文化体育局科学发展观调研报告

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以社会主义新农村建设为目标扎实推进农村和谐文化建设

**地区文化体育、新闻出版局（版权局）

构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是要害。在当前，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现较为滞后，由于原有的文化资源本来就严重不足，在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化

教育更为贫乏，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。因此，加强农村文化建设，促进农村社会和谐，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。

一、以先进文化方向，引导农村文化建设

农村基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要途径。

农村文化建设必须要与以人为本的社会发展目标相一致。落实科学发展观，建设和谐社会，农村文化建设就要符合科学发展和社会和谐的要求。“三个代表”重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必须是先进的文化。农村一切文化建设都要在党的正确领导之下进行，都要符合“三个代表”和科学发展观的要求，否则就不能称得上先进文化，这是先进文化的本质所决定的。因此，农村文化建设首先就要从精神文化方面入手，以政治思想的树立、精神的塑造、道德修养的熏陶、文化科学知识的教育、素质能力的培养、思维方式的引导等方面。通过灵活有效的方式方法把党的主张、党的思想、党的方针政策、党的声音传播到农民群众中去，并被他们所接受，使农民群众切实感受到我们的党是一切为了人民群众，一切从人民群众利益出发，全心全意为人民服务的党，以此来坚实党执政的最广泛的群众基础，来巩固党执政的最广泛的农村阵地。二是要通过思想教育、舆论宣传，以“文化六进”和开展“三下乡”活动，用各种新兴的文化服务、文化活动以不同的表现形态，不断丰富人民群众精神文化生活，促进农民群众形成符合时代要求的积极健康向上的精神，道德追求和思维方式。逐步完善文化服务功能，用先进的思想道德提高人们的思想水平，用先进的价值理念引导人们养成健康的文化心理，让农牧民充分认识到只有在党的领导下才能得到最大的实惠和最好的发展，一切脱离党的领导都会受到损害；三是通过广泛的社会化的教育和培训，不断提高农民群众的文化知识水平，科学技术水平，生产劳动能力和就业能力。

二、以先进文化管理机制，加强农村文化基础设施建设

文化设施是农村文化建设的基础和文艺繁荣的载体。提供文化设施，提供公共文化产品和文化服务，满足广大群众日益增长的精神文化需求，是各级政府的重要职责。2005年，国家发改委、文化部在新疆维吾尔自治区成立50周年之际，安排了400个乡镇文化站建设项目，共投资1.64亿元，分两年资助建设，平均每个乡镇文化站补助41万元，建筑面积400平方米。给我地区安排了30个，分别有福海县一个乡镇；吉木乃县五个乡镇；布尔津县五个乡镇；哈巴河县五个乡镇；**市五个乡镇；富蕴县四个乡镇；青河县五个乡镇。乡镇综合文化站建设项目的启动，充分体现了中央领导及中央有关部门对新疆各族人民的关怀，是新时期新阶段落实科学发展、和谐发展，加快农村公共文化服务体系建设，保障农牧民基本文化权益，满足农牧民精神文化需求的民心工程。为了建设好、管理好、使用好这一文化建设工程，为防止以往工程建设中的种种弊端在乡镇文化站建设中出现，加强领导、严密组织、严格管理，采取了以下主要措施：

（一）由自治区发改委、文化厅、财政厅专门制定印发了《新疆维吾尔自治区乡镇文化站建设项目管理办法》，对工程招投标，统一建设标准，在地（州、市）文化行政部门设立资金专户统一管理、核拨资金，项目建设乡镇提供建设用地和保证水电暖等方面做出了明确规定和要求。

（二）为了保证乡镇综合文化站的设计质量，同时避免重复支出工程设计费，我区发改委、文化厅组织设计单位，以“体现不同民族地域风格、时代气息和文化公益性”为原则，统一设计、论证，精选了6套建设方案，供各地挑选采用。

（三）在文化站选址、用地方面，自治区提出明确要求，为使文化站作为群众文化活动场所的功能有效发挥，必须选址在方便群众就近参与文化活动的中心地段，且必须单独建设，不得与乡镇机关办公场所合建，建筑面积不少于400平方米等。

（四）由自治区人民政府召开全疆乡镇文化站建设项目启动大会，由自治区人民政府分管副主席与各地（州、市）政府（行署）负责人签订了目标管理责任书，明确责任，分级负责。

在以上总体要求和措施的保证下，全区地、县、乡三级政府和文化、发改委、财政等相关部门密切配合，认真抓好落实。许多地方高度重视，实行高标准、严要求，加大对新建文化站的组织、协调、管理、监督力度，将本地的文化站建设项目纳入本级“十一五”规划，纳入政府在新农村建设中为农村群众办的实事，纳入政府年度工作目标，纳入主要领导年度考核内容。据统计，全区共配套投入了5514.62万元，平均每站投入配套资金13.78万元。同时，也使400个乡镇文化站的平均建筑面积达到了470平方米。

乡

镇文化站基本上都是按照独门独院、方便农牧民活动的要求进行建设的。同时，通过节约资金和地方配套投入，有的还修建了露天舞台、露天电影院、篮球场和排球场等配套设施，使新建文化站成为具备文艺、体育、广播电视、科技、电影等综合服务功能的高标准文化站。此外，还修建了道路、沟渠、花坛、厕所、围墙等辅助设施，硬化了地面，美化了环境，使文化站成为当地农村最好的公共设施之一。自治区文化厅、财政厅积极开展“送书下乡”工程，连续两年集中采购200种、20万册以维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古等四种少数民族文字为主的农村适用图书，配送到新建的400个乡镇文化站；自治区体育局为部分乡镇文化站配备了一批篮、排球架和健身路径；自治区新闻出版局通过“东风工程”，为全疆的乡、村文化站（室）无偿订阅党报党刊和科技报刊。从而使文化站的内涵得到一定充实，实现了建得起、用得上、能发挥作用的目标。

新文化站内普遍设有图书阅览室、文化活动室、综合培训室、少儿书画室、影视放映室、乒乓球室、健身房、老年活动室等；室外设有阅报栏、展览橱窗、露天舞台、篮（排）球场和健身路径等，全部免费向群众开放，可满足农民群众多方面的精神文化需求。自治区党委宣传部、文明办、文化厅、体育局、团委五部门在全区组织开展“乡村百日文体活动竞赛”和“一乡一队宣传文化工程”，使丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动在农村得到广泛普及，用先进文化牢固占领农村思想文化阵地，用公益文体服务努力满足广大农村群众多层次、多方面的精神文化和体育健身需求。

三、以丰富的文化生活，发挥阵地作用，促进社会和谐

党的十六大以来，农村文化建设已引起党和政府的高度重视，城乡基层公共文化设施状况得到较大改善，各种新兴的文化服务，文化活动以不同的表现形态，走进了城市社区和乡里村间，极大地丰富了人民群众精神文化生活，有力地促进了经济增长和社会和谐发展。但也要看到，随着经济社会的不断发展，农村文化建设仍处于比较薄弱的环节。特别是一些经济欠发达地区，群众文化生活十分贫乏，一些地方愚昧迷信活动抬头、腐朽思想蔓延、社会丑恶现象沉滓泛起等。这些问题仅仅是农村文化建设的薄弱程度在社会上的表面反映，更为值得重视的是，一些地方农村文化建设的缺失并没有引起有关部门的重视，农村文化建设与经济社会发展失调现象仍在继续，农村公共文化设施残缺不全，对已建设的设施管理不到位等，影响了阵地作用的很好发挥。因此，建设这个时代的农村文化，既要顺应历史发展的潮流，依靠新科学和高科技建设农村文化，又要不脱离农村实际和历史传统，有针对性地建设中国特色社会主义的农村文化。体现在物质文化建设上，一是要加大投入，以最快的速度、尽可能多的投入加强农村文化基础设施建设。二是要从全社会的角度加强和加大农村文化开发，针对农村和农民需求生产和提供优质和优秀的文化产品。三是创新农村文化活动形式，使农民喜闻乐见。既要大力弘扬优秀传统文化形式，又要善于吸纳优秀的外来文化形式，创造新时代背景下的先进的文化形式，最大限度地满足农村和农民的文化消费需求。

总之，文化作为维系一个国家和民族精神的纽带，如果丧失了民族特性和民族精神，民族文化乃至于整个民族就会衰亡，如果我们缺乏对文化建设的前瞻性理论研究，农村基层文化建设就找不到着力点，农村文化程序的构建就会陷入迷茫，因此，要加强农村文化建设，促进农村社会和谐，要注重以人为本，更加体现农民的要求，在社会公德、风俗习惯等方面，要坚持正确引导教育，同时要注重推进符合人类进步规律，促进农村社会化的社会改革，为农民群众的全面发展创造良好的环境和条件。