商委科学发展观调研报告

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近年来，民营经济在xx区国民经济和社会发展中的地位和作用逐步突显出来。民营经济在《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《天津市关于加快民营经济发展的意见》的政策支持下，抓住机遇、加快发展，保持了强劲增长的良好态势，为xx经济实力和竞争力的整体提升做出了重要贡献。

一、全区民营经济发展现

状及存在的问题

（一）发展现状

改革开放以来，我区民营经济发展经历了从无到有，由小到大，由弱到强的发展过程。特别是近几年，全区民营经济综合指标全面提升，发展速度逐渐加快，经济总量迅速扩张，经济效益大幅提高，进入了全面提速的新阶段。2007年全区民营企业户数已达2.69万户（含个体工商户），从业人员7.6万人，民营经济实现增加值38亿元，比上年增长24%；上交税金7.14亿元，比上年增长17%；出口创税完成2亿元。同时，还涌现出一批经济效益好、实力强、发展速度快、有规模的民营企业，其中注册资金在1亿元以上的已有17家。

（二）民营经济发展进程

我区民营经济发展经历了从无到有、由小到大、由弱到强的发展过程。

1、大力发展工商专业村，积极扶持培育民营经济萌芽。改革开放后，一部分人做起了

二、三产业，并很快使相同的产业、相同的产品在一个村、一个乡迅速蔓延。全区各级党委政府敏锐地感觉到这是农民发家致富的一条有效途径，并在“不重视个体私营经济的领导是不明智的领导，不抓特色产业的领导是不称职的领导”的认识上统一了思想，先后制定实施了一系列鼓励发展的政策措施，同时成立专门机构，加强对工商专业村的政策扶持、工作推动和行业管理，使工商专业村得到快速健康发展，成为兴一方产业、富一方百姓的重要力量。

2、积极创建产业功能区，为民营经济发展搭设平台。为了适应民营企业发展需要，推动民营经济大发展，着眼于实现资源共享、发挥聚集效益、降低经营成本，通过学习先进地区的成功经验，全区积极发展了产业功能区这一民营经济创业载体。区政府通过着重抓协调机制、管理机制和土地流转机制，有效解决了园区建设中的规划建设、服务管理和土地指标等问题，从而推动园区经济得到了健康稳步发展。截至目前全区先后成功创建了杨村、下朱庄、梅厂、王庆坨、豆张庄等十几个产业功能区。

3、努力优化政策环境，进一步做大做强做优民营经济。近几年，从中央到地方先后出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施。特别是去年在市第九次党代会以后，市委、市政府专门召开了“加快民营经济发展工作会议”，并出台了《关于加快民营经济发展的意见》，市各有关部门在此基础上，结合自身职能也先后制定了配套文件。近期，区政府深入抓好各项政策措施的落实，并在创造宽松和谐的政策环境、公平竞争的市场环境、全民创业的社会环境等方面做了一些工作，进一步促进了民营经济综合竞争力的不断提升。区政府对企业品牌建设进行了扶持和鼓励，对行业龙头和民企大户进行了扶持和培育，还着眼于优化服务环境深入开展了服务型xx创建活动，而且正在积极筹建崔黄口地毯产业园和杨村民营产业园，努力打造更加有利于民营经济发展的大型平台。

（三）发展主要特点

1、特色产业彰显活力，初步形成产业集群优势。崔黄口镇的地毯，南蔡村镇、王庆坨镇的自行车，曹子里乡的绢花，已经成为区域内优势特色产业，带动了产业集群发展。这些特色行业的前后序加工企业与全序生产企业、零部件加工企业与成品生产企业、加工生产企业与外向型企业之间具有分工协作明确、资源共享程度高等特点，配套设施基本完善，形成了产业特色和强大竞争力，在全国范围内都具有较强影响力。

2、民营制造名品迭出，科技力量逐步壮大。到2007年，全区民营企业获得“中国驰名商标”1件，即天狮集团的生物发展有限公司；获得“天津市著名商标”18件，如黑马公司的“黑马”商标、龙甲门业公司的“龙甲”商标、强源食品厂的“飘香”商标等等。同时，越来越多的民营企业更加注重人才、技术、管理等知识型要素投入，注重原始创新、引进技术再创新和集成创新。近年来，先后培育建立了飞鹰制药、天狮集团、宇傲工程等7家市级企业技术中心，申报专利293个，申报市级技术创新项目20个。民营企业的科技力量逐步壮大，创新能力逐步增强，为今后发展奠定了坚实基础。

3、企业规模不断扩大，竞争实力日益增强。截止上半年，注册资金超过1000万元的民营企业达到55家，注册资金超过1亿元的民营企业达到8家。销售收入超过5000万元的达到20家，超过1亿元的达到10家。一些发展较快的企业已由原来的单一企业成长为企业集团。另有一些企业已经开始向“资本股份化、技术创新化、管理科学化、产业规模化、融资多元化、经营国际化”的方向发展。天狮生物发展有限公司、金轮自行车集团有限公司、田歌纺织有限公司、腾达集团等一批企业已经成为或正在成为行业的龙头企业。

4、对经济和社会发展的贡献日益增大。在发展壮大的过程中，民营经济对经济社会发展的贡献率同步增大，在扩大经济总量、优化经济结构、增强经济活力、增加财政收入、改善人民生活、扩大社会就业等方面都发挥着越来越重要的作用。比如，今年上半年民

营经济缴纳税金已经超过去年全年总额，占区级财政收入的30%左右，安置就业7.6万余人，占全区就业人数的14%。

(四)存在的不足

我区民营经济发展虽然取得了很大成绩，但是和先进地区相比还存在着明显差距，与我们所具备的各方面优势相比发展水平还不高。

1、从社会层面看，崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚，亟待打破小富即安的思维模式，形成富而思进的良好创业氛围。全区各级政府和社会各界都需要进一步解放思想、更新观念、身体力行，为实现民营经济大发展营造更为有利的社会环境。

2、从产业发展层面看，我区民营经济总量规模不大，骨干名牌企业不多，产业集中度不高，外向开拓能力不足，税收贡献力不强，亟待实现超常规跨越式发展，尽快建立起与xx环境资源优势和发展定位相适应的民营经济产业体系。

3、从民营企业自身看，自主创新能力不强，经营管理水平亟待提高，资本实力较弱。优秀企业家队伍亟待壮大，有的经营者对于政策的把握也有欠缺，许多企业捧着政策不知如何运用，还有少数企业不重视规范经营和守法经营。

二、今后几年发展民营经济的基本思路

（一）指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于发展民营经济的一系列政策措施，以建成京津之间乃至环渤海地区民营经济发展新高地为目标，进一步解放思想，锐意创新，大胆改革，创造宽松和谐的政策环境；放开领域，放宽条件，放手发展，创造公平竞争的市场环境;支持民营企业依法经营，做大做强做优，增加社会财富，承担社会责任，创造全民创业的社会环境；引导民营经济由单纯依赖资源向以资源为基础的多元化方向发展转变，由以第二产业为主导向三次产业协调发展转变，成为国民经济增长、增加财政收入和安排劳动就业的重要力量。

（二）基本原则

1、积极培育市场主体。民营经济就是民本经济。要把培育千千万万个市场主体作为发展目标，狠抓政策措施的落实，激发蕴藏在民众之中的创业力量，使发展民营经济成为壮大实力、扩大就业、促进居民增收、提高群众生活水平的重要支撑。

2、鼓励、支持、引导民营经济做大、做强、做优。促进民营经济创新发展观念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，实现综合竞争力的大幅提升。

3、公平、公正、平等对待。各级政府和社会各界要进一步提高认识、解放思想，对待民营经济要以公平、公正、公开，一视同仁的态度看待，不存偏见，不出难题，给民营经济发展创造一个公平的竞争环境。

（三）预期目标

——民营经济增加值年均增长25%左右。到2013年，全区民营经济完成增加值力争超过150亿元，占全区经济比重达到40%左右。

——重点扶持一批民营企业做大做强。到2013年，全区民营企业发展到1.3万家以上，规模以上企业达到500家以上，其中企业集团发展到4个；注册资金在1亿元以上的24个；注册资金在1000万元至1亿元的500个。

——民营经济财政贡献能力明显提高。到2013年，全区民营经济实缴税金力争突破90亿元，占全区税收比重达到40%左右。

——民营经济吸纳就业能力显著增强。到2013年，民营经济从业人员达到15万人。

（四）主要措施

1、进一步深刻认识加快民营经济发展的重大战略意义。引导全区上下增强差距意识、忧患意识和责任意识，充分认识加快民营经济发展，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、实现富民强区，具有的重要战略意义。充分认识加快民营经济发展，是xx全面聚集优势，加快开发开放，建成京津之间最具实力和竞争力地区的重大战略举措；是实施城市化为主导率先发展战略，开发建设xx新城和城镇组团，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展的紧迫任务。充分认识加快民营经济发展，关乎整体经济的实力和地位，关乎人民群众富足安康，关乎现代化新xx建设的兴衰成败。要大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好环境和条件，推进民营经济又好又快发展。

2、加强对民营经济工作的组织领导。各级党委、政府和有关部门要把发展民营经济工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划和年度计划，层层分解落实民营经济发展目标，确保各项任务的出色完成。建立健全组织机构，做到上下协调统一。选配精干人员，充实和加强民营经济工作管理力量。区政府成立由区长任组长的发展民营经济工作领导小组（领导小组办公室设在区商委），加强对民营经济工作的政策研究、组织领导和协调推动。将民营经济发展情况纳入工作考核和领导班子政绩考核体系。建立重点民营企业联系制度、职能部门联席会议制度和工商联、个私协会联席会议机制，加强协调配合，形成工作合力。

3、进一步优化民营经济发展环境，推进民营经济实现发展新跨越。要大力拓展民营经济的发展空间，坚持“非禁即入，有需则让”的原则，实施市场公平准入政策，放开民营经济经营领域，放宽民营经济市场准入条件。要着力提升民营经济竞争力，积极推进民营经济的体制机制创新，促进民营经济增强自主创新能力，转变增长方式，鼓励民营高科技企业发展，打造一批“专、精、特、新、强”的民营企业群体。要积极打造民营企业发展载体，充分发挥路口带动效应，依托xx新城和城镇组团建设，加快发展各类市场、商贸物流功能区和乡镇产业功能区，优化配置民营经济发展所必需的人、财、物等生产要素。要不断优化政务环境，进一步强化“服务他人就是发展自己”的理念，改进管理方式，简化办事流程，提高服务质量。要进一步改善财政、金融、税收和土地政策环境，力争下半年制定、出台《xx区民营经济扶持办法》，逐步形成更为有效的引导、扶持、鼓励和培育机制。