信访矛盾调解工作者科学发展观调研报告

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当前，我处正“深入开展学习贯彻科学发展观活动”。结合本人的工作实际，深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质，自觉用以指导工作实践，对围绕全处经济社会又好又快发展确定的各项工作，实现建设平安**、和谐**的目标，特别是维护我处社会稳定，具有十分重要的意义。下面我就“如何化解基层矛盾，维护社会稳定”谈几点粗浅的看法。

一

、当前维稳信访工作的基本情况

2009年以来我处共计调处各类纠纷45起，非正常死亡事件6起，信访案件32件次，司法调处12件次。从我处当前维稳情况看，存在的大部分矛盾问题性质单纯、事实清楚、有法可依。通过综治信访司法派出所等相关部门及时、有效地化解，大都能够解决。但有些矛盾问题，特别是涉法涉诉纠纷、征地拆迁纠纷、涉军特殊群体待遇求决问题、企业改制后生活保障及重组问题等牵涉到群众切身利益相关的问题，往往难以调处，容易激化。这些矛盾问题主要呈现以下几个特点：

1、问题越来越复杂，处理难度越来越大。既有历史遗留下来长期得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题，且都是利益冲突的原因，也有维权的原因，既有群众要求合理但按政策一时难以解决的原因，也有期望过高、要求过于苛刻使问题难以解决的情况。

2、矛盾越来越容易激化，难以掌控。矛盾的对立面正在改变。以往多是人民内部各阶层和社会群体之间的矛盾，现在矛盾纠纷的对立面直接转向与党和政府。如由于企业改制、征地拆迁引起的群众上访。

3、对抗性越来越强。“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”已成为部分上访者共同的错误认识，反映的问题得不到满意解决，上访人就采取敲锣、下跪，披冤字白布，甚至出现扬言自残、自杀、攻击伤害他人的行为。

二、化解基层矛盾问题的对策

1、提高“预防为主”意识，注重提前介入。

以往在矛盾调处工作我们大都局限于出现了矛盾问题才重视，没有真正把预防工作放在首位，这种思想认识应当改变。要提高对矛盾问题的敏感性，对可能出现的矛盾问题要提前进行预防。目前我处在每个社区都建立了矛盾纠纷调处委员会，社区调委会要充分发挥信息情报、排查化解的“第一道防线”作用，着重抓早、抓小、抓苗头，把可能发生地矛盾化解在社区居委会和萌芽状态，把可能引发较大事件的矛盾纠纷大事化小、小事化了。对于无法妥善处置的群体性事件及时将信息反馈给上级部门，制定稳控应急预案。努力做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾问题不上交”。

2、明确责任，建立维稳工作考核奖励和追究等长效机制

明确党政一把手是维护稳定工作地第一责任人。单位主管副职、社区的支书主任、具体办事人员为矛盾纠纷排查调处的具体责任者、具体实施者，要在认真抓好本部门排查调处工作的同时，和相关部门一道积极参与、互相配合、解决问题。严格按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加大考核分值，加强考核奖励。凡涉及到群众利益的问题，严禁知情不报，敷衍塞责，推诿扯皮，矛盾上交，办法简单，作风粗暴，贻误处置时机的现象出现。同时可通过建立排查调处工作例会制度、问题隐患防控预测制度、疑难问题领导包案督办制、矛盾激化问责制、排查调处通报制、案件处理结果回访制等制度保证矛盾调处的效果。

3、正确运用法律政策化解矛盾

目前，群众上访矛盾的新情况新问题表明，信访人普遍存在只信“访”，不信“法”的习惯。实践表明，集法律咨询、法律援助、政策答复、矛盾调处等职能为一体，成立由信访、司法、综治等职能部门组成的联合矛盾信访调处体系，有利于现行信访法规与相关法律法规进一步衔接、有利于正确引导群众依法依《信访条例》上访、有利于分流信访矛盾、有利于化解信访矛盾。

4、变群众上访为干部下访，注重情感化解矛盾

在坚持正常接待群众来访的同时，主动变群众上访为干部下访。特别是驻委的领导干部要经常深入居委会、深入群众中，直面群众问题。同时带着感情去办事，真心诚意的帮助群众解决实际困难，做好群众的思想疏导工作，稳定群众的思想，是减少群众信访矛盾的有效举措。

5、注重回访，防止问题反弹

有的信访问题，由于政策或其他特殊原因，很难短时期内通过教育说服的方法圆满解决，有的问题即使缓解了，暂时看来平息，但只是表面的、暂时的。一经鼓动或怂恿，极有可能反弹。对于这类信访人员，我们要实行跟踪、调查，及时掌握问题，落实情况。可以采取电话询问或到信访人家中调查等方式做好回访督办工作。通过回访督查，可减少相关职能部门推、拖、顶、踢的现象出现，加快案件办理节奏，提高工作效率，防止矛盾升级和问题反弹。

在我处深入学习贯彻科学发展观的进程中，本人将围绕在办事处党工委、行政周围，把践行科学发展观转化到推动工作发展的实践中来，不断增强加快发展的紧迫感、责任感，以勤奋扎实的工作态度为建设和谐稳定的**社区做出自己的贡献。