实践科学发展观确保五保供养真正应保尽保

[六五保密法制宣传教育自查报告]一、领导干部带头学法用法 2、制定规划。为了进一步提高全体干部职工的法律素质，不断推进依法治理工作进程，保障我县国民经济和社会发展十二五规划的顺利实施，根据县普法办关于...+阅读

通过开展深入学习实践科学发展观活动，围绕我市经济社会发展，人民群众关心的热点问题和人大的重点工作，最近我分别到是有关部门和镇村，就我市的五保供养工作进行了一些调查研究，现将调研情况汇报如下：

一、我市五保供养工作的基本情况

近年来，我市五保供养工作在市政府及相关部门的领导推动下，取得了长足的进展和可喜的成效，五

保老人的基本生活得到了一定的保障，主要有以下几个特点：

一是社会关注程度有所加深。近几年，市政府和各镇政府按照国务院《农村五保供养工作条例》等法律法规的要求，比较重视五保供养工作，从德政工程和民心工程出发，加大工作力度，将集中供养率列入各镇文明单位的考核范围，将敬老院建设纳入经济和社会事业发展规划，研究制定了三年建设规划，明确了目标、任务和责任。把敬老院建设列为市、镇为民办实事的工程项目，有关企事业单位和个体老板也热情关注敬老院建设，纷纷解囊，捐款捐物，形成关老敬老的良好氛围，使五保供养人员感受到党和政府的温暖和社会各界的关爱。

二是五保供养体制初步建立。市政府从基础工作做起，注重五保供养工作的体制建设。建立了农村五保供养的服务机构，明确了市民政部门牵头主管，各镇、村分级管理的组织网络，采用了集中供养与分散供养相结合的方式，发放五保供养经费与纳入最低生活保障的途径，供养经费由市、镇、村分级负担的模式，使我市多数五保供养人员的生活得到基本保障。

三是敬老院建设稳定推进。从2006年起，市政府及民政部门以省政府实施“关爱工程”为契机，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，启动了敬老院新、改、扩建工程。目前,全市新建敬老院6所，改建2所，扩建2所，共换、新增床位1400张左右。全市13各乡镇除浦头镇敬老院依然陈旧简陋外，其余各镇敬老院的设施、环境、面貌都较好，并且管理水平和服务质量都有了很大提升，入院的五保供养老人都感到比较舒心、开心和温心，享受着欢乐的晚年。

二、存在的问题

一是保障范围不到位。据我市民政部门统计， 2008年我市五保供养人员为2427人，其中集中供养1029人，分散供养1398人。各镇上报的应保对象总数为4924人，应保尽保率为49%，应保未保人数2497人。而据我们调查估算我市有107万人口，五保供养对象大约在6000人左右。（邗江50多万人口，供养对象为4000人，海安90余万人口，供养对象为6000人），另据调查：吴桥镇李桥村共有应保对象23人，目前被上报列入五保的只有5人，还有18人未上报列入五保；真武镇谈套村，应保对象超过40人，目前仅有7人被上报列入五保，少报五保对象达30多人；郭村镇庄桥村应保对象为48人，目前列入五保的仅有5人，（集中供养4人，分散供养1人），未保人数高达43人，（其中16人村里将其纳入低保）。参保率仅为11%。因此我市五保供养应保尽保的差距很大，任务十分艰巨。

二是保障资金不到位，标准偏低。据民政部门提供的数据： 2008年全市年供养经费为596万元，其中集中供养人均标准为2600元，分散供养人均标准为2200元；而据了解：邗江08年年供养经费为1200万左右，其中：集中供养人均标准为3300元，分散供养标准人均2760元；海安08年供养经费为1500万元，其中：集中供养人均3000元，分散供养标准人均2500元，（县财政人均2000元，其余由乡镇统筹）。由此可见，我市五保供养经费总额偏少、标准偏低。

三是保障机制不完善。目前我市五保供养的保障机制是由市财政、民政部门和村分别负担；市财政占总额数的15%、民政部门自筹5%，市财政按各村五保供养人数在三项资金补贴中扣除80%；实际主要资金由村承担。如果全市每个村平均有10个五保供养人员计算，村平均负担需2.5万元以上。而实际应保人数村平均在20人左右，村负担在4-5万元左右。显然村级组织不堪负重。

三、主要原因

1、领导重视不够工作乏力。部分领导干部尤其是主要领导干部，对于做好五保供养工作的重要性和必要性认识不足，未能提到应有的高度加以重视，总觉得五保供养工作是一种包袱和负担，往往强调财力有限，资金困难，而采取的措施不力，导致我市的五保供养工作与上级要求、与友邻县（市）以及与人民群众的愿望相比差距较大。

2、保障制度落后资金难落实。我市五保供养的制度至今仍延习过去以村级负担为主的旧模式。随着时代的发展，村级经济来源日益枯竭。大部分村集体经济薄弱，创收能力有限，加之各种支出逐渐增多，村级经济不堪重负，多一个五保供养人员多一份负担，因此，各村对符合条件的五保对象采取少报、漏报、瞒报，以减轻负担，致使我市许多五保对象未能列入保障范围，未能做到应保尽保，使这部分五保老人游离在保障范围之外，生活无依无靠，基本权利得不到保障，晚年凄凉。而邗江从07年开始五保供养不再要村负担，保障资金全部有区财政统筹发放；海安县从06年开始用了三年时间，逐步实行县财政统筹，集中供养经费全部由县财政承担，分散供养经费由县、乡（镇）分级负担，不再要村负担，从而较好的解决了五保供养人员应保尽保问题。

四、几点建议

1、各级领导统一认识，

把五保供养工作摆上重要的议事日程。科学发展观的核心是以人为本。五保老人是社会弱势群体中的弱势群体，使他们的生活得到保障，共享改革开放的成果，是学习实践科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的基础性工作，也是各级政府关注民生和执政为民的客观要求。因此，各级领导干部要充分认识做好五保供养工作的重要性和必要性，把五保供养工作提高到科学发展、和谐发展的战略地位来形成共识，高度重视，克服畏难情绪，刻不容缓的摆上重要的议事日程。全面落实国务院《五保供养工作条例》和苏政办发[2006]185号文件精神，将五保供养对象纳入公共财政的保障范围。使五保人员真正做到应保尽保，基本实现“居有其屋、食有其源、乐由其所、病有所医、安度晚年”的目标。

2、创新思路，完善五保供养工作机制。要坚持和落实“政府统筹、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制。市政府要加强对五保供养工作的组织领导，健全制度、落实责任制，要深入基层做好调查研究，针对存在的问题，拿出有效措施，切实给予解决，使我市的五保供养工作真正做到应保尽保。民政部门要发挥主管部门的职能作用，市农工办要配合民政部门共同完善五保对象的申请、评议、调查、审核和批准的工作程序机制，严格把关、确保五保对象一个不少、一个不漏、不符合条件的一个不进。同时，要加强供养服务设施的建设与管理，提高管理和服务水平。财政部门要按照公共财政的要求，把五保供养经费纳入财政预算，建立比较稳定的财政机制，确保五保供养资金按时足额拨付。其他相关部门要落实相关优惠政策，提供优质服务，社会各界要伸出关爱之手，献出爱心，积极筹资募捐，帮助五保老人解决实际困难，使五保老人真正享受到党和政府的阳光和改革开放的成果，享受社会的关爱和温暖。

3、分步实施，逐步扩大保障范围，确保我市真正实现应保尽保。

（一）逐步扩大保障范围。针对我市的实际情况，实施应保尽保一步到位很难。建议市政府用三年时间将目前急需纳入保障对象的2500名人员，分期纳入保障范围，每年约增加800余人。

（二）改革五保供养经费渠道。也是用三年时间，逐步把具体供养经费由村主要负担，改变由市财政统筹安排，新增人员由市财政承担，（原由市财政在各村三项资金中扣除的80%暂时保持不变），经测算市财政每年须增加200万左右的资金。

（三）改革五保供养金发放形式。集中供养经费由民政部门发放，改为市财政专户直接拨付到敬老院，分散供养经费由市财政专户按季定期存入五保对象储蓄存款，实行社会化发放。

（四）、逐步提高五保供养标准。逐年提高五保供养标准，改善五保老人的生活条件，使其与当地实际生活水平相持平，与市财政的增长速度相适应。

（五）、切实解决好五保对象的医疗困难。要在五保供养经费中统筹部分医疗费用的基础上，五保对象全部参加新型合作医疗，报销比例可适当提高，对部分患大病住院的对象实行二次救助。

4、统筹兼顾，齐心协力，破解资金瓶颈

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。目前资金困难是阻碍我市五保供养工作实行应保尽保的主要瓶颈，为了破解这一难题，我们建议：市政府统筹兼顾，充分调动各方面的积极性，多渠道共同破解资金难题：

一是市财政每年加大对五保户供养工作的投入。每年约增200万元左右；

二是积极向上采取。市财政和民政部门要通力协作，积极向上争取部分扶持资金以缓解资金缺口；

三是在解困基金和慈善基金中挤出一部分；

四是发动社会各界献爱心，通过宣传发动，争取社会各界及人民群众的关心支持，踊跃捐款一部分。

胡锦涛总书记指出：“在经济发展的基础上努力和保障改善民生，是化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定的一个根本之策”。我们相信，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，在市委正确领导下，在市政府及相关部门的共同努力下，我市的五保供养工作一定能够开创一个新的局面，迈上一个新的台阶。