实践科学发展观化解基层矛盾纠纷调研思考

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

科学发展观以其发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等理念成为引领当今中国经济社会发展的方法论。我国现在还处于社会主义初级阶段，在经济社会的全面发展过程中，各种矛盾利益纠纷凸显，尤其在我们中西部地区，生产力不够发达，很多还是国家级贫困县，各种因治安、经济纠纷引起的矛盾尤为突出。四月二十

七、二十八日县综治办就乡镇排查处理矛盾纠纷的

问题到红岩寺镇、茅田乡进行了调研座谈，参与的有综治、信访、司法、派出所、法庭、国土、林业、安全服务中心、民政等部门的同志以及部分村委会的书记、主任。现将调研情况总结如下，并就基层如何处理矛盾纠纷的若干问题进行一些探讨。

一、现阶段矛盾纠纷的表现形式

由于受地域、交通、资源情况的影响，基层矛盾纠纷的表现形式有所不同。诸如我县红岩寺镇地处交通枢纽位置，境内318国道、209国道、省道天二公路、沪蓉西高速公路、铁路在此交汇，西气东输的管道从该镇经过，尤其是高速公路、铁路、气管道的建设，导致该镇内因移民搬迁、土地、山林、房屋征用补偿而引起的纠纷增多，现两路建设已接近尾声，因工程遗留问题而引起的复垦、用水、用电、走路纠纷更是成为一大特点。茅田、龙坪二乡境内煤炭资源丰富，矿区内土地、山林征用补偿，农民之间的山界林权纠纷尤为突出。除上述特点外，全县各乡镇的矛盾纠纷主要表现为婚姻家庭、赡养、抚养、继承、医疗、人身损害赔偿、土地承包经营权流转、因历史发证问题引起的山界林权纠纷、因综合配套改革引起的人员清退纠纷等。

二、现阶段矛盾纠纷产生的原因

1、企业主依法经营观念淡薄

茅田乡每年煤矿业主与农户因土地山林使用补偿而引发的纠纷不下十起。该乡安全生产服务中心负责人说：“煤老板总以为自己占用农户的地只要双方达成合意，补一点钱就完事，往往不通过村里，结果有的农户过不了多久又来扯皮。”产生这类纠纷的原因主要是煤矿业主法制观念淡薄。农村的土地山林绝大部分属村集体所有，占有补偿不通过所有权人而仅与经营权人签协议是错误的，甚至有的连书面协议也没有。从法律的角度看，这种协议是无效的，部分农户在懂法者的撺掇下，多次找煤矿业主提出高额补偿，从而引发纠纷。

2、国家重点建设项目中企业与当地党委政府沟通协调不够

一方面当地党委政府必须无条件地为谋求当地经济社会发展服务，服从服务于国家重点项目建设，要确保建设有一个良好的社会治安环境，另一方面企业以营利为目的，要赶工程进度，实现利益的最大化，于是在事前不与当地党委政府充分沟通协调的情况下，就自由补偿，导致出现补偿标准不统一，与农户的争执不下，结果出了问题，还得求助于当地党委政府解决，这既使矛盾纠纷难以处理，又容易使矛盾激化。现在大部分工程即将收尾，而企业对工程施工产生的遗留问题怠于解决，造成了矛盾纠纷大量出现。

3、法律意识增强的负面——部分相对人期望值过高

近些年来，随着我国依法治国的深入推进，建设社会主义法制国家以及注重民权、关注民生、构建和谐社会系列政策的实施，人民群众的法律意识、维权意识逐渐增强，生活水平得到极大改善。但因此带来极少数人私欲膨胀，无理缠访闹访，甚至聚众集体访，不仅严重干扰了党政机关的办公秩序，也严重破坏了社会风气。在茅田乡、龙坪乡、红岩寺镇等地也都不同程度的存在为土地、山林或房屋被征用而向煤矿业主漫天要价、向两路建设企业喊天价的现象。

4、道德观念缺失致使社会细胞的稳定遭受严峻挑战

当今的社会是一个多元化的社会，随着经济的快速发展，人们的思想意识也在悄然发生着变化。乡镇、农村外出务工人员的增多，一方面给家乡带回了大量的财富，而另一方面也带来了道德的缺失。近些年来，无论是村级治调组织、乡镇民政办、司法所还是法庭，每年所受理的案件中离婚案件都占有相当大的比例。另外，由于农村经济基础薄弱，部分家庭困难、法律意识淡薄，导致赡养、抚养、继承纠纷也并不少见。

5、历史遗留问题久拖不决引起纠纷

基层林业部门负责人反映：“山界林权纠纷主要是遗留问题，新发生的主要是重复发证的问题，原来填证的时候界限比较模糊。通过林改，已处理165起，现还有6-7起无法处理。”纠纷类型主要是林权流转纠纷、林界纠纷、企业占用林地与农户发生纠纷等。”乡镇财经所负责人反映：“基层财经部门所涉及的纠纷主要是土地承包合同纠纷、乡村债务化解纠纷。土地承包合同纠纷主要由财经所为当事人提供证据，乡村债务化解纠纷自农村税费改革后接近7年，债务冻结后一直未打开，有的当事人为当地建设作出过牺牲，个人垫资用于建设，几十年来不仅未得到息，而且连本也未得到。再就是财政系统综合配套改革后，因为身份问题和福利待遇问题，不断有原财政员上访，全县大约有70人左右。”

上述这些历史问题在各乡镇均不同程度地存在，若不及时解决好，会给社会治安带来极大的不稳定因素。

三、化解矛盾纠纷的途径

1、加大法律宣传力度，提高公民的法律素质。

抓好法律法规的宣传，提高公民法律素质的重要途径。各级党委、政府要切实搞好法制宣传工作，既要充分运用现代各种媒体如广播、电影、电视、报刊、杂志、网络进行宣传，征对农村情况的特殊性，还要印发

大量的普法手册发放到农民手中，并采取集中授课的方式，教育引导农民自觉学法、懂法，既要增强法律意识，提高维权的能力，同时又要守法，在法律规范内活动。要探索建立一种机制，变“要我学法”为“我要学法”，并纳入对各级领导以及从业人员的考核之中。对极少数长期无理上访者，要举办专门的法制培训班进行学习。对各类企业主及村干部，也要有征对性的举行法制讲座与培训，倡导他们依法治村、依法经营，不可超越法律，做些本末倒置的事，既使自己的利益受损，又不利于农村社会政治经济的稳定。

2、认真履行职能，严格依法行政，妥善处理历史遗留问题。

各级各部门都要客观面对历史遗留下来的问题，大力化解历史债务，妥善处置土地山权林界纠纷，涉及综合配套改革的人员清退问题更要慎重处理。两路建设、川气东输等重点工程建设上涉及到农户利益的各种纠纷也要积极消化。政府各职能部门要加强与各重点建设项目企业的沟通与协调，督促他们依法行政，依法解决各类矛盾纠纷，只有早日处理了这些问题，才能免除隐患，确保社会综治大局的长期稳定。

3、充分发挥基层治保、调解组织的作用，力争使问题解决在萌芽状态。

近几年来，村级治保、调解组织在维护农村稳定、促进经济社会发展上作出了积极的贡献。这个作用只能加强不能削弱。农村是矛盾纠纷多发地，当地干部最了解情况，他们善于做群众工作，要充分发挥他们的作用，使问题消化解决在最基层。为保障他们充分履行职能，各乡镇要理顺村级治保、调保组织的工作机制，完善奖惩考评机制，抓好软件、硬件建设，落实经费保障，努力实现规范化的运转。

4、规范信访秩序，净化社会风气。

在目前党中央、国务院倡导和谐，强调稳定压倒一切的形势下，极少数无理取闹者尝到甜头，变本加厉，认为只要是“人民内部矛盾”，不反党反社会主义，党和政府就不会把他怎么样。几年以前，国务院就出台了《信访条例》，各级党委、政府要认真抓落实，上级党委、政府也不要单纯以赴省进京上访人数来定格下级党委、政府工作的好坏，要弄清真实情况，为当地党委、政府减负，营造宽松的环境，让他们集中精力抓发展、抓民生、促和谐，同时抓好抓稳定，对长期赴省、进京的无理信访、闹访的专业户，依据其各自违法犯罪的情节，按照治安罚款、拘留、劳动教养以及追究刑事责任的格次，予以坚决的打击。