规范建设科学发展观调研报告

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根据学习实践活动的安排，今年4月上旬，在学习培训的基础上，结合机关效能年活动，围绕贯彻落实中央和省委保增长、保民生、保稳定、一系列决策部署，围绕如何破解制约**城乡建设发展的瓶颈等问题，我局党总支组织人员采取多种形式，深入基层、深入群众，开展了城市建设工作专题调研。调研中主要是开展了四个十走访活动，即：走访十个规划建设点，看规划示范合理科学;走访十个重点工程项目，看建设项目是否合理进展是否顺利，存在什么问题;走访十个建筑企业(工地)，看建筑市场管理是否规范;走访十个建房户(服务对象)，看服务态度、服务质量、服务水平是否符合科学发展的要求，期间于4月8日-9日组织规划、执法等相关技术人员计10人到石城实地学习考察了该县在城市规划及违建治理等方面的先进经验和做法。通过听取介绍、实地察看、召开座谈会、问卷调查等形式，充分获取来自各个层面第一手资料，并结合实际，就我县城市的规划、建设和管理方面提出了一些意见和建议，以供参考，现具体报告如下：

一、我县城市建设现状

(一)成效

近年来，**县委、县政府坚持以科学发展观统领城市建设，紧紧围绕东江源头，山水城市，客家文化，人与自然和谐统一的城市发展定位，坚持规划先行，注重建设实施，严格建设管理，不断创新工作理念，全面推进新区建设，有序实施老城改造，积极搭建新农村、新工业、新城镇三大发展平台，城市化水平得到有效提高。20xx年来，共投入近200万资金，先后完成了编制完成了沿江东、西路三期建设详规、修田片区规划、九龙大道规划、龙泉湖公园建设规划、城北出口区域规划、城市绿地系统规划、城市建筑色彩规划、濂江村区域、西街坝区域住房规划、住房规划、近期建设规划以及部分乡镇控详规等多项规划.同时，县委、县政府每年把实施十个城建重点工程项目列入年度五个十重点工作的主要内容来抓，以推动城市建设快速发展。20xx年至20xx年，先后实施了九龙大道、安定大道、东江源大道基础设施完善、城西幼儿园、脐橙大市场、城南35千伏变电站、汽车南站、城北出口道路拓宽建设、龙泉湖公园景观改造、青年路改造建设、新区支干道路网建设、行政服务中心、腾飞路建设、农贸市场、文体中心、采茶戏公园、污水处理厂、濂江河治理二期工程、东江明珠等城城市建设重点工程。作为城市建设行业主管部门，从项目的筛选、招投标、组织施工进行了全过程的监管，确保了工程建设的如期开工和按期完工。三年来，筹资约5亿元，完成市政基础设施建设投资约2亿元，完成村镇建设投资约3000万元，建筑业总产值达6.5亿元(建筑总面积达102.6万㎡),全县新增城市道路面积17.5万㎡，新增排水管道20公里，新增供水能力0.7吨/日，新增公园绿地面积23.25公顷，城区园林绿化面积达260公顷，绿化覆盖面积达310公顷，绿化覆盖率达35.2%，县城建成区面积达8.81平方公里，人口达7.7万人，城市化率达到39.8%。

(二)问题

在肯定近年来我县城市建设取得骄人成绩的同时，我们也要看到我县在城市规划、基础设施建设和城市管理方面还存在着一些问题和不足：

1、城市规划相对滞后。城市规划是城市建设、管理和发展的依据。从调研的情况看，我县城市规划方面还存在不足，主要表现为：一是详规编制力度有待加强，规划覆盖率不高;二是民众对我区城市的总体规划知晓率不高;三是企业布局集中的工业园区，环保设施跟不上，对企业排污难以彻底集中治理;四是城市文化氛围不浓,建筑体造型、城市雕塑新颖别致之作缺失,广告、文字、图绘等文化符号制作缺乏文化品位，客家文化内涵得不到彰显;五是是专项规划滞后，目前仅有绿化专项规划和给排水专项规划，其他诸如消防、燃气等专项规划均没有编制。

2、城市基础设施建设相对滞后。近年来，我县城市基础设施建设虽然步伐加快，但与日新月异的城市发展和居民的需求相比，还存在着一定的差距:一是环保基础设施建设有待完善。由于历史的原因，我县城市环保基础设施建设投入不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。十一五期间对污水、垃圾处理等环保基础设施建设任务将更加繁重，虽然我县正在实施的污水处理厂国家有专项资金，但即将实施的垃圾填埋场增加了我县的投资压力。二是城市公用设施建设不配套。在建设过程中，公厕、停车场、农副产品交易市场的建设未跟上。三是城市经营机制尚未全面转换。城市投资公司虽已经成立，但体制还未完全理顺，未充分发挥作用，城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。

3、房地产业发展存在隐忧。我县房地产业曾经有过快速发展良好阶段。但是，受建材市场起伏及居民购买力等因素的影响，特别是受去年国际金融危机的影响，我县房地产业的发展仍面临着许多不利因素，存在着诸多问题，应引起足够重视。一是房地产开发企业总体实力不强。目前有部分企业资本金不足，开发建设资金主要依靠银行贷款和商品房预售，且挂靠多，在市场竞争日益激烈的形势下，一些中小开发企业经验不足，暴露出企业实力弱、抵御市场风险能力差的弊病。二是房地产市场中违法违规问题依然存在。当前存在的主要问题有商品房销售过程中虚假广告、面积缩水、违法违规预售、收取定金，还有拖欠工程款、受理住户投诉推诿扯皮等，这在很大程度上损害了购房户的利益。如龙泉花苑、九龙银座等信访问题，足以给我们敲响警钟。三是城镇住房保障体系建设相对滞后。目前经济适用住房建设和廉租住房尚未实施，根据现实的房价水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭买不起普通商品房，城镇低收入家庭住房保障和农村贫困人口住房资助体系建设有待于进一步完善。四是小区物业行业管理与行政管理缺失。我县物业管理起步晚，机制不全，管理不规范，住宅小区建设标准化较低，封闭式的住宅小区寥寥无几，再加上原竣工的房地产开发项目未执行房屋维修资金制度，且政府相关部门还没有建立完善各负其责、相互制约的有效机制，这就给物业管理带来一定的难度。

4、违法建设屡治不绝。就违建治理问题我们到石城开展了专题的学习考察，通过学习考察，我们发现了差距和不足，主要表现为：一是管理体制不健全。石城县专门成立了整治小组，成员涉及建设、土管、公安、交管、农机、交通、矿管、镇政府乃至村委会，各部门单位职责分明。我县虽成立了违建治理整治小组，但真正承担责任的仅建设部门一家，还没有形成齐抓共管的局面。二是疏导不够。我县治理违建以堵为主，在疏导方面还做的不够。

二、对策与建议

随着我县经济和社会各项事业的快速、健康发展，城市化进程的不断加快，城区人口的不断集聚，对城市建设又有新的、更高的要求。因此，在城市建设中要牢固树立和落实科学发展观，以城市建设十大工程为统揽，加快中心城区建设，增强城市集聚、辐射能力，努力把城区建设成为人居环境更加优良、城市功能更加完善、文化特色更加鲜明、城市面貌更加靓丽的新城区。

(一)精心规划蓝图，提升城市品位

城市规划是城市建设和管理的龙头。规划工作必须透彻领悟城市发展的灵魂，才能把城市引向一个高品质的境界。城市是人类的聚集之地，也是人类理念和规划的体现。城市的本质内涵，应该成为城市规划的重点。体现在实际操作中，应着重绘制好五个方面的工作。

一是抓好详细规划的编制。完成碧湖黎洞、石湾、部分老城区等区域控制性详细规划和电影院及周边、上下陈屋区域修建性详细规划编制，城市主要街道景观规划设计，以及消防、抗震、环卫、管道天然煤气等专项规划编制计划。同时根据总体规划，编制好一大四小城镇绿化规划，并全力抓好贯彻落实，确保工作实效。。

二是要筑造好标志性工程。作为凝固的艺术，建筑就应该像绘画一样，让人一眼就能看出它的风格与特点，达到整体、主题、时代的和谐一致.近年来，我县建设或完善了城北公园(东江源公园)、无为公园、科教文化中心一批标志性工程。今年我县将着力实施好文体中心、采茶戏公园等标志性工程。因此要精心规划建设好这些重点工程，提升城市品位。

三是要构建好城市街区。一个城市布局合不合理，关键就是街区的设计优不优化。完美的城市街区设计，不仅创造城市实体环境的形，同时创造了它们的神。城市物质空间每项要素的大小、尺度、比例、形体、色彩、功能、韵律、气氛等，都会给人以具体感受。凡是成功的城市街区设计，总是把生活的功能要求、技术条件和适当的空间形式完美地结合起来，并体现出一定的风格。街区规划必须精心策划，协调好人、家与自然环境的关系，做到交通道路成网，配套设施齐全。经过多年的建设发展，**县形成了沿江东、西路、九龙路、三百山大道、东江源大道、濂江路、龙泉路等三纵三横的交通格局，把城市布局得层次分明、整体协调、浑然一体。因此要依托这些街区，围绕我县城市东扩南移西进的战略部署，完善九龙大道、腾飞路以及九龙大道与东江源大道直接的支干道，盘活该区域存量土地，并逐步建设完善此区域，扩大城区规模。

四是要塑造好城市景观。一个现代化城市，离不开城市景观的衬托。20xx年我县编制了《**县城市建筑色彩规划》，确定县城每一个区域、每一条主街道建筑的主色彩和辅助色彩，为我县的城市建设色彩定位奠定了良好基础。今年，要在完成城市主要街道景观规划设计的同时，结合色彩规划，精心塑造多个城市景观带，把浓郁的东江源风情表达得淋漓尽致。

五是进一步加快我县企业的退城进郊、退城进园步伐，对以后入驻我县的企业主要安排在版石工业园区，同时加快污水处理厂建设，对城区企业的污水进行集中治理，进一步改善城区环境质量。

(二)加强建设力度，推进城市化进程。

加强城市建设，是提高城镇化水平的迫切需要，是满足广大人民群众强烈愿望的需要。当前必须抓好以下几项工作：

一是抓好行政中心区域系列工程建设，进一步搭建城市基本框架，推动城市区域发展。全力实施好体育馆、文艺馆、腾飞路、采茶戏公园等工程项目建设，塑造城市新景观，打造城市新亮点，从而带动城南新区开发建设;启动九龙大道西段建设工程，推动城西片区的开发建设。

二是是加快城北出口区域开发建设，塑造北大门新形象，完善城北大道人行道绿化亮化等工程项目，并启动周边区域开发建设项目。重点是对原消防队、水泥厂及稀土公司等城北大道两侧区域的山坡进行开挖平整，拓宽有效路面。

三是加大市场运作为主的民生工程建设，切实解决群众关心关注的热点、焦点问题。按照城区道路改造实施方案，有计划、有步骤地启动实施好各小区道路建设改造工程，同时继续抓好三房建设，启动实施第二批经济适用房和廉租房建设，进一步解决低收入家庭的住房问题。

(三)延续发展历史文脉，彰显城市个性

城市建设不是简单的建筑体组合，而要突出自身特色，体现深厚的文化内涵，没有文化的城市是缺乏灵性的。城市思想家沙里宁说过：让我看一看你的城市，就知道你在城市文化上追求什么。这充分说明了城市文化建设在城市化中的重要作用。城市文化作为文化的一个重要组成部分，其功能的发挥，决定着城市的品位与内在价值，也是增强城市、吸引力的关键因素，在一定程度上，城市以文化论输赢。城市文化属于社会大众文化范畴，但又与城市经济、城市管理、城市规划、城市建设等紧密相关，城市文化包括建筑文化、自然文化、历史文化、民族文化、地域文化、精神文化等要素。拥有东江源头和赣南采茶戏发源地两大源头的**县，如何充分挖掘丰富的文化资源，提升城市的建设品位，实现城市文化建设的跨越式发展，具有重大的现实意义。

**县历史悠久，文化厚重。县境内有极具考古价值的枫树坝新石器晚期遗址和商周古遗址;有镇岗南朝古墓、鹤仔五代十国时的杨晃将军墓;有建于宋朝绍圣四年的省级文物保护单位无为寺塔;有建于清顺治年间的永镇瓦桥和建于乾隆十九年的龙头石拱桥;有建于清代的赣南最大保存最完好的东升客家国屋群;有孔田、天心xxx旧居;有三标工农红军兵工厂革命遗址。此外，**还是赣南采茶戏的发源地，九龙山的盛产的九龙茶远近闻名，清朝雍正年间被列为贡品，等等，不胜枚举。这些独特的历史人文化遗产为**的城市建设注入新鲜的活力。同时，**客家文化源远流长，文化内涵丰富。江西九十九条河，只有一条通博罗。作为东江源的三百山坑水，源源不断流向东江，哺育了千百万东江的沿岸人民和香港同胞，**老乡与广东人民尤其是客家人自古以来来往甚密，万户同声，千车一辙。从相同的衣食住行，婚丧联姻和经济交流，谱写了两地人民深厚的友谊史。由于历史的原因，现今广东籍**人遍及**广大城乡，无广不成村，血缘关系是不会因为时间和历史的变迁而割断，这些人大多与广东老家保持着联系。这种独厚的优势，对广东、港澳台人士开展饮水思想，寻踪探源，访亲问友等主题鲜明的旅游活动具有深远的意义，其既可加强两地经济协作与发展，可又增进两地人民的相互了解和友谊。

因此，我们始终要持保护第一的原则，正确处理好历史文化遗产的继承与现代化城市整体风格的关系，处理好历史文化资源价值的利用与城市发展的关系，处理好人文个性色彩与现代环境协调的关系，制定出台一系列保护历史文化的规划和规定，明确**历史文化保护的范围、方式，着力挖掘、开发、恢复历史文化遗迹，在加快建设县文体中心采茶戏公园的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我县的人文历史、客家文化内涵。在此基础上，加大文化建设的力度，注重开发建设好一些新的文化景观，使**的文化内蕴在与时俱进的创新中不断超越，使**城市建设在时代文化与历史文化的交相辉映中闪烁出夺目的光彩，焕发出勃勃生机。

(四)打造良好生态环境，展示城市魅力

**山青水秀，森林覆盖率达83.4%，生态环境良好。如何保护和建设好生态环境，增强城市可持续发展能力，是我们更应该认真的重要课题。去年省委、省政府提出了一大四小绿化建设任务，发出了全面加快生态环境建设的号召。因此，要围绕一大四小绿化工作要求，要着力抓好以下几项工作：

一是在城市绿化上，要以建设大型生态绿地为重点，制定城市绿线管制和绿色图章制度，尽量保留自然特征的河流廊道，保护乡土物种及区域性稳定植物群落，强化城市绿地的连通性，景观与生态的共融性。

二是在城市发展的战略取向上，要把环境与资源的承载力作为首要因素加以考虑。环保第一审批权和一票否决权雷打不动，决不为了眼前利益，吃祖宗饭，断子孙路，做到既要金山银山，又要绿水青山，对污染大的企业坚决关停，大力推行清洁生产，高标准地建设洁净引水工程，污水处理厂和垃圾填埋场等一批环境基础工程建设工程，实现污水处理、垃圾处理无害化。

三是按照一大四小绿化工作要求，协力抓好县城及村镇绿化建设。本着打基础、管长远的工作理念，按照东江源头、山水城市、客家文化、人与自然和谐统一的生态园林旅游城市的发展定位，切实抓好公共绿地建设、庭院绿化、小区绿化建设，重点是抓好东江源农贸市场道路、城北大道、九龙大道一期工程、安定大道、城南大道、九龙大道二期、腾飞路等街道绿化建设以及龙泉湖公园、采茶戏公园、体育训练场等公园绿地建设，致力构建城在林中、人在绿中的格局。

(五)加大建筑市场整治规范力度，激发房地产活力

一是严厉打击非法挂靠开发行为。严格市场准入，对不具备开发条件和实力的房地产开发企业，禁止进入**市场，对非法挂靠企业一经查实，给予严厉处罚。

二是依法规范房地产市场开发行为。对在商品房销售过程中发布虚假广告、面积缩水、违法违规预售、还有拖欠工程款等现象予以严惩，认真受理住户投诉问题，维护好住户的切身利益。、

三是加快城镇住房保障体系建设。制定完善住房保障体制，切实保障中低收入家庭买得起房、住得起房。

四是完善物业管理，制定规范性物业管理办法，规范物业管理行为。

(六)推进改革创新，以新方式完善城市建设

一是深化老城改造新机制。制定《老城改造规划建设工作方案》，完善拆迁保障体制，切实加强对老城改造工作的指导，周密部署老城改造工作，加快老城改造建设步伐;继续推动老城改造建设试点工作。按照《老城改造办法》和《老城改造规划建设工作方案》，采取多种融资方式，以社会融资为主，整合全社会人力、物力、财力，有计划地对危旧房密集、基础设施差的居民区进行统一规划、自行改造，即在不增加政府拆迁和筹资负担的前提下进行集中成片改造并完善基础设施，从而改善市民居住环境，提升城市品位，推动城市发展。年内计划实施好西街坝、水背下桥头、五里街等地段的改造建设。

二是创新治理方法，抓好违建治理。一方面，开展好县城规划区违法建房现象的专题调研，找出问题症结，提出解决对策。另一方面，认真学习借鉴石城县违法治理的先进经验和做法，健全整治监督机制，加大执法力度，做到疏堵结合，有效治理违建，保障城市建设健康有序发展，进一步推动城市化进程。