对节能降耗工作的调研分析

[全县节能降耗调研报告]资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20％左右，这是十一五时期我国经济社会发展的主要目标之一，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会战略思想的重...+阅读

资源的有限性与随经济发展日益扩大的对资源的需求是一个突出矛盾，十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，将单位gdp能耗降低20%左右作为“十一五”国民经济和社会发展的约束性指标。围绕这一战略部署，近日，我们会同市经贸委、节能办等有关部门深入到有关企业、用能大户进行调研，在认真讨论研究的基础上

，形成此报告，供领导参考。

一、我市节能降耗工作基本情况

近年来，我市以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，有力地促进了全市经济持续快速健康发展。

（一）组织体系得到进一步完善。2005年成立了**市建设资源节约型社会工作领导小组，2006年进行了调整充实，今年成立了**市节能减排工作领导小组。两个领导小组均由市长任组长，常务副市长、分管副市长为副组长，相关单位和部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市经贸委。市政府常务会议两次专题研究节能降耗工作。成立了**市人民政府节约能源办公室，加挂节能执法大队的牌子，增加人员编制，加强了对节能降耗工作的组织领导。市建设资源节约型社会领导小组建立了联席会议制度，领导小组办公室建立了例会、通报、考核等工作制度。督促县（市、区）建立相应的管理机构，指导企业建立健全节能工作管理机制，上下联动，确保国家和省、市有关政策措施的贯彻落实。市政府印发了《关于贯彻鲁政发〔2006〕108号文件进一步加强节能工作的实施意见》和《节能减排综合性工作实施方案》两个重要文件。

（二）明确了责任目标，制定了考核奖惩办法。将省下达的“十一五”节能目标分解到各年度，落实到各县（市、区）和重点企业，层层签订目标责任书。市政府明确规定各级政府对本行政区域节能工作负总责，政府主要领导是第一责任人，把节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核、评价和企业领导人业绩考核的重要内容，严格实行问责制和“一票否决”制。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，实行一票否决，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号；对节能降耗指标完成好的县（市、区）和企业，市政府给以表彰奖励。市政府节能办起草了《**市节能目标责任考核办法》和《**市节能奖励办法》，法制办正在审查。

（三）进一步加快了产业结构调整。一是按照市委、市政府提出的“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加快发展绿色生态农业、旅游服务业，调整优化农业结构，提高服务业在三次产业中的比重。二是加快发展高新技术产业，加快利用先进适用技术改造提升传统产业。以优势产业和骨干企业为依托，上下延伸，左右拓展，壮大产业集群，在提高规模效益的同时，降低能源资源消耗。积极实施十大节能工程和山东省“三个节能100项”，提高节能降耗技术水平。三是认真开展清理高耗能高污染行业专项大检查活动，严格控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能。四是严把新上项目节能关。认真执行市政府印发的《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，对新上项目严格实行节能评估审查制度。自2005年以来，已累计评估项目60多个。

（四）重点领域节能工作推向深入。一是突出抓好50户重点用能企业，大力推进工业节能。开展创建节约型企业活动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐，加快淘汰高耗能技术、工艺、设备和产品。实行节能目标责任制管理，完善能耗计量、统计、定额等基础管理工作，加强能量平衡测试和能源审计，挖掘节能潜力，制定节能规划，建立监督检查、统计公报、信息交流等工作制度。50户重点用能企业能源审计工作已全面铺开。2006年，50户重点用能企业17项主要产品单耗指标，好于全省平均水平的13项，占76.5％；同比下降的16项，占94.1％；其中发供电耗标煤、合成氨综合能耗、复合肥综合能耗、电解铝综合能耗、水泥综合能耗等指标达到省内先进水平；完成节能量47.75万吨标准煤，超额完成了省、市确定的责任目标，其中列入省千户重点的34户企业完成节能量45.6万吨标准煤，完成省下达目标的389%。详见附表一。

二是全面推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，全面执行新建、扩建或改建的公共建筑节能50％、居住建筑节能65％的设计标准，推广应用新型墙体材料和节能型门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品。按照建筑节能强制性标准要求，实施工程设计、施工全过程监督管理。严把施工图审查关，达不到建筑节能强制性标准的，不予办理开工手续；加强对施工过程的监管，严格按照设计标准使用建筑材料和节能设施。

三是积极推进交通运输和服务业节能。建立节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、能效高、排放少的节能环保型车辆。响应省号召，积极开展公交周和无车日活动。大力发展市场潜力大、能耗低的新兴服务业，使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向

二、三次产业协调发展、协同

带动转变。推广使用节能型家电、办公设备和灯具。

四是加快推进农村和农业节能。把农村和农业节能作为建设社会主义新农村的重要内容，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村沼气等可再生能源。

（五）全面推行了清洁生产，积极开展资源综合利用，大力发展循环经济。一是积极培育发展清洁生产咨询服务机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对污染严重、不能达标排放的企业，实施强制性清洁生产审核，严格监督企业清洁生产中、高费项目的实施进度，确保企业清洁生产实施方案的落实。积极指导企业进行自愿清洁生产审核。二是认真落实国家资源综合利用税收等优惠政策，加强对资源综合利用企业认定和日常监督管理，推广资源综合利用先进技术和工艺，加大“三废”治理的投入，鼓励以“三废”为重点的资源综合利用。三是创新发展模式，加快发展循环经济。大力推广先进经验，积极开展循环经济试点工作，加快制订《**市发展循环经济工作实施方案》，积极探索重点行业、重点领域发展循环经济的新路子，跳出一企、一区的小循环圈子，努力搞好区域和社会大循环。泉林纸业被国家发改委列为循环经济试点企业，东阿县工业园，信发集团、鲁西化工、凤祥集团等18家企业被省政府列为循环经济试点园区和企业。

（六）节能执法监督工作得到完善。完善节能执法监督体系，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。落实《**市资源节约标准》，加强对用能单位的监督检查，定期不定期地开展节能专项监察，对监察结果予以通报，对查出的违法行为按有关法律法规严肃处理。

（七）加强宣传，提高全民节能意识。制定节能降耗宣传工作实施方案，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传先进典型经验，揭露和曝光浪费资源、污染环境的行为，弘场“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。充分利用节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日等开展宣传教育活动，积极发挥工会、妇联、共青团等组织的作用，努力形成节能降耗的良好氛围。

二、我市节能降耗工作形势严峻

“十一五”以来，全国上下进一步加强了节能降耗工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能降耗的一系列政策措施。我市面临的节能降耗形势十分严峻，把节能降耗作为考核地方政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制，同时，相继作出了节能降耗工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，重点培育循环经济型企业，加大重点流域水污染防治力度，节能降耗工作取得了积极进展。但也必须清醒地看到，我市节能降耗面临的形势仍然相当严峻，主要体现在：

1.能耗总量大。2006年,我市全社会综合能耗1363万吨标准煤,其中消耗煤炭1729.3万吨，电力140.87亿千瓦时，成品油133.55万吨，天然气3.23亿立方米；综合能耗比2005年增长13.33%；一二三次产业和生活消费能耗分别占全社会综合能耗的2.7%、83.84%、7.34%和6.09%。规模以上工业能耗1100万吨标准煤,比2005年增长17.08%,占全社会总能耗的80.74%。我市能源消耗的主要特点是支柱行业及重点骨干企业能耗量较大。电力、化工、造纸、有色金属等行业是我市主导产业，但也是能耗量较多的行业。热电、有色金属、化工、造纸四大行业能耗分别占规模以上工业能耗总量的32.81%、28.65%、13.52%和4.41%，合计占79.39%。“5513”工程前20户企业，2006年综合能耗934.51万吨标准煤,占规模以上工业能耗总量的84.96%；能耗量比2005年增长46.28%,高于主营业务收入增幅3.38个百分点。全市综合能耗万吨标准煤以上的工业企业61家，2006年合计耗能1018.5万吨标准煤，占规模以上工业综合能耗的92.55%;其中综合能耗100万吨标准煤以上的企业3家，10万-100万吨标准煤的企业14家，1万-10万吨标准煤的企业44家。信发铝电、中华电厂、**热电3家企业2006年能耗合计568.92万吨，占规模以上工业综合能耗的51.72%。详见附表二。

2.单位gdp能耗、水耗高。2006年，全市万元gdp能耗1.68吨标准煤，分别比全国、全省平均水平高40%和36.59%；同比下降3.39%，低于全省平均水平0.07个百分点；万元gdp取水量315.82立方米，上升7.51%；万元gdp电耗1732.4千瓦时，上升16.4%；规模以上工业万元增加值能耗3.08吨标准煤，下降5.21%；规模以上工业万元增加值取水量26.07立方米，下降5.03%。规模以上工业万元增加值能耗、取水量指标完成了省下达的目标，万元gdp能耗、取水量、电耗指标没有完成省下达的目标。规模以上工业用水重复利用率90.03%，同比提高0.73个百分点；节水灌溉率70.87%，提高1.17个百分点；万元农业增加值取水量1666.94立方米，上升36.59%。

2006年，全市万元gdp能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第9位；万元gdp取水量居全省倒数第2位，与上年持平，降幅居全省倒数第1位；万元gdp电耗居全省倒数第2位，比上年下浮1位，降幅居全省倒数第1位；规模以上工业增加值能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第13位；规模以上工业万元增加值取水量居全省第8位，与上年持平，降幅居全省第11位；规模以上工业用水重复利用率居全省第6位，与上年持平，提高百分点居全省第11位；节水灌溉率居全省第7位，比上年下浮1位，提高百分点居全省第11位；万元农业增加值取水量居全省倒数第1位，比上年下浮3位，降幅居全省倒数第1位。详见附表三。

2007年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准煤，比2006年下降2%，降幅居全省倒数第4位，比2005年下降5.32%，降幅居全省倒数第5位；万元gdp电耗1946.5千瓦时，仍居全省倒数第2位，比2006年上升12.36%，降幅居全省倒数第2位；规模以上工业万元增加值能耗2.81吨标准煤，居全省倒数第5位，比2006年下降5.89%,降幅居全省第11位；规模以上工业万元增加值取水量24.65立方米，仍居全省第8位，比2006年下降5.43%，降幅居全省第7位；规模以上工业用水重复利用率90.34%，居全省第7位，比2006年提高0.31个百分点，提高百分点居全省12位。

3.完成今年及“十一五”节能降耗目标难度大。从我市2006年和2007年上半年节能降耗目标完成情况及发展趋势来看，要全面完成今年和“十一五”节能降耗目标，难度相当大。从客观上看，一是我市作为一个能源资源消耗大市，二产比重还将持续续增加，资源依赖型的经济结构调整难度较大；二是节能降耗政策措施需要一个贯彻落实的过程，成效显现有一个滞后效应。从主观上看，有些地方、部门和企业对节能降耗工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，基础工作比较薄弱。甚至一些高耗能高污染项目仍在建设。如果今年再完不成目标任务，实现“十一五”规划目标的压力就更大。具体分析如下：

（1）能耗指标。2007年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准煤, 比2006年下降2%，比2005年下降5.32%。能耗总量较大的茌平县比2006年的3.41吨标准煤上升0.29%，比2005年上升0.59%；阳谷县比2006年上升1.47%，与2005年持平；东昌府区（含市直、开发区）仅比2006年的2.93吨标准煤下降0.68%，比2005年上升0.34%。从这一趋势来看，2007年目标难以完成。值得关注的是，**是山东省重要的电力能源基地，装机容量600万千瓦以上，每年发电近300亿千瓦时，向市外供电近百亿千瓦时，使我市多消耗能源约240万吨标准煤。“十一五”期间，我市电力工业还将大力发展，仅规划内的中华电厂、**热电增加的300万千瓦装机，将使全市综合能耗增加约430万吨标准煤。据初步测算，茌平信发烧碱、电石项目投产后，每年将消耗近300万吨标准煤。按照“十一五” 规划确定的gdp增幅，到2010年，不考虑其他因素，仅中华电厂、**热电和茌平信发上述项目将使全市万元gdp能耗达到1.43吨标准煤。再加上化工、造纸等高耗能行业的扩张，完成“十一五”万元gdp能耗1.34吨标准煤的目标难度很大。

（2）水耗指标。我市农业用水占较大比重，因此万元gdp取水指标主要取决于万元农业增加值取水。我市农业灌溉主要依靠黄河水，灌溉方式短期内不可能有较大改进；同时农业用水量受降雨量影响较大，万元gdp取水指标有其不确定性。2006年,农业灌溉用水量21.34亿立方米，比2005年增长35.06%，高于第一产业增加值增长水平31.56个百分点，高于gdp增长水平17.76个百分点。全市万元农业增加值取水1666.94立方米，比2005年上升36.59%，致使万元gdp取水量比2005年上升7.51%。由于今年降雨量较去年多，万元农业增加值取水将比2006年有较大幅度下降，完成今年万元gdp取水比2006年降低8%的目标应该不成问题，但完成“十一五” 降低40%的目标几乎不可能。

另外，各市节能降耗指标最终需省审核确定，在目前能源资源统计体系尚不很完善的情况下，省最终确定的指标可能与实际情况有一定差距。从全省及各市目前情况看，今后几年及“十一五”末即使全省能够完成节能降耗目标，也很可能有完不成的市，这也给我市今后几年及“十一五”节能目标的完成带来一定的不确定性。

三、我市节能降耗工作存在的主要矛盾和突出问题

当前，我市节能降耗工作仍存在许多突出矛盾和问题，主要表现在：

（一）经济结构不合理，结构型高耗资源、污染环境的矛盾十分突出。**处于工业化初期向中期加快发展阶段，服务业比重较低；工业中传统产业比重大，高新技术产业比重低，工业结构明显偏重，高耗能高污染行业比重较高；资源依赖型行业比重大，初加工产品多，产品附加值低。2006年，我市三产比重为24.9%，比全省平均水平低7.1个百分点，比全国平均水平低14.6个百分点。在2006年度中国纳税500强企业中，资源性企业占三分之一；山东30家企业中，资源性企业26家；我市“5513”工程前20家企业中，资源性企业18家。结构调整需要一个相当长的过程，节能降耗任务艰巨。

（二）全社会的节约意识还比较薄弱。有些地方和企业资源危机意识不强，对节能降耗的长期性、紧迫性认识不足，重视不够，在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，对节能降耗在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的战略地位以及政府在资源管理中的重要作用缺乏足够认识，资源节约还未成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。

（三）资源节约管理工作有待加强。一是各级政府资源节约管理机构设置、人员编制不到位，组织协调机制不完善，有关部门配合不密切，没有形成工作合力。二是资源消耗单位资源节约管理机构、人员落实不够，管理制度不健全，节约管理基础工作不扎实，管理水平较低。

（四）激励约束机制不完善。市资源节约专项资金落实不到位，资源节约激励、扶持政策力度不够。考核体系、奖惩机制尚未真正建立，节能降耗考核机制不完善，“一票否决”制度难以真正落实。差别电价、超标准耗能加价收费、淘汰落后产能等政策在执行过程中还存在一些问题。资源节约综合利用优惠政策在有些地方执行不到位。

（五）资源节约执法体系不健全，资源节约服务体系建设亟待加强。各级对节能监察、节能服务机构缺乏必要的支持和政策引导，节能监察队伍还不能完全适应工作需要，资源节约技术开发和推广应用不够。

四、对策和建议

（一）完善节能降耗工作机制。一是调整发展规划，加快制定产业发展指导意见，加强宏观调控，引导产业布局合理调整，优化经济结构。二是建立节能补偿机制。为解决好经济发展与节能降耗的矛盾，建议建立节能补偿机制，对新上或已有高耗能企业（或项目），必须建设一个或几个低耗能项目进行平衡，实现本区域单位gdp能耗稳中有降，确保节能降耗目标的完成。三是建立淘汰落后产能的补偿机制。对淘汰落后产能造成的企业资产损失、职工失业，采取必要的补偿措施，保证社会的稳定。

（二）强化节能降耗制度建设。一是加快建立节能降耗考核奖惩制度。市节能办已起草完毕《节能目标责任考核办法》、《节能奖励办法》和《超标准耗能加价管理办法》，法制办正在审查，建议尽快出台实施。二是规范节能评估审查制度。按省政府办公厅有关文件，节能评估采取谁立项、谁审查的做法，容易造成形式化、走过场，对节能源头关把握造成不利影响。建议像环保部门管环评一样，由市节能办负责对所有项目进行节能评估审查，以确保节能评估工作起到应有的作用。

（三）落实保障措施，加大政策支持力度。一是加强节能管理部门的能力建设。市节能办机构、人员已基本到位，但县（市、区）节能管理机构建设严重滞后。请市政府督促各县（市、区）尽快建立节能管理机构，配备必要的人员编制。同时，也要加强各级能源统计队伍建设。二是加强能源监测能力建设。省能源利用监测中心已更名为山东省节能监察总队，大部分市能源监测站（中心）更名为节能监察中心，为全额事业单位，承担能源监测和节能行政执法职能。目前，**市能源监测站仍为差额事业单位。请尽快明确市能源监测站的节能监察地位，明确全额事业性质，配备适应能源监测和节能行政执法工作需要的仪器和设备。三是设立资源节约专项资金。为增强我市节能工作的主动性，争取省更多的资金支持，应当尽快设立市资源节约专项资金。在目前财政资金紧张的情况下，可拿出一定的资金列入预算，结合节能执法检查，落实超标准耗能加价办法，不断扩大专项资金的规模，对节能降耗重点项目进行扶持，对节能降耗先进单位和个人进行奖励。