市总工会科学发展观调研报告

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加强工会组织建设的几点思考

为了深入贯彻落实学习实践科学发展观，把“组织起来，切实维权”的工作方针落到实处，以达到扩大覆盖面、增强凝聚力的目的，同时加强对县级工会组织及系统工会组织的工作指导，提高对基层工会的认识，全面掌握基层工会的基本情况。市总工会组织开展了一次调研活动。针对工会组织建设方面存在的问题以及如何促进基层

组织建设发展为题目进行了一次深入的调研。

这次到各县市区、乡镇进行为期一周的调研活动，基本摸清了全市基层工会组织、会员的基本情况，全面掌握了基层工会组织建设中面临的主要问题和迫切需要解决的问题，为今后开展各项工作，制定工作目标提供了重要的依据。

一、基本情况：目前全市有县级工会组织5个，乡镇工会45个，基层工会组织1215个，（涵盖独立法人单位3702个），会员121364人。，其中市区15个乡镇工会，14个社区工会，基层工会455个，系统工会10个，会员52881人。.工会主席的配置情况：县级工会全部由同级副职担任工会主席，45个乡镇全部由党委书记或由同级副职担任工会主席，并配备一名专职的工作人员，全市有18个乡镇配备了职业化工会主席，市区4个系统工会主席由处级干部担任。

二、工会组织建设方面的主要做法和存在的问题：一是以党建带工建，加强非公经济组织建会工作。形成了四带五同步的工作格局，即在政治上带，在组织上带，在工作上带，在作风上带。组织同步设置，工作同步谋划，制度同步完善，政治同步考虑，阵地同步建设，工会乘势而上，合力抓工会。二是加强目标责任管理。各级工会都能够组建工会领导小组，经常研究新建企业中的新情况，分析新问题，把握新动态，将市总工会组建工会和发展会员的任务层层分解落实，与有关部门密切配合，强化各项措施，建立建会的长效机制，突出工会组织规范化建设，立足攻坚思维，加强社区联合会，工会联合会，园区企业工会的组建工作，取得了显著的成绩，但也存在一些不足，主要有几个方面，一是基层工会主席的业务水平和理论知识不能满足工作的需要。二是会员对工会的了解和认识还存在一定的差距。三是企业改制劳动用工方式，部分职工离开原企业另择出路，导致会员流失；四是离开原企业的职工在尚未建立新的劳动关系时，不能及时转会，导致原有会员无“家”可归；五是绝大多数私营个体商贸企业对工会组织缺乏必要的认识，工会组建工作滞后，导致大量职工游离于工会组织之外；六是农民工流动性大，对他们的入会问题，现在已逐步引起各方面的关注。但仍存在很多问题亟待解决。如何最大限度地把广大职工组织到工会中来，增强职工入会的内趋力和内动力，不断扩大工会工作覆盖面，真正把工会建设成为“职工之家”，成为当前我们每一位工会工作者思索的焦点。

一、多种建会方式，软化职工入会环境

工会是“职工之家”，是广大职工当家做主，充分实现民主权利，体现主人翁地位的场所。因此我们要发展壮大“职工之家”，必须首先从外延数量上广泛吸纳“家庭”成员，逐步壮大“家庭”规模，只有“家”大，才能“业”大，不仅要招贤纳士，更要兼顾一般。目前，个别企业只重视国有部分职工入会问题，而忽视了非原企业职工，如新招收工人或临时工的入会问题，一个单位两种待遇，也体现在加入工会上。这不仅挫伤了劳务输入工的主人翁热情和工作积极性，也与《中华全国总工会关于进一步加强基层工会的决定》相悖。事实上，劳务输入工进出企业频繁，这本是市场经济条件下劳务用工的基本特征之一。工会现行组织体制和工会干部的思维模式，理应适应当前形势发展变化趋势，迅速扭转传统的思维定势，打破过去工作中的条块限制和传统观念束缚。从占领工会阵地需要出发，无论他们在企业的工作时间长短，都应及时吸收他们加入到工会中来，成为“职工之家”的一员，同时针对个别单位劳动场所分散，流动性强等特点（如建筑企业），采取分地点、分片区多种建会模式，灵活机动地吸纳他们入会。

二、建立会员与非会员内在差别，待遇制度，凝聚人心

在企业调研中，很多老会员谈起曾经所拥有的某些特殊待遇被弃之。如会员凭《工会会员证》可免费借阅图书，对进入“职工棋牌室”可享受一定优惠等，如今会员与员工不存在任何差别待遇，在人们眼中，会员与非会员待遇一个样，职工入会不入会一个样，《工会会员证》办与不办一个样。客观上弱化了工会组织的吸引力和向心力，也直接影响职工入会的积极性、主动性和热情。而部分单位在发展会员时忽视《工会会员证》的办理和发放，也给职工形成“会员发展不严谨”的不良现象，因而，工会组织要进一步扩大覆盖面，增强凝聚力，就要尝试建立会员与非会员之间内在差别待遇制度，适度体现会员在工会组织内的特殊性，增强会员的优越感，营造一种“入不入会就是不一样”的氛围，让职工主动融入到工会组织这个大家庭中来，并成为大家庭中的一员而倍感骄傲与自豪。

因此，我们强调工会组织建设时，不仅要着眼于企业内部环境，坚持“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的要求，努力实现工会组织的最大化和职工入会的最大化。

三、充分认识新形势下加强工会组织建设的重要性

工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，在加强党的执政能力建设这一

重大而紧迫的战略任务中，承担着特殊的历史使命和光荣职责。加强工会组织建设是密切党同职工群众的血肉联系，发挥党联系职工群众桥梁和纽带作用的基础工程；是进一步增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的重要工作；是落实“组织起来，切实维权”的关键所在。加强工会组织建设，把广大职工组织到工会中来，使广大职工紧密团结在党的周围，在党的领导下，围绕中心，服务大局，积极投身全面建设小康社会的伟大实践，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，是改革、发展、稳定和社会主义现代化建设事业的迫切需要，是党领导下的工会工作的必然要求，也是新时期工会工作的主题。

四、进一步加强各级工会领导班子建设

1、配齐配强市、县(区)工会领导班子。市、县(区)总工会主席，按同级党委或人大副职配备，以利于劳动关系的协调和工会工作的开展。

2、加强乡镇、街道工会领导班子建设，乡镇、街道可选配党政副职级干部担任专职工会主席，或由同级党委副书记兼任工会主席。乡镇、街道至少要配备1名专职工会干部。（人员变动，要及时配备）

3、建立健全企事业工会领导班子。企业单位工会主席按同级党政副职配备，事业单位由同级党政副职兼任，是党员的应参加同级党委领导班子；副主席按照企事业中层正职级干部配备和管理。经费审查委员会主任和女职工委员会主任按同级工会副主席职级配备和管理。

4、建立职工董事、职工监事制度。凡进行公司制改组的企业，必须建立职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事由职工代表大会民主选举产生。工会主席、副主席应提名为首选候选人，作为职工代表直接进入董事会、监事会。公司制企业的行政领导人员不得以职工代表的身份进入董事会、监事会。

5、建立行业性、区域性工会组织，建立行业性、区域性的工会组织，由所在地方总工会审批和直接管理。行业性、区域性工会组织的主席、副主席应按专兼相结合的原则进行配备。

五、依法建立工会组织，最大限度地把职工群众组织到工会中来

1、加大工会组建工作力度，坚持“哪里有职工，哪里就应建立工会组织”的原则。所有企事业机关单位，有会员25人以上的，应当建立基层工会委员会。不足25人的，可以单独建立基层工会委员会；也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会；也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。

2、新建企业应建立工会组织。凡在我市新成立的企业，不论其为何种所有制形式，都要根据企业、行业特点，按照“独立组建、联合组建、上挂组建、依托组建、统筹组建、靠近组建”等模式组建工会，做到工会组建工作“三同时”，即：企业签定投资协议同时附有工会组建内容，企业筹建同时筹建工会，企业开业与工会同时建立，及时广泛地把职工群众组织到工会中来。

3、建立或健全改制、重组企业工会组织。企业改制、重组时，应召开职工会员大会或会员代表大会选举产生新的工会委员会，并做到“三同步”，即：企业改制方案与工会组织重建方案同步，企业领导班子选拔与工会领导配备同步，企业挂牌与工会挂牌同步。

4、建立社区工会组织。适应企业组织形式、职工就业方式的变化，建立社区工会组织。社区工会是街道工会组织在基层的延伸，通过建立社区工会，把大量流动、分散、沉淀在社区的职工组织到工会中来。

5、逐步建立村级工会组织。有2个以上(含2个)企业的村，应逐步建立村级工会联合会，工会主席由村党支部分管企业的副书记担任，委员由村下属企业的工会主席担任，并按《中国工会章程》的规定，履行民主程序。村级工会联合会归属乡镇工会和村党组织双重领导。乡镇企业要建立健全工会组织，切实维护企业职工权益。

6、加强工会会员的管理。要做好工会会员关系的衔接工作，职工得到重新安置的应及时转移会员关系；职工暂时没有安置的，由上级工会接转会员关系；对没有实现再就业的职工，通过街道(社区)工会重新进行会员登记。

六、建立健全工会组织建设的保证机制

1、建立和完善组建工会的长效机制。建立健全工会组建和职工入会的动态目标管理机制；建立健全建会成效与评先表彰相结合的激励约束机制；积极探索与建立会员与非会员有所区别，努力促进职工自觉入会的内在动力机制等，不断改进工会的运行机制和活动方式，推进建会工作取得更大成效。

2、严格按照《中国工会章程》规定，完善工会干部选举制度。各级工会领导班子，包括主席、副主席、常委、工会委员以及经费审查委员会主任、经审委员，都必须由同级会员(代表)大会选举产生。各级工会必须依照工会章程规定的任期按时换届，换届报告经同级党委同意后，报上一级工会审批。

3、严格工会领导干部任免程序。任期未满的工会主席、副主席不得随意调动其工作，如果确需调动，须征得上级工会的同意。除法律规定外，任期内企事业单位不得与工会主席、副主席、及经费审查委员会主任、解除劳动关系。

4、建立工会干部保护机制。工会干部是党的干部，是党和国家人才资源的重要组成部分。要依法保护工会干部自身的合法权益，设立工会干部维权资金。工会干部因维护国家利益和职工合法权益受到不公正对待甚至打击报复时，要及时向党组织反映，要求坚决纠正，对打击报复者给予严肃处理。对非公有制大中型企业中被解除劳动关系的工会干部，要督促有关方面做好安置、经济补偿和社会保险接续工作。

七、加强党对工会组织建设的领导

1、以党建带工建，以工建促党建，实现“党工共建”。各级党组织要把工会组织建设纳入党建目标责任制，使工会建设工作与党建工作紧密结合。在已有党组织的单位组建工会时，要紧紧依靠党的领导，以党建带工建；在还没有党组织的单位组建工会时，要同时为党组织的建立创造条件，以工建促党建，在工作中要体现党的领导，把党的路线、方针、政策宣传到职工群众中。丰富党建与工建相结合的形式、内容，切实把“党工共建”落到实处，最广泛地把职工群众组织到工会中来，扩大和增强党的阶级基础与群众基础。

2、高度重视工会干部队伍建设，加大工会干部选拔、使用、交流的力度。把工会干部的培养、交流、使用和管理纳入党政干部管理序列，统筹安排。在调整充实工会领导班子时，要按照干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则，注意工会领导班子合理的专业知识结构和年龄结构。正确把握好“党管干部”的原则与职工群众信赖两者之间的关系，把思想好、作风正、能力强的优秀人才选拔到工会的领导岗位。要充分利用社会人才资源，充实加强工会干部力量。在200人以下的企事业单位和200人以上的二级单位、车间推行公推直选工会主席、副主席。

3、深入调研，分类指导。及时研究和解决工会组织建设中的新情况、新问题，总结特色经验，培养各类典型。