赴内地旅游业考察团调研报告

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按照县委、政府安排，富蕴县旅游业发展考察团于2008年1月7日至18日赴内地有关省市（县），围绕旅游产业培育、景区建设管理、旅游管理体制、旅游行业体系建设、营销宣传等课题，先后对****、**、****、****等旅游业发达地区进行了考察学习和调查研究。一路下来，考察团成员开阔了眼界、增长了见识，感触很深、获益匪浅。并结合富蕴县旅

游业发展现状，梳理出了几点内地省市在发展旅游产业方面值得我们借鉴参考的做法。

一、决策层的重视程度决定发展速度

**景区隶属**省焦作市，该市历史上以“煤城”著称，经济以能源重化工为主。从20世纪90年代中期开始，受体制机制不活、国家产业政策调整、资源枯竭、开采成本提高等不利因素影响，焦作发展逐渐进入低谷，gdp增长率一度呈下滑趋势，成为全国90多个资源枯竭型城市之一，但近年来旅游业发展却异军突起，发展迅猛。1999年焦作市接待游客51万人次、旅游收入1.48亿元，占全市gdp的比重不足1%；到2004年，全年接待游客已近700万人次，是5年前的14倍，旅游综合收入已达41亿元，占全市gdp的9%。其中，**景区2000年接待游客20万人次、门票收入331万元，到2007年该景区游客人数达到253万人次、门票收入2.02亿元，分别是7年前的12.65倍和61倍，旅游产业增加值占修武县gdp的12%，旅游从业人员占全县就业人口的40%以上。据全国假日办的统计，2004年“五一”黄金周，在全国99个重点监测的景区中，焦作的**在景区门票收入和接待人数两方面分列全国第五和第八，门票收入超过北京故宫。

在短短6年左右的时间内，焦作市旅游业的超常规、井喷式发展和**景区建设的飞速进步引起了旅游界的广泛关注，成为国内旅游界著名的“焦作现象”和“**模式”，被众多专家学者深入研究，被广泛认同的首要一条就是决策层高度重视，确定为“一把手工程”。提起焦作旅游，当地干部群众就会提到上世纪末的市委书记秦玉海（现任**省副省长），在全市经济步入低谷的时期，他带领市委、政府及时调整发展思路，把发展旅游业做为发展的头等大事，列为“一号工程”，成立了由市长任主任的旅游产业发展委员会，形成全市上下、历届班子抓旅游的合力。1999年焦作市开始把旅游业投资纳入了财政预算，占到全市同期地方财政收入的20%左右，自2001年开始该市设立了500万元的宣传促销财政专项经费，经费数额相当于该市当年地方财政收入的0.5%。人们常说：思路决定出路，焦作市的煤业化工经济与我县的矿业支柱经济有相似之处，**的自然资源与我县的额河大峡谷景区有许多共同点，不同的是焦作市是在煤矿资源开始枯竭萎缩的阶段才下决心狠抓旅游发展，而我县是在矿业经济开始步入高速发展的阶段已强力启动旅游开发，应该说我县目前推动旅游业发展的条件要好于当时的焦作市，因为矿业属于投资回报快但可持续发展能力弱的短线产业、旅游业属于投资见效慢但可持续发展能力强的长线产业，只要我县统一思想认识，理清思路重点，统筹当前和长远利益，走矿业反哺旅游、长短线产业协调发展的路子，富蕴旅游业一定会取得长足发展。

二、高水平规划、高起点建设、精心包装是前提

旅游规划是区域旅游和景区建设的纲领，纲举才能目张，历来被旅游发达地区高度重视。**景区从1988年开始编制总规，到2004年该景区先后邀请国内著名设计单位进行数次大的修编完善，以适应景区发展需要，**景区规划也前后经历了多次重大修编，都说明了旅游规划对一个地区和景区发展建设的重要性。在景区建设过程中，一次性高起点建设投入所产生的综合长远效益，要远远大于低水平重复投入产生的收效。**景区提出的目标是创精品工程，坚持大投入、高起点，近几年的累计投入达到了6亿多元，他们介绍，**的一草一木、一石一水、立什么牌、建什么店都严格按照规划、结合实际科学建设，从而使景区达到了处处是精品、点点有特色的视觉效果。以景区厕所为例，他们按照设计标准化、设施宾馆化、品位高雅化、管理长效化、造型美观化的要求，全部建成与周围景观完美协调的三星级以上旅游厕所，每年为游客免费提供手纸就达100万元以上。在景点打造上，他们注重精心包装，重点包装了十个景点，在峡、瀑、寺、湖、峰、洞、古迹、隐土文化等方面做足了文章，十大景点独具特色、丰富而细腻。其它景点也都经过认真推敲，精心包装，让游客来了有看头，有玩头。不仅形成了春观花、夏避署、秋赏红叶、冬看冰淋的四季美景，还注重自然、文化的融合，形成了极具内涵的旅游产品。

结合我县实际，建议应当注重以下几点：一是全县总规和景区单体规划应坚持高质量原则。对规划编制单位应当高标准、严要求，要求规划人员必须长时间深入实地踏勘，充分挖掘编制单位的智力资源，组织不同层次的专家评审会，不断完善规划内容，其中景区开发商组织编制的祥规必须通过政府组织的专家评审。如果因为项目申报和工程建设需要，可以先通过初定稿满足程序要求，在规划编制单位没有完全达到要求之前，我方暂不履行全部合同，实现规划编制速度和质量的统一。二是广泛引智借脑，不断帮助我们准确定位资源、科学规划产品、逐步理清思路。可借助我们已经取得的国家地质公园、国家森林公园等称

号，广泛与疆内外、国内外的高校、科研机构缔结协议，建立产学研基地、博士工作站、青少年科普基地等形式，同时邀请国内外知名旅游业专家学者来我县调研考察，做专题演讲报告。三是景区景点建设要在严格遵循规划的基础上，坚持高标准、高起点，在资金不足的情况下宁可缓建甚至不建，避免低水平建设造成的资源破坏。

三、理顺体制机制是基础

目前国内旅游管理体制和景区运营机制不尽相同，行政管理体制大致有三类，一是旅游行政部门负责制，多见于旅游业发展初期；二是建立旅游业部门协调机制，常见的为旅游领导小组模式；三是旅游产业发展委员会，多见于旅游发达地区，例如广西桂林、**焦作。景区运行机制大致也有三种模式，一是国有国营、景政合一模式，属于事业制模式，经济靠财政拨款，人员上靠政府核编，目前的****属于此模式；二是国有民营、两权分离模式，实行景区经营权和景区所有权相对分离，属于政企分开的管理模式，目前的**景区基本是这种模式；三是多种所有制模式，是包括一个跨行业跨所有制、跨管理模式的新型的旅游企业集团管理模式，兼两种管理 (事业、企业) 性质。相对应的景区管理机构也有4种形式：一是政府组成景区管理局，承担日常管理工作；二是景区所在的地方政府和景区管理局是“一套班子、两块牌子”；三是地方政府授予旅游职能部门一定的行政权力，全面管理景区各项工作；四是以景区为辖区成立地方政府，管理日常工作。

上述各种模式各有利弊，在全国各地都同时存在，目的都是为了有效协调政府、企业、当地居民和游客之间的不同利益需求。目前我县实行的国资旅游公司与开发商合资合作模式，比较适应当前的旅游业发展需要，具备一定的先进性和生命力。总之建立健全旅游管理体制和运行机制是手段，需要我们高度重视、深入研究，与时俱进、不断创新，更好地实现旅游业产业又好又快发展这一最终目的。

四、有效的营销宣传是旅游腾飞的双翅

强有力的营销，是**迅速崛起的一个重要原因。焦作从旅游开发之初，就对客源市场进行了超常规的全面宣传，集中轰炸式的营销，成功策划了一系列声势浩大的宣传促销活动，其中**每年的宣传促销经费占到总支出的15%，达到了2800多万元。以下几点值得借鉴：一是奖励旅行社。焦作旅游业发展之初，采用的营销手段就是奖励旅行社,他们认识到“旅游业是船，旅行社是帆”。为此政府专门制定了奖励政策，对组织、招徕客源的组团社给予科学打折优惠和现金补贴奖励，如焦作市政府对首次组织专列到**的旅行社给予10万元奖励，大大调动了旅行社组团的积极性；每年召开两次旅行社老总联谊会，与全国830多家旅行社签订了合作协议，对激活焦作旅游市场起了积极作用。二是借助强势媒体强势宣传。坚持选择影响大、效果好的电视、广播、报纸、杂志等强势媒体作为主阵地，进行交叉互动、持续叠加的宣传。《人民日报》、《中国旅游报》、《文汇报》、《**日报》等，千余篇图文并茂的报道使“焦作山水”家喻户晓；央视一套、二套、四套、旅游卫视、香港凤凰卫视等，百余部生动直观的电视风光片使“焦作山水”享誉海内外；《华夏风情》、《旅游中国》、《旅游资讯》等，上百份专业性杂志的引导使“焦作山水”成为游客出行的首选目标。三是办好旅游节会活动。2000年以来，焦作先后成功举办了**观瀑暨三日游线路推介活动、国际太极拳年会、焦作山水国际旅游节、焦作山水国际摄影节、“走进焦作山水”电视友好采访等大型节会活动。焦作每年举办的旅游节会活动，位列**省第一。四是开着“大篷车”周游各地促销。利用旅游“大篷车”叫卖是一种形式活、成本低、影响大、效果佳的宣传方式。2001年亮相的焦作旅游“大篷车”作为焦作山水的移动广告，常年在全国各地巡回促销，已先后奔赴国内100多个城市，累计发放宣传资料500余万份。“大篷车”还开到了上海、广东、香港、澳门等城市。五是积极参加各种旅游交易会、推介会。书记、市长亲自带队，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳门及省内周边地市开展大规模的旅游促销活动，邀请北京等地的旅行商和新闻媒体到**考察，扩大了焦作山水的影响力。六是借助“头衔名片”宣传。目前**同时拥有一个世界级地质公园和国家风景名胜区、5a级景区、森林公园、自然遗产等7个国家级称号，对支撑景区发展起到了重要作用。

旅游经济是知名度经济，是注意力经济，旅游目的地的吸引力，很大程度上取决于知名度营销。景区建设上的大量资金投入结束后，剩下的就是市场开拓了。我县旅游业尚处于基础建设阶段，但也要及早开始着手制定近中期旅游宣传营销规划，结合政府财力，联合景区投资商，走多种形式捆绑、硬软广告结合、长枪短炮一起上的整合式营销模式，立足独特资源，突出文化特色，在主要客源市场上迅速打响富蕴旅游。

五、苦练“内功”，强化行业建设是根本

**做的统计调查显示，景区游客中46%是依靠亲朋介绍、30%是靠旅行社组团、10%是通过看媒体广告前来，充分说明了口碑广告的强大威力。规范化、人性化、个性化的接待服务，树立良好的外部口碑，是**旅游蓬勃发展的一个秘密武器。他们提出“不让一位游客在**受委屈”，为了实现这一目标，一是加强规范化服务。汇编制定了各项国家、行业标准和地方法规，工作人员人手一册，在主干道和通往各景区的交通要道上，设置了数量充足的景区指示牌，在景区、宾馆饭店、车站等公共场所增设公共信息图形符号及旅游信息触摸屏，在市县电视台增加了景区天气预报栏目，在黄金周期间发布出行参考和信息预报，在各星级宾馆饭店悬挂旅游交通图和山水宣传画。二是突出人性化服务。通过在各星级宾馆饭店发放游客意见表，在焦作旅游网站建立游客留言版等形式，广泛收集不同层次、不同地域游客对焦作旅游服务工作的意见和建议，注重从细节上不断完善景区服务。一流的旅游目的地，必须有一流的员工。在焦作流传着一个故事：为使员工克服不注意形象的陋习，一位县委副书记口袋里随时装着一把梳子，见哪一位员工的头发有点乱，就拿出梳子替他们梳理一下，从此再也见不到乱头发的员工。三是追求个性化服务。针对不同国籍、不同民族、不同生活习惯、不同信仰、不同身体条件的游客，设计了数十条旅游线路，使每一位游客都能找到适合自己的产品和线路。旅游餐饮单位推出了适合南方人、北方人、中国人、外国人、老人、孩子等不同地域、不同群体游客口味的个性化食谱，使游客在焦作不仅能吃到当地特色菜肴，还能尝到可口的“家乡菜”。四是高度重视数字化管理。2005年五一黄金周期间，**景区接待游客5万多人，由于管理不到位，造成游客拥堵、停车场爆满等不良情况。06年景区开始上马总投资1.5亿元的数字化景区建设工程，到07年完成了一期工程投资6200万元，并在当年的五一黄金周大显神威，在电子门禁、视频监控、多媒体显示、gps车辆调度等先进设备帮助下，有条不紊地接待了7.5万名游客，并对各方面服务十分满意。

加强富蕴旅游行业体系建设、不断提升旅游接待服务水平，是实现我县旅游可持续发展的根本所在，因为如果游客来了不能享受到满意的服务，所有的宣传甚至都会成为一种负面的宣传。旅游行业建设是一项需要全社会共同参与的系统工程，涉及吃、住、行、游、购、娱乃至城市建设、精神文明等方方面面，需要广泛动员参与，同时也能迅速整体推进旅游行业建设。布尔津县通过开展创建自治区和全国“旅游强县”，并顺利通过达标验收，从而整体提升了全县旅游行业建设水平，大大增强了县域旅游的美誉度，为旅游发展提供了持续驱动力，目前哈巴河县也开始启动了此项工程，值得我县旅游行业借鉴参考。