实践科学发展观强化粮食监督检查职能的调研分析

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

按照市委学习实践科学发展观领导小组统一部署，我局以“推进科学发展，保障粮食安全”为主题，深入开展了学习实践科学发展观活动。局党组把这次活动作为推动粮食事业科学发展的难得机遇，带头深入学习、解放思想、深入调研。粮食事业是关系“三农”建设的重要环节，是“保民生，保增长，保稳定”，全面实现小康社会的重要支柱事业。同时，粮食事业更是涉及国

家安全的战略问题，要从战略高度来抓。加快粮食事业发展，要着重强化粮食市场监督检查职能。

当前，影响和制约监督检查工作开展的问题还有许多：诸如监督检查机制不够完善，编制短缺，队伍建设落后，经验不足，资金技术力量不到位等等，这些问题都严重制约着监督检查工作的快速发展。为了找准问题的症结，以科学发展的理念推进我市粮食事业又好又快发展，同时，结合本次全国清仓查库专项工作，我局组成调研组，深入县市和市直有关单位，通过座谈讨论、走访群众、问卷调查、实地查看等形式开展了监督检查调研活动，着重听取了基层干群、服务对象对监督检查工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动粮食事业科学发展的新思路、新举措、新方法。

一、基本情况

（一）粮食监督检查组织机构建设方面

市、县局粮食部门相继成立了行政执法领导小组，明确了局机关各部门及人员有关粮食行政执法岗位职责。市县局监督检查机构及人员基本全部明确和到位，枞阳、太湖、望江、宿松等县还设有执法大队建制，各县正努力争取正常有效的开展工作。

（二）规章制度建设方面

为使粮食行政执法全面规范化、制度化，有关市县粮食局制定了“行政执法实施办法” 、“行政执法岗位责任制”、“行政执法内部监督制度”、“

粮食流通监督检查工作流程”、“粮食流通监督检查举报案件受理工作规定”、“粮食流通监督检查听证规定”、“粮食流通监督检查行为规范”、“粮食行政执法过错追究办法”等各项制度、章程和办法。这些制度的出台为监督检查工作起到了保驾护航的作用。

（三）监督检查方式上

市县局坚持监管与服务结合，寓监管于服务之中，充分发挥我们粮食行政管理部门信息、人才、技术等方面优势，努力寻找切入点，不断拓展监管思路，探索符合粮食流通规律的、行之有效的监管方式和方法。比如，此次清仓查库工作，各市县政府做到全力支持，并积极协调工商、质检、物价、卫生、财政等众多部门联合参与，各司其职，共同发挥各自领域职能，相互配合，团结协作，使得本次清查工作圆满完成。同时，市县局还把这种行政执法监督检查联席会议制度推广到平时的检查工作之中，不仅在专项工作中使用，在平时的常规检查中也推行。除市局外，枞阳、桐城、岳西等均已建立起粮食流通行政执法监督检查联席会议制度。

二、存在的主要问题及形成原因

（一）监查部门产生的问题及成因

1.粮食流通监督检查体系不健全，市场监管不到位。

粮食流通监督检查综合执法队伍建设情况各地良莠不齐，县级执法工作体系不健全；粮食收购资格审核和粮食经纪人监管力度不大，特别是针对目前大部分粮食经纪人分散，收购规模小，不够办理粮食收购许可证条件的，没有明确的法律、法规依据对其进行检查，使得监管工作存在空白点；在粮食行政许可和监督检查过程中，由工商部门核发的年收购量在50吨以下的工商户收购过程中，绝大部分违反规定超范围经营，严重扰乱市场收购秩序，监督检查中存在取证难等问题；对成品粮监管缺失相关的法律法规和政策依据，粮食行政管理部门对成品粮油监管有责无权，难以有效监管。

2.监督检查机构职能设置、人员器材配备和经费筹措方面严重不到位

由于粮食行政执法监督检查工作就各级粮食局而言，存在于各业务部门中，加上各级监督检查机构成立不久，从近阶段运行情况看，好多工作仍存在职能划分不清而导致职责不明确情况，一些具体工作甚至出现了扯皮现象，影响了这项工作的正常化、规范化开展。由于编制的限制，大多数县均未增加监督检查编制，对于监督检查机构人员的专门配备普遍感到非常紧张，对于要求成立粮食行政执法队的人员配备更加有困难。加上各地财政困难，市、县（市）两级行政执法费用及器材装备争取工作，均进展缓慢、效果甚微，严重制约着各项工作的顺利开展。

（二）监查过程中企业遇到的问题及成因

通过平时检查及此次清仓查库专项工作检查情况来看，调研活动中发现企业存在下列问题：

1. 财务上

部分企业出现账实相符，账帐不符的现象。部分企业未建立保管台账，存在以表代账现象；个别企业账卡填写不一致，登记不够规范；还有个别企业在会计账面上未能准确反映不同性质粮食，给计算地方财政补贴带来不便；针对受托代储粮食，有部分企业在会计账面未能准确记载反映，导致与统计账、保管账不一致。

政策性补贴未足额拨补到位，一方面由于地方政府重视力度不够、保障决心不强，一方面由于缺乏对政策性拨补即时的监督管理机制以制约造成拨补延时，影响储备粮的正常保管。

政策性粮食经营中一些合理、合规支出由地方国有粮食企业承担不合理，也背负不起。

2. 实物上

由于资金短缺，仓容设施投入不足，仓容设施老化，影响储粮安全。实物有混存现象（如市场粮、临时储备粮混

存等），市场粮与储备粮的粮食质量、堆垛均有差异。个别仓口存在不同性质粮食混存现象，如县级储备粮和商品粮混存，国家临时存储粮和商品粮混存，个别企业还存在粮食数量串仓现象。

基层粮站普遍存在基础数据和业务手续不完备现象，这与业务水平不高、基础业务知识不熟练息息相关。

三、对策和建议

（一）完善粮食流通监管机制，切实提高对粮食市场的约束力。

按照依法行政、依法管粮的要求，尽快完善粮食流通市场监管机制，切实做到不越位、不缺位、不失位。一是完善粮食流通监督检查制度，理顺粮食流通监督检查工作关系，进一步完善和细化行政管理职能，实现由监管原粮质量向监管成品粮油质量的延伸。建立健全粮食经纪人管理制度，开展规范粮食经纪人试点工作，加强粮食收购资格审核和年检工作，严格市场准入标准，规范经营行为，确保粮食流通市场监管不留死角。二是建立健全粮食行政执法队伍，健全粮食行政执法监督体系，加大执法力度，坚决打击操控粮价、扰乱市场的不法行为，绝不让劣质粮食流入市场，危害群众生命健康。三是加强和完善粮食质量监测体系建设，加大粮食质量检验工作力度，构建粮油“大质检”格局，确保粮食质量。

对于粮食行政管理部门的人员缺编，资金不足等问题，各级主管部门理应合理安排编制和资金，建议省局向省政府及省财政争取统筹考虑。

（二）针对检查过程中企业遇到的各种问题，调研小组的具体对策和建议是：

对于普查中核实的帐帐差异问题，建议通过有效经营，寻找各自新的利润增长点，弥补不合理和不应有的农发行货款挤占。为规范重点非国有粮食经营企业、转化用粮企业执行粮食流通统计制度，及时准确填报报表，建议对相关民营企业相关的业务人员进行业务培训，按统计法要求，完善统计业务手续，建立健全各级报表。为确保粮食安全保管，建议市、县（市）两级储备粮保管费用补贴应严格按照储备粮管理办法，及时足额拨补到位。中储粮公司应及时足额拨付政策性粮食收购费用到企业。建议有关部门尽早出台相关政策，妥善解决政策性粮食经营中合理、合规支出费用问题，切实减轻地方国有粮食企业负担。建议上级粮食主管部门加大对基层粮食仓库维修改造资金投入力度，支持和帮助企业改善储粮条件。根据各地实际情况，拨付必要的仓库维修资金，切实考虑、解决企业实际存在客观困难和经营管理要求，以保障企业正常运转。根据目前社会发展水平，重新制订新的粮食保管费用标准，保证粮食管理水平能够科学发展，紧随社会标准。

四、用科学发展观思想指导粮食监督检查工作

科学发展观是进一步做好新时期粮食监督检查工作的思想理论武器和根本要求。党的十七届三中全会明确提出，要把确保粮食安全和有效供给作为治国安邦的首要任务来抓，制定颁布了国家粮食安全中长期规划，把粮食工作摆在了更加突出的重要位置。落实科学发展观的关键是要从我市粮食工作的实际出发，坚持以人为本和全面协调可持续发展的原则，以解放思想为先导，更新发展观念、转变发展思路、创新发展方式、破解发展难题，进一步深化和完善粮食监督检查体制改革，努力把握粮食流通行政管理和行业指导的主动性、规律性，制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，切实解决好影响我市现代粮食监督检查体制发展的突出问题。