社区新社会阶层人士统战工作调研建议

[关于完善农村公共服务推进农村新社区建设的调研分析]“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定” 是党的十七届三中全会提出的新农村建设的一项重要任务。农村新社区建设伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生，是城乡经济社...+阅读

（一）新型社区的建立，为社区新的社会阶层人士统战工作的开展提供了重要条件。

1、社区的建立和发展，要求统战工作向基层延伸。社区建立以后，其职能发生了变化，各项工作逐步向基层延伸，党建、经济、文化、教育、卫生、民政、计生、城管、社会治安等都纳入社区管理范围。社区建设成为城区工作的主题，形成了在社区范围内，以资源共享、

优势互补为原则，进行优化管理和加强社区建设的新模式。

这种新的基层组织管理模式，给新的社会阶层人士统战工作提出了新的课题，统战工作向社区延伸成为城市基层统战工作发展的必然趋势。

2、人们活动方式的转变，社区新的社会阶层人士不断增加。随着城市经济成分和经济利益的多样化，以及与之相适应的较为宽松的社会环境，人们的活动方式由“单位人”转向“社会人”。一方面是由于产业结构的调整，使一大批人离开原有单位进入社区，或下岗，或下海，或在社会上通过双向选择、自主择业，成为“社会人”。

另一方面是随着人们社会生活方式、从业方式的改变以及闲暇时间的增多，大部分时间要在社区内渡过。

3、新的社会阶层的产生、发展以及与社区的密切联系，使基层统战工作任务不断加重。随着我市国有企业改革的深化，外资企业、中外合资企业、股份制企业、民营科技企业、私营企业不断涌现。这些新经济组织和社会中介机构与社区有着密切的联系，其中不少经营者和管理人员是新时期统一战线的工作对象，在社区中开展统战工作，加强与他们的联系，有利于扩大统一战线覆盖面，增强统战工作活力。

4、城市管理工作的下移，社区服务体系的完善，基层统战工作有了新的内容。由于国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，新的社会阶层人士与所在社区的关系愈来愈密切。

他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。开展社区新的社会阶层人士统战工作，可以发挥统一战线人才荟萃、联系广泛等优势，为社区建设和管理出谋划策，贡献力量。

（二）社区新的社会阶层人士统战工作，是统战工作的新领域

加强社区新的社会阶层人士统战工作，是新形势下统战工作的客观要求。

社区新的社会阶层人士统战工作的基本任务是：

1、学习宣传、贯彻落实党的统战方针政策，帮助新的社会阶层人士提高对统战工作重要性的认识，了解新时期统一战线的基本理论、政策和有关知识，使党的各项统战方针政策在基层得到落实。

2、了解掌握新的社会阶层人士的基本情况和思想动态，征求他们的意见、建议以及愿望要求，及时反馈有关信息。

3、发挥新的社会阶层人士在社区建设管理中的作用，为社区建设和发展献计出力。

4、利用各种载体和形式，开展新的社会阶层人士的思想政治工作，有计划地做好新一代党外代表人士的发现、培养、选拔和推荐工作。

5、借助社区服务中心等载体，为新的社会阶层人士提供各项服务，努力为他们办实事，帮其所需，解其所困。

6、开展调研工作，广泛听取新的社会阶层人士的意见，发挥其民主监督作用。

社区新的社会阶层人士统战工作是街道统战工作的延伸和拓展，必须与社区经济建设、社区党建、社区政治和精神文明建设、社区市场建设等融为一体。

社区新的社会阶层人士统战工作具有四个方面的特点：

一是综合性。社区新的社会阶层人士统战工作，涉及社区内政治建设、文化建设、环境建设、精神文明建设等各项工作。

二是社会性。社区新的社会阶层人士统战工作既不是单纯的地方党委、街道工委和办事处的“行政”行为，也不是纯粹的“民间”行为，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。

三是区域性。

统战新的社会阶层人士工作的组织者和参与者主要是本社区单位和统战对象。

四是互动性。即“双向服务”，相互促进，共同发展，利用社区内各类资源为新的社会阶层人士服务；调动统战成员的积极性，为社区建设服务。

开展和加强社区新的社会阶层人士统战工作，既是新形势下统战工作的重要基础和内容，也是城市功能扩展以及基层组织体制改革赋予统战工作的新任务。

做好社区新的社会阶层人士统战工作，直接关系到党的统一战线方针政策在基层的贯彻落实，关系到统战工作任务在基层的顺利实施，关系到新一代党外代表人物在基层的发现、锻炼和培养，关系到统一战线基础的巩固和发展。加强社区新的社会阶层人士统战工作，不仅有利于最大限度地将广大统战成员团结在党的周围，不断扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；而且可以通过广纳各方面意见，集中社区内新的社会阶层人士的智慧和力量，使决策更加民主、科学，从而提高社区自治水平，推进基层的民主政治建设。

发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能。

（三

）社区新的社会阶层人士统战工作的做法

1、建立组织，形成社区新的社会阶层人士统战工作网络。

一是建立由区委分管书记为组长、区委统战部长为副组长、驻区大单位统战部门领导参加的社区新的社会阶层人士统战工作指导小组，负责对社区新的社会阶层人士统战工作进行统一部署、协调和指导。

二是成立以街道工委书记为组长，分管书记为副组长，街道统战干部和驻区内有关单位党组织负责人为成员的街道社区统战工作领导小组，具体策划、组织、协调开展社区新的社会阶层人士统战工作。

三是建立由社区居民委员会党支部书记为组长，社区内有关党组织负责人参加的社区新的社会阶层人士统战工作协调小组，负责开展和协调本社区的新的社会阶层人士统战工作。

四是建立社区新的社会阶层人士统战工作指导员和联络员队伍。区委统战部以及街道统战干部按照分工，具体负责联系和指导

一、二个社区的新的社会阶层人士统战工作。同时聘请离退休的统战干部和其他热心于统战工作的离退休人员担任社区新的社会阶层人士统战工作联络员，及时了解新的社会阶层人士情况，有针对性地做好工作。

2、建立载体，扎实推进社区新的社会阶层人士统战工作。主要有四种活动载体。

一是社区新的社会阶层人士联谊会。

二是建立为新的社会阶层人士提供“优先、优惠、优质”服务的体系。

三是聘请有专长的新的社会阶层人士为社区特约服务员，为社区居民提供法律、医疗、教育、文化等方面的咨询和培训，对社区工作进行监督等。

四是密切与社区内新的社会阶层人士的联系和沟通，在认真帮助他们排忧解难的同时，积极引导他们服务社区经济的组织。

五是社区建设新的社会阶层人士工作调研队伍，从理论和实践上研究社区新的社会阶层人士工作新问题。

3、逐步规范，建全社区新的社会阶层人士统战工作的基本工作制度。

一是社区新的社会阶层人士工作目标管理制度。主要有以下几种模式：把社区新的社会阶层人士工作纳入城区精神文明建设的总体目标中；在城区创建先进党工委目标考核细则中占总分的一定比例，实行同步布置、检查、考核、奖惩。

二是社区新的社会阶层人士工作例会制度。每年2—3次，组织社区新的社会阶层人士统战领导小组成员学习党的新时期统战方针政策，研究社区新的社会阶层人士工作计划、重大事项等。

三是情况通报制度。半年和年终召开情况通报会，由街道负责同志向社区新的社会阶层人士通报社区建设有关情况，听取意见和建议。

四是调研信息制度。围绕社区新的社会阶层人士工作中出现的新情况、新问题，开展调查研究，加强信息反馈。

五是台帐管理制度。建立健全社区新的社会阶层人士台帐，及时补充，实行动态管理。

（四、）加强领导，推动社区新的社会阶层人士工作不断创新。

经过实践，社区新的社会阶层人士工作取得了明显的收效：

1、提高了基层干部对新的社会阶层人士工作重要性的认识，基层干部对社区新的社会阶层人士工作普遍重视了。过去，街道干部中了解统战方针政策，会做统战工作的人为数很少。

现在上述情况有了大大改观。一方面，统战工作被纳入到党建工作的重要内容，作为任用干部的重要条件，街道党政领导普遍引起了重视，很多街道的工委书记都亲自做统战工作。同时，社区建立了统战工作网络和制度，加之基层干部经常接触和处理统战工作中出现的新情况、新问题，大大增强了统战意识，遇到统战工作中的具体问题，能按照党的统战政策，妥善地进行处理。

2、由于统战对象广泛参与社区建设，提高了社区建设重大问题决策的民主、科学和规范化水平。社区建设和管理，需要各方面的参与和监督。在社区建设中，吸纳社区内新的社会阶层人士参加社区建设委员会，聘请他们担任社区党风、党纪监督员，通过召开情况通报会、座谈会，参观视察社区建设，以及组织他们围绕社区建设的各项重大改革开展调查研究，撰写调查报告，积极献计献策等形式，不仅保证了他们在社区建设中享有知情权、民主监督权和建议权，调动了社区各界人士参与社区建设的积极性。

同时也提高社区工作的层次，促进了社区建设重大问题决策的民主化和科学化，推动了社区各项改革的进程。

3、充分发挥了社区内新的社会阶层人士的资源优势，丰富了基层统战工作的内容和形式。在旧体制下，基层统战工作的资源非常有限，工作对象主要是区、街属单位的“三胞”及其眷属，少数民族群众，信教群众等，缺乏文化层次高、有影响、有代表性的人物。尽管驻区也有不少大企事业单位和科研院所，其中蕴含着丰富的统战资源，但由于受条块分割的体制制约，这些丰富的统战资源却难以利用。

开展社区新的社会阶层人士统战工作，运用适当的组织形式将社区新的社会阶层人士组织起来共同开展工作，既可以拓宽统战工作范围，打破行业、系统界线，充分利用统战资源，又可以深化统战工作内容，更好地为社区文明建设服务，一举两得。

4、通过为新的社会阶层人士提供各类服务，调动了广大新的社会阶层人士参与社区文明建设的积极性。在开展社区统战工作中，把本社区新的社会阶层人士人士这一特殊群体服务放在首位，作为开展社区新的社会阶层人士工作的基本前提，利用社区服务中心、社区志愿者服务队，开展结对子“一助一”、开通热线电话等形式，为新的社会阶层人士提供医疗保健、各类咨询、法律援助、家政帮助等多个项目的服务。

（四）社区统战工作的建议

社区新的社会阶层人士统战工作很多问题还需进一步探索。

1、社区新的社会阶层人士工作还缺乏政策上的指导。社区新的社会阶层人士工作虽然处于统战工作的基层，但其政治性、政策性确不容忽视。

2、社区和街道干部的素质目前还不能完全适应开展社区新的社会阶层人士工作的要求，加之街道干部兼职较多，精力不足，影响了工作的深入开展。

3、随着城区工作的下移，社委会的工作任务逐步加重，而一些社委会工作人员较少，大部分精力用于开会、做台帐、应付各类检查等，对社区新的社会阶层人士工作的投入较少。

为进一步推动社区统战工作的深入开展，保证社区统战工作不流于形式，可采取以下几个方面的措施：

1、切实加强对社区新的社会阶层人士统战工作的领导。社区新的社会阶层人士统战工作是涉及社会众多领域的社会化工作，由统战部门“独家经营”是很难大有作为的，必须与党建工作、经济工作、精神文明建设结合起来，做到同步部署、同步实施、同步检查考核、同步奖惩。

统战部门要加强对社区新的社会阶层人士统战工作的指导，开展调查研究，及时掌握动态，按照党的统战政策处理好工作中出现的矛盾和问题。

2、建立健全必要的保障体系。社区新的社会阶层人士统战工作和其它工作一样，不但要有明确指导思想、工作内容和工作任务，还要建立有规划、有目标、有制度、有考核的工作机制。

一是要对社区内新的社会阶层人士统战对象进行调查摸底，建立一套比较完整的社区统战工作基础资料；摸清新社会阶层人士底数，掌握特点，理出思路。

建立载体，丰富内容。

二是建立必要的工作制度。如新的社会阶层人士统战工作例会制度、通报情况制度、台帐管理制度等；

三是要加强考核。一方面要把社区新的社会阶层人士统战工作纳入整个社区文明建设的目标考核中，明确考核标准。另一方面，统战部门要把社区新的社会阶层人士统战工作的开展，纳入到街道全年统战工作目标考核中，促进街道在社区新的社会阶层人士统战工作中发挥重要作用。

要大力创新社区统战工作的机制，进一步整合资源，理顺关系，把内部搞活、环境创优、氛围变浓。

3、加大城区统战部门工作的力度。城区基层统战工作，随着城市管理体制改革的深化，工作重心逐步下移，工作方式、内容以及编制、经费等都要与之相适应。因此，应从加强城区新的社会阶层人士统战工作着眼，进一步采取措施，不断为城区新的社会阶层人士统战工作创造工作的条件，保证社区新的社会阶层人士统战工作优势和作用在为社区建设服务过程中得到充分发挥。

4、建立一支合格的社区新的社会阶层人士统战干部队伍。新形势下的社区新的社会阶层人士统战工作对社区统战干部的素质和能力提出了很高的要求，要从提高基层统战干部整体素质入手，加强对基层统战干部的配备和培养培训。要把年富力强、有群众工作能力的同志安排到街道（镇）的统战工作岗位上去。统战部门要定期举办培训班，加强对街道统战干部党的统战理论、方针、政策和有关业务的培训，要逐步提高他们的统战理论和业务水平，提高他们处理具体问题的能力，以适应开展社区新的社会阶层人士统战工作的需要。

5、要加快新社会阶层人士代表人士队伍建设，形成年龄上梯次分明，知识上结构合理，类别上群体突出，素质上符合要求的代表人士队伍。