玉米秸秆机械还田综合利用调研建议

[乡镇秸秆综合利用与处理的调研报告]一、引言根据一村一农村经济要求，结合笔者农村工作实践，对我镇秸杆综合利用与处理问题进行了专题调研。通过实地调研、走访群众、与村干部访谈等调研方法，对我镇6个行政村进行...+阅读

抓好玉米秸秆综合利用，特别是做好玉米秸秆机械还田工作，杜绝秸秆焚烧一直是我区多年来面临的难题之一。为了摸清问题的症结所在，研究探讨切实的工作方案，**区农机局在2008年三秋期间成立了三个调研组，深入细致全面地对全区玉米秸秆综合利用情况进行了调研。在调研中，深入全区乡镇、村和田间地头，通过与镇、村干部、农机手、农户面对面交流，召开

专题讨论会、座谈会和到**、**、**参观学习等方式，深入探讨了解决我区玉米秸秆机械还田和综合利用工作的途径和办法。现将调研情况报告如下：

一、全区玉米秸秆机械还田及综合利用的现状

1、基本情况

我区现有17个乡镇，三个街道办事处，1个经济开发区，玉米种植面积20万亩，其中转化利用面积18.9万亩。当前，秸秆综合利用的主要途径有：机械还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆固化、自然养猪法、干贮和其他方式。除去干贮和其他方式转化利用的10万亩，我区的玉米秸秆实际转化利用面积8.9万亩，转化利用率47% ，机械还田7.5万亩，转化利用率84%，机械还田面积占了玉米秸秆转化利用面积的一半以上。可见，玉米桔秆机械还田是秸秆转化利用的主要措施。

近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平得到不断提高，以往传统用秸秆取暖、做饭、饲养牲畜等生活方式已普遍被煤、燃气、饲料所代替。因此，每到夏、秋二季，大量农作物秸秆因得不到合理有效利用被废弃在田间地头，农民往往采取焚烧秸秆来解决整理地块、播种的问题，而大面积的焚烧秸秆造成了很多不利情况：一是烧焦了土壤，驱散了水分，破坏了土壤的团粒结构和墒情；二是释放大量二氧化碳严重污染了环境；三是引发火灾、威胁群众的生命财产安全；四是容易引发交通事故，影响道路交通安全；五是禁烧工作使全区各有关部门倾力参与，大量浪费人力、物力、财力，同时因为禁烧工作不力等原因，不少基层单位被通报批评和处罚，影响了干群关系。

2、加大以秸秆还田为重点的综合利用措施

近几年，随着农业机械的不断增加和农机化新机具、新技术的推广应用，围绕增加秸秆还田面积，减少秸秆禁烧压力，各级党委政府及相关职能部门同时也加大了以秸秆还田为重点的综合利用工作力度：一是加大了宣传工作力度，充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体及采取宣传车、张贴标语、口号、印发宣传材料等多种形式，大力宣传有关法律法规和各级各部门关于秸秆还田及综合利用管理的要求，以及秸秆还田产生的明显经济效益和社会效益，切实提高广大农户对秸秆还田的认识；二是大力推广秸秆还田新技术，积极进行秸秆还田综合利用的课题研究，同时，通过举办培训班，召开现场演示会等形式，大力推广秸秆机械粉碎直接还田技术，并充分发挥大型联合收获机、秸秆还田机的作用，实施秸秆直接还田。2008年8月31日，全区玉米秸秆机械还田演示会在寨里镇召开，市区领导、区禁烧办有关工作人员，各乡镇（开发区）街道办事处分管负责人参加了会议，，玉米联收机、玉米秸秆还田机、旋耕机、深耕犁、免耕播种机、圆盘播种机、普通播种机等七种配套机械分三种技术路线

（一是机械还田—机械旋耕—小麦免耕播种机播种；二是机械还田—机械旋耕两遍—用圆盘式播种机播种；三是机械还田—机械深耕—旋耕—用普通播种机播种）进行演示，通过现场演示，群众对玉米联合机收获玉米、秸秆机械还田、保护性耕作有了直观的认识，普遍认为此项技术不仅抢农时，而且大大提高了工效，减轻了劳动强度，避免了秸秆焚烧带来的污染环境问题，增加了土壤有机质含量，改善了土壤结构，培肥了地力，促进了作物生长，提高了土地产出率，是农业增产增效、农民增收的有效途径。

经过近几年的实践证明，实行秸秆还田可带来如下效益：①增肥地力、节约用肥支出。据测算，秸秆还田后，每亩秸秆相当于60公斤碳铵、50分斤过磷酸钙、45公斤硫酸钾、2.5方优质粗肥，亩均节约肥料投入15元。②增产效果明显。实施玉米秸秆还田的农田除第一年外，以后多年，小麦亩增产可达10%左右，玉米亩增产可达160斤左右。③减少用工支出，增加机手收入。玉米秸秆还田省去了砍、运等工序，省时省力。同时，机手年可增加纯收入2万元左右。④减少环境污染，节约焚烧投入，能够使各级各单位从繁忙的禁烧工作中解放出来，集中精力搞好经济建设和社会各项事业。

3、实施农机购置补贴项目，加大秸秆还田补贴力度

自二00五年国家实施购机补贴项目以来，逐年加大购机补贴力度，仅2008年省、市、区三级共补贴机具资金199万元，其中省财政补贴资金97万元，市区两级补贴资金102万元，共补贴75马力以上拖拉机、玉米联收机、还田机、深耕犁、旋耕机共计131台，这些补贴机具的陆续投入使用，进一步优化了我区的农机装备结构，推动了我区玉米秸秆还田面积不断增加。截止到目前，我区拥有50马力以上拖拉机178台，玉米联合收割机66台，秸秆还田机36台。据了解，玉米收获周期按10天计算，一台玉米联收机与之相配套的秸杆还田机每天作业50亩，66台联收机可还田33000亩，一台纯还田机每天还田面积80亩， 36台还田机可还田28800亩，102台机械共还田61800亩，不足机械从**、**等周边区县调入。与往年不同的是，往年是以外地机械作业为主，2008年我区新购机械则发挥了

主力军作用。2009年，我们将继续用足、用活、用好国家对农机购置补贴的优惠政策，进一步加大对玉米秸秆还田机的购机力度，尽可能多的购置秸秆还田机械，满足我区还田任务要求。

4、实施秸秆还田项目补贴，调动农民秸秆还田积极性

2008年，市政府将**区的双杨镇、罗村镇、寨里镇、黑旺镇、商家镇、岭子镇、**经济开发区、松龄街道办事处列为重点禁烧区，禁烧区内每亩市区补贴20元，乡镇配套5元，条件好的乡镇、村也相继出台了数额不等的补贴措施，极大地调动了农民秸秆还田的积极性，如城南镇公孙村将全村近500亩土地免费为农户免耕播种，补贴资金6万余元。此外，双杨镇、罗村镇、寨里镇、岭子镇等其他有还田任务的村也都采取了一些数额不等的补贴办法，收到了较好的效果。

二、存在问题

1、基层干部重视不够。在实施玉米秸秆机械还田中我们发现，有的镇村干部对秸秆还田工作存在为难发愁情绪，没有从思想深处把此项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而真正的责任主体没有体现，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。

2、认识上的不足。相当一部分农民还没有长期的效益观念，受传统耕作方式影响，习惯了“卫生田”，担心秸杆还田后影响小麦出苗，索性将粉碎后的玉米秸秆清理到地头堰边，究其原因，主要是玉米种植过密，有的地块每亩达到了5000株，即使这样，用深耕机深耕一遍，把粉碎后的秸秆翻到30公分厚的土层，丝毫不影响播种和出苗。如果不深耕，用旋耕机旋耕两到三遍，用圆盘式播种机播种，每亩地多用3—5斤种子，也可解决出苗问题。所以，把粉碎后的秸秆清理出来，实在是浪费和可惜。

3、个别机手受利益驱动的影响，“快了萝卜不洗泥”，还田机作业速度相对较快，导致有些秸秆粉碎不够细，影响了还田质量。

4、个别新机手未经过系统培训，特别是实际操作培训，技术不够娴熟，在一定程度上也影响了还田效果。

5、大型农业机械及秸秆还田机具较少，而三秋季节性又强，作业时间相对集中，我们不得不从**、**、邹平等周边区县调用机械，以解燃眉之急。

6、山区乡镇受地理条件的限制，推广大型机具的难度较大，以至于有些适合还田的地块尚不能还田，也给秸秆禁烧埋下了隐患。

7、秸秆还田力度还不够，缺乏必要的措施和手段。

总之，我们认为，2008年我区玉米秸秆还田是成功的，效果是好的。还田面积实现了新跨越，从上年的不到3000亩猛增到2008年的7.5万亩，还田质量也实现了新突破。但也不否认，有的乡镇、有的村、有的地块存在还田质量不高的问题，但也只是极个别的现象，2009年我们将采取机手上岗前培训、制定完善作业标准、与机手签定作业质量协议书等措施，认真加以解决。

三、当前及今后一个时期秸秆还田工作建议

彻底解决秸秆焚烧问题，关键在于为秸秆找一条有效利用转化的出路，根据我区秸秆综合利用的现状、在继续稳定扩大青贮氨化、秸秆沼气、秸秆固化、自然养猪法、干贮和集中堆放等秸秆消化方式外，要重点突出小麦、玉米机收秸秆还田的主渠道。因为机械化秸秆还田是大面积解决秸秆焚烧现象最直接、最快捷、最有效办法。因此，要使我区秸秆禁烧工作从根本上解决，就要将秸秆禁烧关口前移，从秸秆还田工作抓起：一是各级政府要加大宣传工作力度，切实提高广大农民对秸秆还田综合利用工作的认识。采取开辟报纸、电视专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语，召开现场演示会等多种有效形式广泛宣传焚烧秸秆给环境和土壤带来的严重危害及秸秆还田产生的显著效益，切实提高农民对秸秆还田的认识，充分调动农民进行秸秆还田的自觉性；二是在积极争取上级购机补贴项目的同时，加大地方财政补贴资金。希望在农机部门积极争取上级财政补贴资金的同时，区、乡级财政及有条件的村，每年也应分别投入一部分专项资金对购买大中型拖拉机、秸秆还田及大型联合收割机的农民进行补贴，扩大补贴资金规模总量，促进补贴机具数量增加，特别是要积极引导扶持农民购买使用大型联合收割机，因为近几年生产的联合收割机在出厂时就配备有秸秆粉碎还田装置，这样，不仅能够提高机收作业水平，又能够保证秸秆还田需要；三是实施秸秆还田补贴项目。2008年我区的秸秆还田费用最低的是灭茬还田机还田后免耕播种，每亩费用95元，如果还田后旋耕两遍或深耕后旋耕一遍，再用圆盘式播种机播种，每亩费用120元。对于一般农户来讲，要全部负担此费用还存在一定困难。因此建议区、镇、村对还田农户进行适当补贴，以减轻因玉米秸秆还田给农民带来的负担，否则的话，玉米秸秆还田工作2009年不会有大的进展。四是把秸秆禁烧的工作重点放在秸秆还田上，要逐步加大秸秆还田力度。夏秋二季提前将秸秆还田目标任务分解至各乡镇，同时积极引导支持农机专业合作社、农机协会等农机服务组织，积极开展秸秆还田作业，提高秸秆还田面积。建议区政府继续抽调有关部门成立联合督导组，采取分片督查、巡回督查、暗访督查等形式，对全区秸秆还田工作进行全方位巡查，及时通报各乡镇秸秆还田目标任务完成情况，对秸秆还田任务完成好的乡镇、办事处实行以奖代补政策，对完成任务差的进行通报批评并给给予经济处罚。五是对于想采取秸秆回收综合利用的农民，应积极引导鼓励其购买秸秆打捆机具及固化设备，形成秸秆还田与综合利用同时进行的局面。通过以上措施，力争在三年内使我区秸秆还田及综合利用有一个大的发展，以此促进秸秆禁烧目标的实现。

总之，要把我区秸秆还田利用，当作一个系统工程来抓，需要全社会共同关注，从财力、物力、人力和政策上支持。通过加大宣传力度，提高广大农民群众生态环境意识，积极引导农民进行秸秆机械还田。有关部门要齐抓共管，加大对秸秆资源的综合利用的支持力度，特别是机械的购置、机具配套、基础设施建设等费用投资较大，建议政府、财政部门应予以扶持，最终达到“农业优质高产、秸秆高效利用、农村文明卫生、农业可持续发展”的良性循环，以此构建和谐的社会主义新农村。