加强基层建设服务青年创业调研思考

[对提高基层党组织民主生活会质量的调研报告]民主生活会制度是发展党内民主的一项重要制度，是加强党内监督的一种重要形式，是提高党员干部党性修养的一条重要途径，是建设高素质党员干部队伍的一个重要措施，是促进贯彻落实科...+阅读

党的十七大提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，为当前和今后一段时期农村的走向指明了方向，从新农村建设的二十字方针（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主）看,生产发展放在了新农村建设的首位，显得尤为重要。要搞好生产发展，主体是农民，关键在青年农民。因为青年农民是新农村建设的生力军，在新农村建设中起着不可代替的重要作用。青

年农民创业的成败，直接关系到新农村建设的成败与否。

为全面了解和掌握**县农村青年创业现状，共青团**县委于2008年8月深入全县各乡镇，采取召开座谈会、调查问卷、上门询问等多种形式，对全县农村青年的创业情况进行调查。在调查中，共发放调查问卷2000余份，召开基层团干部、青年农民座谈会21次，个别谈话沟通120人次，基本上摸清了全县青年农民的创业情况。

一、现状

**县位于川东北地区，大巴山南麓，全县人口100余万，其中农业人口70万余人，属典型的农业大县。农村青年有21.5万人，占农村总人口的31.4%，二十世纪八十年代前期，农村青年就业渠道比较单一，基本上都是完成了初中学业的便在家务农。二十世纪八十年代后期，随着改革开放的不断深入和城镇化步伐的加快，**农村青年创业呈现多发并举的趋势，绝大部分青年外出务工，这类青年占农村青年的76%。部分青年利用自己技能、资金上的优势，选择了在家从事

二、三产业。例如运输、商贸、农家乐等，这类青年占17%，部分青年受家庭、思想观念等多方面条件影响，选择了在家从事传统农业生产，这类青年占10%。还有个别青年眼高手低，既不愿从事农业生产，又不具备另外创业的其他条件。只有在家依靠父母，过着游手好闲的生活。受农村青壮年劳动力大量转移和市场经济逐步完善的影响，农村基层团组织功能弱化，基本形成“三无”局面，既办公无阵地，工作无经费，干事无前途。团支部的活动开展基本为零，农村青年与团组织的联系中断。农村基层团委组织对团员的管理严重脱节，形成“团找不到团员，团员找不到团”的不良格局，导致青年团员创业与团组织工作无法同轨运行，使农村青年创业路上困难重重。通过调查了解，目前**县农村青年创业呈现以下特点：

（一）创业热情高涨，但对传统农业的兴趣较低

在问卷调查中，90%的农村青年都表示，希望能在青年时创好一番事业。但在创业选择时，有84.5%的青年不愿从事农业生产。究其原因，一是太辛苦，收入低，没前途，二是大部分农村青年外出务工后，开拓了视野，通过从事较为轻松干净的工作获得了等于或大于从事农业生产的报酬。这表明农村青年有创业热情，但怕苦怕累，希望回报高付出少，同时说明传统农业已失去对农村青年的吸引力，而一些特色种养殖业、观光旅游农业（农家乐）、农产品加工业等农业新兴领域受到不少农村青年的青睐。

（二）外出务工收入不高，在家创业资金、技术、信息严重匮乏

由于受自身条件影响，外出务工人员无一技之长，在外从事的工种基本为建筑、餐饮、环保、搬运、保安、手工织造等基础工作，从事技术工种的不到10%。工作的技术含量直接决定着务工青年的收入状况。因此，不少青年在外务工一年，省吃俭用，扣除所有开支，工资所剩无几。在家从事新兴农业生产的青年和部分外出务工返乡青年，欲在家乡一施拳脚，但缺乏资金、技术和信息的支撑，只能小打小闹，难以形成气候。例如江口镇光辉村三社村民李绍永，在江苏等地务工时从事针织工作，学到了针织技术，在厂里是技术副厂长，回到家乡之后看到家乡面貌焕然一新，便在家乡办厂创业。可由于缺乏资金，目前该针织厂也仅能吸纳10余名工人，难以扩大。另一方面，由于青年农民流动性比较大，基层团组织受条件制约，缺少有效掌握青年农民去向的手段，对青年农民的创业现状知之甚少，无法对其进行帮助，无法形成需与帮之间的有效对接。

（三）法律意识淡薄，创业路上屡遇挫折

不少青年在创业时急功近利，由于缺乏沟通导致性格内向、孤僻、加上法律意识淡薄，往往铤而走险，走上违法犯罪的道路，后悔莫及。还有部分青年对法律政策掌握不够，往往违法而不自知，而当他人侵犯自己的合法权益时，又不懂得运用法律捍卫自己，要么针锋相对，要么忍气吞声，其后果是不言而喻的。据统计，目前农村青年中法盲的比例占7.5%。

二、成因

从上述现象不难看出，目前农村青年创业举步维艰，原因是多方面的。一是青年农民自身期望值与现实之间存在较大差距，在创业选择时高不成，低不就；二是基层团组织受条件制约未能采取有效的措施给予青年创业帮扶；三是青年农民自身缺乏致富本领，在创业路上遭遇挫折是在所难免的。因此，要从根本上跟除制约青年创业的不利因素，使青年农民能在创业道路上大展拳脚，发家致富，从而推动新农村建设，只有加强基层团建，充分发挥基层团组织对农村青年的带领和帮扶作用；加大基层组织与农村青年联系沟通力度，形成团组织帮扶与农村青年之间需求的有效对接，为青年农民创业提供帮助，通过培训提高农村青年自身素质，为青年创业夯实基础。

三、建议

（一）加强基层团的建设，增强团的“三力”

首先要加强基层团的组织建设，以党建带团建。促团建，加大在非公有制企业、外出青年农民务工聚集地等地方的

团支部建设力度，从而加强对流动团员的管理；其次要加强团的阵地建设，通过组织协调解决办公阵地。在有条件的地方不但要设置办公阵地，而且好想方设法备齐活动阵地，真正使团的工作和活动有展示风采的平台；再次要解决好团的工作经费和待遇问题，从源头上加大对团的工作经费投入，认真解决团干部的待遇和归宿问题，把团的干部作为党、政干部的后备军培养，从而形成人心思干的工作氛围；最后要加强基层团的队伍建设，通过公推公选乡村两级团组织班子，把有知识、有能力、有公益心、年富力强、能带动广大农村青年致富的农村青年推选到团的基层组织工作，真正使团的基层干部特别能吃苦、特别能破难，把基层团组织建设成为战斗堡垒，服务农村、服务发展、服务青年，从而增强基层团组织的凝聚力、向心力和战斗力。

（二）创新联系方式，增进交流沟通

一是通过书信、电话、建立宽带qq群等方式加强与青年农民的联系，随时掌握青年农民的去向；二是针对青年农民外出务工返乡期集中在春节这一特点，由基层团组织出面开展春节青年交友会等活动，促使青年农民之间相互了解，交友谈心；三是定期开展丰富多彩的庆祝活动和文体活动，增强团的活力和影响力，引导青年农民随时找团组织交心谈心，寻求帮助。

（三）开展技能培训，夯实创业基础

由团县委牵头，采取“政府买单，部门协作”的办法，整合培训资源，大力开展各种培训活动。首先是积极取得劳动、农业、妇联、司法等部门的配合和支持，充分利用已纳入公共财政预算框架的各种培训资源；其次是明晰培训的目的，因类施教，由各级团组织在充分了解各青年培训需求的基础上，制订培训计划，有目的、有计划地对农村青年开展农村实用技术、劳动技能、乡村旅游、法律知识等方面的培训。不断丰富农村青年的知识储备，提高农村青年的创业技能，为农村青年创业创造条件并奠定基础。

（四）优化创业环境，拓宽融资渠道

一方面，团组织要积极协调关系，为农村青年创业简化审批程序，解决农村青年创业中面临的困难；另一方面要想方设法帮助解决农村青年创业中资金短缺的问题。据调查统计，有85%的农村青年都表示缺乏资金是他们面临的最大困难。因此，团的上级组织应该积极与农村金融部门（农村信用社）协调，加大针对农村青年创业的信贷资金投入力度，可采用信贷项目制。由上级团组织与农村信用社一道制订项目规划，确定信贷资金投放范围和金额，再由团的基层组织与基层信用社一道对创业青年的创业规划、信用等级和贷款金额进行考察和审定，以解决农村青年创业所面临的“瓶颈”问题。同时，基层团组织可拓宽渠道，通过开展交友活动，加强农业青年之间的交流与合作，大力开展农村青年“结对创业”活动，让有资金的青年与有技术的青年通过合作创业，形成资金、技术等生产要素的良性聚集。也可采取现金入股的方法吸纳社会闲散资金入股，既帮助解决了农村青年创业中资金困难，又让社会闲散资金产生更大的经济效益，从而形成“双赢”局面。