化服务第一线，出色发挥了桥梁纽带和示范带动作用。20XX年XX市被国家文化部表彰为全国文化志愿服务工作优秀单位。

三、目前XX市基层公共文化建设存在的主要问题

(一)基层文化基础设施建设发展不均衡。

由于历史原因，文化单位大多底子薄、基础差、欠账多，加之个别地方领导重视不够，后续投入不足，造成我市目前的公共文化服务设施现状与经济增长速度和实际文化需求难成正比，特别是社区与社区、村与村、城市与农村间的不平衡发展态势尤为明显。

(二)重视硬件建设，忽视后续管理。

近年来，我市高标准新建了一大批乡镇综合文化站、文化大院、社区文化活动中心等民生工程，建成后由于后续管理跟不上，尤其是管理机制问题和管理人员待遇问题，制约文化事业的发展，造成已建起基层文化服务设施闲置，不能充分持续地发挥作用。

(三)专业人才缺乏，管理机构不健全。

目前，文化设施建成后，缺乏懂专业、会管理的文化人才，一些乡镇(街道办)文化站人员还不够固定;村文化大院和社区文化中心人员未能纳入公共文化服务队伍中来。

(四)公共文化投入不足，难以满足需求。一是各级财政对文化的欠账较多。由于大部分基层对文化建设经费没有硬性规定，乡镇(街道)财政普遍没有基层文化预算，基本上是临时任务临时拨，导致财政投入普遍不足。基层文化队伍建设、文化基础设施的日常管理维护、群众文化活动等项目资金难以落实。另外，文化设施缺乏长期持续的投入，文化设施更新与管理能力不足。尽管近年来加大了硬件设施的建设，投资兴建、改建了不少文化设施，但文化设施建设总体水平落后的局面仍未得到根本改观。二是群众文化活动场地和设施不能满足活动需要。随着群众文化需求越来越高，活动场次越来越多，表演形式越来越现代化、科技化，很多单位迫切需要固定的群众文化舞台和更多的群众文化场地，一些单位举办广场文化活动，因为没有固定舞台和无法安装节目演出必需的灯光、音响设备，只能被迫删减高质量的节目。要举办较大规模的活动时，因为场地限制不得不压缩规模，达不到活动预期效果。三是村级文化大院和社区文化活动中心运转经费尚未列入财政预算，导致经常性的文化活动难以保持。

四、加强基层公共文化建设的对策与建议

我市目前正在实施的社会精细化管理，是一项系统的社会管理工程，搞好其各个环节及内涵的事前设计至关重要。农村行政村和城市社区作为社会精细化管理的末梢神经部位，抓好其公共文化建设的事前制度设计尤为重要。它关乎社稷民生、关乎社会和谐、关乎全市五个文明建设。因此，必须引起各级党委政府的高度重视，针对此次调研中发现的我市基层公共文化建设存在的问题与不足，我们提出如下对策与建议：

(一)将农村行政村和城市社区的公共文化服务达标建设纳入全市社会精细化管理工程，纳入全市十三五社会发展规划。可以先在XX区、XX区社会精细化管理先行先试区域中进行试点，取得成功经验后，再在全市推广。

(二)要不断加大对公共文化建设资金投入力度。按照国家、省有关文件要求，加大对基层公共文化建设投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。要扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例，确保公益性文化基础设施和重大群众文化活动等资金需求。建议设立我市公共文化服务体系建设专项资金，将非物质文化遗产保护工作经费、市级非遗项目和传承人保护经费、社区(行政村)文化活动经费和文化专干工资等尽快纳入市级财政预算，同时积极落实国家已出台的文化经济政策，采取奖励、补助、贴息等方式，鼓励社会各方面力量投资兴办基层公益文化事业。

(三)要不断加强基层公共文化队伍建设。采取有效措施，努力建设一支结构合理、稳定的公共文化队伍。一是各级政府应出台切实可行的优惠政策，鼓励和吸引大中专毕业生投身基层文化工作，充实地方县级和城乡基层文化队伍，改善队伍结构。二是积极推进文化行业从业资格制度，逐步在图书馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、村文化大院和社区文化中心人员等文化机构实行职业资格制度，做到从业人员持证上岗。三是尽快将村文化大院和社区文化中心工作队伍建设纳入公共文化服务队伍监督管理体系，纳入我市正在实施的精细化建设架构之中。建议参照农村卫生所的做法，由政府财政出资每月对上述人员给予一定的奖励资金(劳动报酬)，并纳入年度财政预算，以确保基层文化工作人员能够安心岗位，专职专干，履行职责。

(四)要切实加强全市基层公共文化服务数字化平台建设。要适应互联网+时代的发展步伐，借鉴XX市等国内先进地区的成熟做法，结合我市智慧城市数字化建设，建设我市公共文化服务数字化智能服务平台。XX市已率全国之先建成了文化上海云平台。该平台已纳入上海智慧城市总体规划，将于2017年6月之前做到80%的上海文化场所都能在网上一目了然，并且覆盖到60%人群的掌上手机、平板电脑等。我市也应该加快推进公共文化服务数字化建设，使全市处于物理状态的公共设施如图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇(街道)文化站、基层社区文化活动中心等场馆的公共文化服务数字化，真正覆盖全市每一地方的人群，让广大公众各取所需，随时享受服务，从而保障他们基本文化权益的实现。