我县强化农村道路交通管理调研报告

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一、交通安全管理现状

我县位于**北麓，南与重庆市接壤，北与汉滨、西与紫阳县、东与平利县相邻，总面积1851平方公里，最高海拔2641米，最低海拔331米，全县辖33个乡镇198个行政村，4.4万户17.3万人，其中农业人口35.2万人，境内以山地为主，属典型的亚热带大陆性季风气候。全乡境内拥有小水电站32座，农业

及旅游业为全县支柱产业，全县森林覆盖率67%，被誉为陕西的后花园。

全县境内拥有机动车1.3万辆，驾驶员1.3万余人，全县共有五个客运公司，其中中型普通客车33台，微型客运车138台。公路总里程共计1419.8公里，其中省道78.3公里，县乡公路406.6公里，城区道路十公里，农村道路924.9公里。全县四级以上公路总里程268.8公里，其中207省道贯穿6个乡镇。98%的村通村级公路，岚成，岚紫公路的贯通，形成了东通平利，西到紫阳，南接重庆的公路交通网络。

二、农村道路交通安全管理存在的问题

由于山大路窄，临库临崖，道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加强农村道路交通安全管理尤为重要。

1、摩托车日益增多，行驶速度快，事故隐患多。随着农民生活条件的改善，购买摩托车的人越来越多。不但加大了乡村道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少摩托车驾驶员缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，驾驶摩托车是不考虑来往车辆，许多是因躲避不及而造成的事故，还有村民平时不懂驾驶技术，一买摩托车就上路行驶，造成车毁人亡的情况时有发生。

加之,近几年来，全县水泥路面公路从乡镇到村组不断延伸，对促进经济发展和群众生活的改善起到了重要作用。路面好了，车辆行驶的速度也加快了，每当发生交通事故，后果都比较严重。其直接因素司机车速快或行人违规等因素引起，主观还是人为因素造成。

2、地势险要，道路狭窄坡陡弯急，容易发生交通事故。大部分乡镇都在山区，无论乡道还是村道，其地势大部分都是依山傍水或依山傍深谷，车辆在行驶中稍有不慎容易造成翻车，其后果不堪设想：由于道路修建投资有限，绝大多数乡村道路都是在原沙石路面的基础上用水泥硬化的，路面宽3.5米，道路狭窄，会车困难。

而原来的沙石路在修建是因考虑人力，财力等问题都是绕山脚而修，形成弯道多，视线差，车辆转弯时往往要战线行驶才能通行，如司机疏忽，容易与对方来车碰撞而引起事故。

3、基层警力不足，经费短缺，交通管存在薄弱环节。目前，大队下设5个中队，管辖省道，县道，和乡村道路，共有正式民警26人，其中50岁以上的10人，协管员18人，人均管辖道路54.6公里，面临的交通安全管理工作压力大。

编制严重不足。大队自建队以来在编14人，2006年增加到17人，近几年来道路里程以每年100公里的速度增加，警力严重不足，使道路与警力严重失衡。财政预算不足，经费非常困难。县政每年只预算正式干警工资，办公经费从罚款收入和事业性收费中按比例返还，而全年罚款收入不到40万元。仅协警工资一年需支出近20余万元，加上车辆油耗，维修，办公经费，水电费等和其他必需支出的项目外，工作正常运转非常困难。

随着有些收费项目的取消，收费标准的降低，规费收入大幅度下降，甚至许多业务还需要大队贴钱去办{如：驾驶员申请表和体检表）。由于经费短缺，交通设施路面监控、宣传、增设标志等不能得到保障。

4、村民交通安全观念差，自我保护意识低。由于农村地处偏僻，经济文化落后，村民的整体文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识；二近几年来通过新农村建设，农村经济加速增长，农民的收入也逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民家中，确实为农民出行带来了很多便利，但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民交通意识淡薄，没有办理上户和申请驾驶证就开车上路，一些村民随意乘坐农用车，或带“病”车，易发生交通事故。

5、农村道路交通安全管理存在失管，漏管问题。一方面由于警力不足，经费不足导致了交通管理基层基础工作薄弱。另一方面农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的格局，单靠交警一家难以解决农村道路交通管理工作中的种种难题。根据有关农村道路交通管理管辖规定，乡村道路由基层派出所管理，但由于基层派出所同样面临警力不足，经费困难的实际问题，加上“三基”工程建设，农村警务室建设任务较重，因此没有从根本上解决农村道路交通管理的监管问题。

再之，有关乡镇对农村道路交通管理重视程度不够，认识不到位，缺乏工作主动性和配合性。

6、农村道路维护不及时。一是农村道路交通新开通道路在逐年增加，交通安全防护措施严重滞后，没有维修和增设交通安全设施的投入。二是由于地方财政收入较低，对乡村公路没有专项经费进行维护和治理，“村村通公路”建设资金仅仅限于路面工程，后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金而无法筹措，由于路面狭在，混合式交通，人，车，路矛盾突出，也必然存在着严重的安全隐患。

三是自然灾害损毁，许多临山临沟道路因水毁而损坏，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

三、农村道路交通安全管理的对策

（一）解决警

力编制。根据地理位置从交通安全管理工作实际情况出发，增加警力编制，合理布建基层交警中队，解决边远乡镇的交通安全管理问题，结合基层基础工作加强对基层中队的建设，明确对新建交警中队的管理，规划。争取项目经费，弥补经费短缺。

今年开展了许多专项整治活动，对预防道路交通事故起了重大的作用，得到了党委政府的认同，要结合本地的实际，打好经费开支的算盘，把有限的经费用在刀刃上，认真收集交通管理工作中所遇到的难点，分析存在安全隐患带来的危害，积极向党委、政府汇报，得到支持，大对道路交通管理工作的经费投入，将协警工资，专项整治活动经费用列入财政预算。

（二）坚持科学管理。

一是“抓基层，打基础，苦练基本功”，向素质要警力。根据公安部“三基”工程建设要求，提出了从2006年开始为期三年的基层基础工作建设目标，抓住机遇，狠抓基层基础工作，走科技强警，政治建警之路，从民警的素质抓起，切实提高基层民警素质，强化队伍建设和管理，一步一个脚印的加强基层民警基本功和素质教育，达到一岗多能的建设要求，从主观上弥补警力不足的问题。

二是科学合理布警，整合警力资源。整合有限的警力资源，科学合理布警，改善勤务机制，有效发挥主观能动空间，合理调整勤务时间，在警力严重不足的情况下，加强对重点时间，重点时段，重点车辆的重点管理，消除安全隐患，提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为。适时组织警力对辖区重点路段进行夜间巡查，杜绝在夜间飚车、酒后驾车等容易引发交通事故的严重交通违法行为。

三是建立交通安全形势分析调研报告制度，把握工作主动权。面对严峻的交通安全形势，要有针对性的开展调研工作，通过分析调研，发现突出问题，适时组织开展集中整治，牢牢把握工作主动权。要及时向党委、政府和上级公安机关报告工作动态，为上级决策提供依据。要切实把关系到人民群众生命财产安全的交通管理工作纳入党委、政府的议事日程，把交通安全管理纳入各级党委、政府职能工作之列。

建立健全各级交通安全管理机构，落实人力、明确职责，实行分级负责制，形成政府主导、部门协作、上下联动的工作机制。对发生交通事故的乡镇、村领导要实行责任倒查制度，切实把农村的交通安全管理和事故预防工作落在实处。四是加强交通安全宣传“五进”活动，增强全民交通安全意识。政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容，各乡、村要以创建交通安全示范乡、村为载体，建立健全以村委会为主体的交通安全宣传教育组织机构，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。

企业要对员工经常性开展交通安全法规教育。教育部门应将交通安全宣传列入教学计划，加强对中小学生的交通安全教育，使中小学生从小就受到交通安全教育，养成遵章守规的良好交通习惯。公安交警部门要在日常执法及驾驶员管理工作中，加强交通法规教育，对典型案例要制作图例进行巡回展出，用血的教训对交通参与者进行交通安全宣传教育，切实增强群众的交通安全防范意识。

五是加大投入，提高道路安全通行能力。针对县、乡、村道路交通安全防护设施和安全提示标志严重短缺的突出问题，建议县政府督促公路、交通部门加大道路安全防范设施建设和安全隐患点段治理的投入。制定工作计划，落实工作措施，加快治理进度，逐步消除和减少道路安全隐患。对乡村道路实行农民自建、自养、自护的原则，提高道路安全通行能力。六是加强路面管控，提高道路安全防范保障。

根据目前的情况，农村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通违法行为是无证驾驶、驾驶未检车辆上路行驶、客货混装、违法载客等交通违法行为。为遏制此类交通违法行为的继续蔓延，必须加大对道路交通违法行为的查处力度，对严重交通违法行为实行严查严处，有效遏制交通违法行为蔓延的势头。同时，要协同交通运管部门加大对客运驾驶员的安全管理，加强法规教育培训考核，严把客运车辆技术性能检验关，建立一套严格的管理制度，逐步使客运秩序步入良性循环的轨道。

农村道路交通管理工作任重而道远，由于农村道路交通现状，群众安全防范意识低、参与交通文明素质差，极大地影响了交通安全，因此，公安交警部门要发挥主力军作用，加强宣传教育和管理，提高交通管理水平，及时开展交通管理调研，发现、解决存在的问题，当好政府的“参谋”与“助手”，加大与政府相关部门的沟通，营造交通管理由“政府主导，部门协作，全社会齐抓共管”的交通安全管理格局，尽快完善科学的预防道路交通事故工作新机制，使农村道路交通发展逐步与城市交通相协调，实现平安、畅通、和谐的交通环境。