县环保局科学发展观调研报告

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大学城隧道通车后xx环保工作面临的机遇与挑战

xx县环保局

2007年年底，渝遂高速公路顺利通车，xx至大学城隧道也正式开工并将于2009年7月完工，届时，主城西拓的通道将彻底打通，xx在空间距离上将会实现与主城的融入，xx的各行各业也将迎来一个全新的高速发展时期。本文从xx至大学城隧道和渝遂高速公路通车后对xx环

境将造成什么样的影响、应该注意的主要问题和xx的环境保护工作应如何来适应和承接高速发展时期的到来等方面进行了调研和认真思考，现就一些个人意见探讨如下：

一、大学城隧道通车后对xx的环境影响

（一）机遇

xx至大学城隧道通车后，无疑将对xx的高速发展带来前所未有的积极影响，

一、

二、三产业将进入并驾齐驱、高速发展时期，使xx在短时期建设成为xx的都市现代农业生产加工基地、机械制造业基地、宜居休闲度假基地的“三基地”和“融入xx主城区、建设重要功能区”的目标将会成为可能。就环保工作而言，大学城隧道开通后由于地理位置等优势必将带来部分大型企业的进驻，大型企业相对社会责任感较强、实力雄厚，在污染治理设施的投入和管理上较为规范，在促进地方经济发展的同时不至于给环境带来大的压力，同时也将给县域内其他企业业主的环境意识带来良性影响；并且随着大型企业的入驻随之会引进先进的生产技术、带动相关产业的发展，落后的生产工艺和高能耗、高污染的行业将逐步被替代，这将极大地加快我县产业结构的调整步伐，有效缓解我县的环境压力。

(二)挑战

大学城隧道的开通是把“双刃剑”。就xx的环境形势而言，大学城隧道通车后，随着

一、

二、三产业的快速发展，将会给xx带来较大的环境压力。一方面xx是严重缺水的地方，地理位置又是四面环山呈柳叶状的狭长地形，水环境、声环境、大气环境容量承载能力有限；加之从去年起国务院、市政府对各地按照科学发展的要求，实施非常严格的环境容量总量控制制度，不可能发展需要较大环境容量的污染企业。大学城隧道通车以后，xx特别是

二、三产业将会处于高速发展状态，这将极大地加重了xx环境总量负担。另一方面，受环境容量总量控制的制约，繁重的环境总量削减任务加大，将会导致现已在青杠、璧城、河边、大路、丁家等街道镇乡建成的一批涉及水、声、气污染较重的企业面临搬迁、关闭，如水泥行业、造纸行业、电镀行业、废旧加工行业等。这些企业通过近年来的发展，规模不断壮大，有相当一部分已成为我县的重点骨干企业，对全县经济的影响和对财政的贡献越来越大。这就造成了此类企业关、停、并、转难度大，继续保留污染大，污染治理投入大的局面，加重了政府处置该类企业的难度。同时随着三产业和房地产业的快速发展，市政管网、城镇污水处理厂等大型基础设施不够完善和进一步建设将会带来巨大的经济压力和社会矛盾。

面对机遇与挑战，我们应当提前充分做好大学城隧道通车后，xx如何承接新一轮高速发展的各项准备,包括思想观念、规划建设、城市管理、产业发展、招商引资、生态建设、环境保护、工作标准、生活方式、文化素养、法制环境、文明程度、和谐氛围等等都应快速向主城靠拢。我们有理由相信，只要我们调整思路、积极应对、准备充分，大学城隧道的开通将会给xx人民带来巨大财富，一个社会和谐文明、经济持续发展、人民富裕充实、环境舒适优美的新xx在不久的将来将展现在全县人民面前。

二、应该引起注意的问题

（一）城市规划环评问题

为了迎接xx新一轮高速发展时期的到来，我们应当对xx各区域的规划布局、产业发展等进行重新审视、总体规划。按照县委十二届五次全委会确定的工业发展重点向南、城市发展重点向西、休闲度假重点向北的发展战略思路，对各功能区的规划，更应该高起点、高标准、详细具体，以便今后在招商引资、产业发展中对号入座，使城市规划布局、功能作用符合xx实际并促进xx全面和高水平发展。同时新的城市规划布局确定后，坚决杜绝随意性，使规划一以贯之，确保规划的权威性和严肃性。值得注意的是区域规划确定以后，应当认真开展环境影响评价，通过环评才能够系统了解该片区建成以后到底对环境带来什么影响，什么是主要污染因素，该采取什么治理措施等方面的情况，使规划更具科学性和可操作性。而过去xx的所有规划包括近几年全县的城市规划几乎都没有搞规划环评，从而出现了诸如皮鞋小区、楼上住人楼下办厂、无公共烟道餐馆到处开、在居住区开办卡拉ok等怪现象，如果规划环评再不引起各级领导的高度重视，xx的规划仍然走不出人为怪圈，继续给城市发展留下败笔。

（二）招商引资问题

为实现县委十二届五次全委会提出的把xx建设成为xx主城区的休闲、生态、宜居基地的目标，招商引资工作必须引起足够的重视。大路、河边、璧城、青杠、丁家等街道、镇乡坚决不能引进对水、声、气环境有较大影响的招商项目，如水泥、化工、造纸、电镀等，把重点放在招引科技含量高、能耗低、污染小、规模大的项目，以减轻环境压力。在贯彻落实县委十二届五次全委会确定的工业发展重点向南的战略思路时，特别值得注意的是璧青路以东不能发展工业企业，县境内交通主干线可视范围内绝对不能安排建设“有高烟囱冒烟、有臭味冒气、有洗染冒水

和有粉尘四处飘落”的“三冒一飘”企业。同时要注意集中精力招引大项目、大企业，有利于提升xx企业档次、提高抗御市场风险的能力、筑牢xx经济的支撑基础，同时有利于污染治理和生态环境的保护（大企业的社会责任感相对较强）。

（三）基础设施问题

由于xx水、电、气、路、城市公共设施建设严重滞后，在很大程度上影响和制约了xx的发展。按现在的基础设施条件要承接xx新一轮高速发展，实现县委十二届五次全委会确定的目标，肯定是不行的。就以环保方面为例，到现在为止没有大气质量自动监测系统，没有地表水质量监测系统，全县仅有的两个污水处理厂运行都不正常，烟尘控制区、噪音达标区、畜禽养区建设等还远远达不到要求。包括环保在内的公共基础设施建设速度如果不引起高度重视，它将成为制约xx经济社会发展的拦路虎。

（四）生态环境保护问题

生态环境的好与差，是反映一个地区是否宜居的重要标志。在这方面我县应该说具有一定优势和基础，但是，在长期工作中我们只顾招商引资、发展工业而忽视了生态环境的建设与保护，如公共绿地少、城市绿化规划差、档次低、毁林开发建设等已严重影响了xx的城市形象，如再不引起高度重视，县委十二届五次全委会“打造休闲、生态、宜居基地”目标的实现将会成为镜中月、水中花。这就要求我们在今后的建设项目中，特别是沿山一带的开发建设项目更应注意生态保护，防治毁林建设；在交通干线可视范围内不能从事矿产开采等破坏生态的项目；同时应有计划地组织开展沿山植树造林活动；加大城市绿化、美化力度，全面完成市政府“绿地行动”的年度目标任务……确保“十一五”期间我县创建成为国家生态保护模范城区和市级环境保护模范县，为创造最佳人居环境奠定基础。

（五）总量减排问题

总量控制、区域限批是国务院限制各地盲目发展最严厉的环保措施，也是各地必须完成的刚性指标，纳入了市委、市府对各区县党政一把手环保实绩考核的主要内容，并实行“一票否决”。就xx而言，总量减排压力非常大，一方面现存的可供实施的减排项目少、难度大，这就需要大量实施工程减排如修建乡镇污水处理厂等来实现，但目前我们只能通过关闭一批企业才能完成总量减排任务，由此不但对区域经济带来一定的损失还可能会引发一些社会矛盾。另一方面市减排办在核算污染物增量时，是以各区县gdp增长比例来计算的，不考虑产业因素。xx是以机械制造、皮鞋、建材为主导产业，污染物排放相对要少得多，这种增量计算方式我们显得有些“吃亏”，这无疑极大地增加了工作难度。因此总量减排工作如不引起高度重视，将会成为阻碍xx发展的一大因素。

（六）市民素质问题

一个地区市民素质的高低直接反映这个地区的管理、教育水平和文明程度。xx在这方面虽然做了很多工作，但收效甚微。缺乏有效载体和常抓不懈、持之以恒、丰富多彩、喜闻乐见的管理、教育的体制、机制，“抓时一阵风，过后就放松”这是xx的一大“特色”。由于重视不够、抓得不力就导致了xx的现状，除开乡镇暂且不说，就是xx政治、经济、文化的中心——璧城，市民的素质、行为规范怎么样？不言而喻、众所周知，不文明、不自觉的现象随时可见，例子举不胜举。这样的局面如果再不引起高度重视，加大工作力度，建立长效管理、教育机制，不文明、不自觉行为得不到有效控制和改善，将会严重影响xx对外开放的形象。

三、几点建议

1、为了全面贯彻落实县委十二届五次全委会精神，承接大学城隧道通车后给xx带来的发展机遇，建议尽早成立相关的专门工作机构，对县委十二届五次全委会确定的工业发展重点向南、城市发展重点向西、休闲度假重点向北的发展战略思路分片区细化。对大学城隧道通车后对xx带来的哪些机遇、哪些挑战，我们应该做好哪些准备迎接新一轮高速发展，值得注意和引起高度重视的是哪些问题，我们的工作思路、工作重点该如何调整等重大问题进行细化分析研究，提出明确的可操作的实施方案，避免今后工作的随意性和盲目性。

2、为了实现县委十二届五次全委会确定的“把xx建成xx休闲生态宜居基地”的战略目标，建议加大重大基础设施建设力度。如青杠、大路、河边、正兴等街道、镇乡的污水处理厂，重污染源治理，城市绿化美化，森林公园、生态湿地、市政管网，道路交通、车辆停放场所、城市景观建设等。对这些重大基础设施和公共服务设施要制定出明确的年度工作计划，严肃工作责任制和责任追究制，持之以恒、一以贯之地围绕“宜居、宜业、宜久”的标准狠抓三到五年，促使xx人居环境得到较大改观，为打造“休闲生态宜居基地”奠定坚实的基础。

3、建议加快xx城市文化建设步伐，铸造xx城市的“精、气、神”，把人文环境建设作为提高城市档次、引导人们养成良好生活习惯和文明行为规范的重点工程来抓。通过建设一批公共文化设施，开展一些制度化的既喜闻乐见市民又乐意接受参与的活动，如开展声势浩大的文明市民评选活动，评选身边不文明现象活动，怎样做文明市民有奖征文、知识竞赛活动，社区之间开展文明行为规范比赛活动等等，潜移默化地规范市民的行为，以此尽快扭转xx不文明、不规范现象较为普遍的局面，逐步缩小同主城区的差距。

4、下决心整治环境污染，为xx新一轮快速发展留足发展空间。把涉及全县水环境、声环境、大气环境污染较重的企业作为重中之重，有计划、分年度的逐步关、停、并、转一批规模小、工艺落后、污染较重、治理无望、贡献少的企业，如水泥、造纸、电镀、废旧加工等行业，有利足够的环境容量发展高新项目。同时尽快启动以农村白色污染和养殖污染治理为主要内容的农村环保工程，有效促进xx城市和农村的环境同步得到改善。

四、几点体会

通过这次调研活动，给自己留下了难忘的印象，感受很深，学到了不少东西，概括起来有四点体会。

一是思考问题的方法得到改进。以往思考问题经常会出现人云亦云、凡事都往好处想的现象，通过这次调研活动，学到了思考问题应当从正反、利弊两个方面去判断客观事物，不能带着主观意志去思考问题，刻意的去收集为我所用的东西，更不能跟着感觉走，经过自己独立思考后得出的结论更真实可靠。

二是观察问题的角度发生了变化。过去观察问题往往带有片面性，不能全面客观的去看待问题。通过这次调研活动，学到了观察问题要多角度、全方位地真知灼见，只知其然不知其所以然是观察不到事物本来面目的。

三是分析问题的层面拓宽了。过去分析问题经常会就事论事，思维打不开，不能从多层面去找原因。通过这次调研活动，使自己学到了分析问题应该注意关联性，要把问题的前因后果、过程变化联系起来分析判断，只有把问题分析透彻了，才能做出正确的抉择。

四是大局意识得到增强。以往思问题、提建议、干工作往往跳不出部门利益这个圈子。通过这次调研活动，使自己学到了只有站在全县这大局，围绕县委县府确定目标，把自己的工作有机结合融入进去，才能使本部门的工作不至于出现单打独斗的局面，只有站在全县一盘棋这个高度去思问题、谋发展、提建议，才能使本部门的工作有压力、有创新、能适应，才能卓有成效地开展工作。