对我县城市建设贯彻科学发展观调研报告

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以科学发展观为统领努力建设现代化海上生态城市

——关于我县城市建设的调查与思考

由于我县特殊的自然地理条件，近年来，为把**建设成为中国最美海岛，我县在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，从岛情、县情、民情出发，围绕“城乡一体化”建设，合理布局，有序开发，不断将建设项目做精做细，推动海岛城乡建设向

更高层次发展，使我县的城市内涵更加丰富；城市面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市贸易更加繁荣；城市环境更加清爽；城市环保更加完善；城市人居更加优化，城市基础设施建设和城市承载能力得到了进一步发展，成为全国首批“国家园林县城”，并获得“中国优秀旅游城市”的桂冠。如今的**县城到处繁花锦簇、碧瓦彩墙，人们休闲有去处、购物有中心、娱乐有设施、游玩有风景，得天独厚的自然环境和幽雅恬静的生活环境使**日益成为最适合人类居住的现代化“人间海市”。

总的来说，我县城市建设在近年来有了一定程度的较大发展，但是在有些方面也存在一一些薄弱环节。一是城市文化氛围不浓。建筑体造型单一呆板，新颖别致之作不多；城市雕塑量少质低，标志性城雕小气、生硬、牵强、浅浮；广告、文字、图绘等文化“符号”制作随意拙劣，内容苍白，缺乏艺术性、思想性，教益性，没有发挥美化城市、教化社会的功能。二是城市特色不突出。我县具有深厚文化历史积淀的“北庄文化”在城市建设中没有充分展现，史文化明显不足；规划定位的“现代化海岛园林城市”中海岛特色建设不足，文化“符号”缺项。三是城市功能不够完善。目前的城市的基础设施配置只在一定程度上能够满足现有的城市承载能力，水、电、暖、路、气等基本必要的城市功能配置不够完善强大，对于我县未来作为旅游城市的发展目标来说，很多功能依然薄弱，难以满足未来大流量人口的需求。四是城市瓶颈制约较大。资金匮乏一直是我县城市建设的瓶颈制约之处，一些大的工程项目由于资金制约运作起来难以施展拳脚。五是城市管理功能不强。三分建设七分管理，但是由于我县城市管理中在人员、设备的配备上一直未能充分就位，在一定程度上弱化了管理职能，城市“四乱”现象时有反弹。

通过调查我们认为，我县今后城市建设必须围绕县委提出的“四个一百万”目标，按照“突出两个重点，抓住三个环节，形成三个层面，把握三个关系”的思路，以科学的发展观为指导，坚持以人为本，高起点规划、高质量建设、高标准管理，完善城市基础设施，增强功能、提升品位、打造精品、塑造特色，加快现代化海上生态城市建设，充分彰显海岛城市的个性和魅力，为建设富裕**、魅力**、和谐**创造优异的环境条件。

一是突出“两个重点”，提升城市承载能力。

主要是突出对**发展起支撑作用的基础性大项目建设和以人为本的民生工程建设这两个重点，根据海岛的自然地理条件，合理布局，准确定位，力求最精、最美、最实用，使我县城市建设更加适应改革开放，面向国际化发展旅游产业的需要。

1、抓好基础设施建设，提高城市承载力。按照旅游城市的标准，高质量建设一批对**面貌具有重大影响的基础设施。通过重大基础设施的建设，提高我县城市的承载力，以适应未来旅游城市发展更大客流量的需要。当前，重点是按照城市建筑、城市环境、民风民俗、城市功能相互融合的标准，搞好城乡统筹建设，抓好祥坤物流二期工程、长园宾馆高档客房、翠海茗居、**瀛洲小区等项目，加快旧城改造步伐，做好孙家、赵王等8个村5万平米的改造任务，完成电业公司冷藏以北2.7万平米西海岸地段和后沟村等1万平米旧村拆迁，将其建设成为城市的亮点，营造城市现代气息。

2、抓好民生工程建设，改善城市人居环境。把人民群众最为关心的生态建设和环境问题作为城市工作的重中之重，完成污水处理厂后期工程、垃圾处理中转站工程、集中供气工程建设，增强城市的排污治理和燃气供应能力，优化群众生活环境。同时，抓好大环境综合整治，进一步做好巷道改造、街景整治等一批民心工程，加大对城区主干道、城乡结合部、居住小区、城中村、小街小巷等地段环境卫生保洁工作，做好对建筑工地的文明施工管理，加大广告牌匾的规范管理力度，集中治理整顿沿街破损门头、广告牌、标志牌、遮阳伞，加大执法检查力度，对乱贴乱画、乱停乱放、乱扔垃圾、乱倒污水、乱搭乱建行为进行有效整治，多层次、广覆盖地造林建绿，进一步净化城市环境，提升城市形象。

二是抓住“三个环节”，完善保障服务机能。

主要是抓好规划、政策和服务三个环节，为城市大建设大发展提供有效的保障支撑。

1、发挥规划龙头作用。本着“对历史负责、对未来负责”的原则，注重城市规划的民主意识和环境意识，严肃审慎地做好城市规划设计，一方面，坚持以塑造特色、张扬个性为灵魂，努力提高规划设计水准。另一方面，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底,做好**县城市总体规划、城市风貌规划和南北长山岛岸线城市设计完善，为打造“山东海上明珠”和“中国最美海岛”构架一副长久有效的蓝图。

2、发挥政策拉动作用。紧紧抓住当前国家拉动内需的良好机遇，充分利用国家的各项优惠政策，研究制定相关产业政策，着力构建健康发展的房产市场，大力推动普通商品房建设，扩大经济适用房和二手房上市交易量，优化住宅供应结构

，形成高档商品房、普通商品房、经济适用房、廉租房兼备，结构合理的住宅供应体系。抓紧完善拆迁安置补偿政策，做好“城中村”的拆迁安置工作，消除不稳定因素的存在，确保城市大建设大发展稳定顺畅地推进。研究制定支持建筑业加快发展的政策措施，发挥传统优势，做大做强建筑业。

3、发挥服务保障作用。按照“环境建设年”活动的要求，坚持依法办事、提速增效、搞好服务。第一，降低门槛。在保证不违规违法的前提下，降低收费标准下限，能减免的减免，能下调的下调。第二，加快节奏。牢固树立效率观念，推行“限时工作制”，严格按照行政审批时限的最短期限办理业务，提高在规划审批、项目报建、工程管理等各方面的工作效率，增强执行力。第三，落实责任。按照“一个项目、一名领导、一个班子”的要求，实行量化责任考核，杜绝推诿扯皮现象发生。第四，改进方法。调整压缩行政审批事项，规范审批程序，方便办事单位。第五，优质服务。按照“公开、平等、透明”的原则，加大政务公开的力度，扩大公开的内容、范围、程度，把政务公开推向制度化、规范化、法制化。

三是形成“三个层面”，搞好招商项目开发。

建立多元化的投融资机制，调动方方面面的力量参与城市建设，重点是充分利用**局部对外开放的有利时机，积极创新思路、创新体制机制、创新政策措施，搞好招商引资，着力破解城区发展的资金瓶颈制约，招引重大项目，不断培育和放大后发优势。建立城市经营与市场运作机制，围绕我县城市基础设施建设，搞好城市资产的市场化经营运作，把已经形成的城市资产，如土地资产、城市设施等有形资产和历史文化遗产、海岛特色文化等无形资产，作为城市经营的资本，最大限度地发挥每一项城市资产在城建经济中的作用，真正将其发展成为一种实实在在的产业。通过进一步健全项目推进机制，力促在建项目早竣工、签约项目早开工、跟踪项目早签约，努力形成“洽谈一批、招引一批、建设一批”的梯次推进格局。

1、签约项目抓报批、促开工。对已签约未开工的项目，加强与各职能部门的沟通衔接，内简化环节，共同攻关，协力构建项目审批“绿色通道”，力促这些项目早开工。

2、在建项目抓进度、促竣工。对在建项目，实行一个项目一支专业队伍，具体负责，专门服务，包干推进，按照推进时序，协调解决项目推进中的矛盾和问题，努力形成与客商互动配合、协同运作的整体合力，力促项目早竣工。

3、意向项目抓跟踪、促落户。对于洽谈有意向的项目，将进一步加大跟踪落实力度，力促这些意向项目早日签约实施，做到“洽谈一个，引进一个，成功一个”。当前，集中精力抓好山前、北长山旅游度假区和县集中供暖、污水处理厂的招商工作，通过以招商促开发，引入岛外资金进行开发建设，充实我县城市建设资金，解决财政资金压力和人员技术等问题。

四是把握三个关系，增强宏观调控能力。

1、经济效益与社会效益的关系。紧紧围绕县委提出的“一二三四”发展思路和“四个一百万”目标，妥善处理好上级决策落实和群众切身感受的利害冲突，在规划设计、项目引进、开发建设、管理维护等方面，更多地运用经济手段和经济方法推进城市建设，把城市建设纳入“大经济”的范畴，统筹考虑宏观效益和微观收益、直接效益和间接利益。尤其是做好民主决策工作，在城市规划、房屋拆迁、民生工程建设上，充分发扬民主，以听证论证等形式征求群众意见，每一个细节上都最大限度为老百姓着想，真正做到让政府放心、让群众满意，使所有的工程既叫好又叫座，实现“双赢”、“多赢”，来增加海岛城市的认同感、归属感。

2、短期与长远的关系。打造城市中心区不可能一蹴而就，要经过几十年甚至上百年的建设与发展，首先，在规划上加大前瞻性的谋划力度，确保规划在今后10年、20年乃至百年都具有科学指导性，不能时过境迁，前建后拆，通过规划的前瞻性、科学性、延续性塑造海岛城市的灵魂，建设出经得住历史检验、让人民群众满意的城市。其次，突出城市的文化建设，以海岛特色为主，注重协调统一，综合考虑城市布局、建筑体貌、文化设施、装饰美化以及娱乐休闲等方面因素，制定城市文化建设近期和远期规划，并严格坚持，克服随意性，避免“建设——改造——再建设——再改造”的恶性循环，总的原则是：既满足需要、适度超前，又厉行节约、讲求效益，既要眼前利益、又有长远效益。

3、岛内与岛外的关系。**要发展，离不开各方面的投资者，对于岛内岛外各种类型的投资者，坚持谁投资谁受益的原则，在政策、制度上一视同仁，一碗水端平，严格按照建筑业行业管理的要求，整顿和规范建筑市场秩序，建立完善的市场综合评价管理体系，严格市场“准入”和“清除”制度，创造公平、公正的竞争条件。