构建城乡党建一体化调研报告

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党的十七届三中全会指出：“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。”这是贯彻落实科学发展观，服务城乡统筹发展的重大战略决策。自2008年4月，**市成为安徽省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委就紧紧围绕“六个一体化”城乡统筹发展目标，强化统筹城乡党建意识，在组织设置、人才培养、党员教育管理等方面

加大工作创新力度，加快构建城乡一体化基层党建新格局，把党的组织优势转化为推动城乡统筹发展的重要活力。实际工作中，着重从建立健全五大机制上寻求突破。

着眼于组织“活”起来，建立城乡共建的组织设置机制

打破传统的垂直型、行政化、单位式的党建模式，建立打通联结城乡的组织链。一是设立联建型党组织。积极探索村与企业、村与社区、园区党组织与村（社区）等联建模式，设立联合党组织21个，推动城乡组织全方位联合；在繁昌县孙村镇试行“1+3”（镇党委+工业园区党工委+企业党委+村党组织）党建工作模式，形成纵横融合、有机互补的立体式组织网络。二是设立产业型党组织。适应“三个集中”（工业向园区、农民向新区、土地向规模经营集中）要求，把党组织建在产业链上，依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社、行业协会，建立各类产业党支部26个；**经济技术开发区等园区的500多家规模以上非公企业，党组织组建率达100％，增强党组织对新经济组织的调控力。三是设立流动型党组织。在流动党员相对集中地建立流动党组织21个，建立与流入地党组织双向共管的工作机制。基本建成城乡联网的流动党员信息库，初步建立由单向被动式向双向互动式管理的城乡一体化党员管理模式。

着眼于资源“用”起来，建立城乡合作的互帮互助机制

统筹城乡基层党建的重要目标取向，就是推进城乡党建要素资源的有效整合、综合运用，促进党建水平的共同提高。去年下半年，在总结前两年城乡结对帮扶工作经验的基础上，我市出台专门意见，推动“百个机关联百村”的“结对共建、互帮互助”活动。按照“组织建设互动、人才培养互补、科学发展互促、脱贫解困互联”的要求，把100个相对贫困后进村作为重点，通过发挥城市党组织的比较优势，在项目、资金、人才等方面坚持以城带乡、以工促农。活动开展以来，城市基层党组织深入结对村召开各类座谈会、宣讲会120场（次），慰问困难群众534名，为村办实事145件，支持资金185余万元；组织125名村干部和党员骨干学习城市社区先进管理经验。

着眼于干部“链”起来，建立城乡互促的人才培养机制

干部资源在城乡间的合理流动和优化配置，形成城乡一体的干部培养链，是统筹城乡发展的重要支撑。一是着力延伸机关干部培养链。坚持把基层作为培养党政干部的主阵地，形成城乡衔接的干部培养链。近年来，选派100名机关、事业单位干部到农村基层任职，有79人提拔重用。去年全市又选聘25名高校毕业生，充实农村基层干部队伍。二是着力优化农村人才队伍结构。派遣机关干部、专业技术人员到农村工作，实施农村“百千万”致富带头人培养计划、科技特派员基层创业行动、高校毕业生“三支一扶”计划，培养造就农村亟需的实用人才。三是着力提升农村基层干部素质。大力实施基层干部“素质提升”工程，全市形成“学历教育+技能培训+实用技术”三位一体培训模式，两年来培训农村党员干部3200余人；市、县、乡镇三级每年拿出59.6万元补助资金，选送753名村干部参加函授大专学历教育；选送“五个好”村党组织负责人到韩国学习考察。

着眼于党员“动”起来，建立城乡一体的服务群众机制

围绕改善民生、服务城乡居民，建立健全领导干部联系点、信访接待日等制度，推行“党员干部服务群众联系卡”制度，把联系服务群众情况纳入党员民主评议和干部年度目标考核的重要内容，促进党员干部联系服务群众工作的常态化、制度化。建立健全覆盖城乡的党员先锋岗、党员责任区、党员志愿者等服务网络，创新服务平台建设，2008年底前全市448个村普遍建立了村级组织活动场所、党员服务中心、农村党员干部远程教育站点，在社区、企业等基层党组织建成64个党员服务中心，构建资源共享、服务均等的服务体系，不断增强城乡党组织服务党员、服务群众、服务社会的能力。

着眼于人心“聚”起来，建立城乡共享的党内关爱机制

以强化核心、凝聚人心为主要目标，坚持党内关爱工作城乡同布置、同待遇，格外关心爱护农村基层干部、老干部、老党员、困难党员，基本建立村干部报酬、养老保险、离职补偿经费保障机制，在省内率先建立社区党员教育培训经费保障机制。完善党内互助帮扶资金的筹集、管理工作，2008年市级筹集党内关爱资金近125万元，帮扶困难党员3672人；坚持由组织部门牵头，民政、劳动保障等部门参加的困难党员帮扶联席会议制度，形成关爱帮扶困难党员的长效机制。高度重视并做好返乡农民工党员的就业援助和创业帮扶工作，目前各级党组织已培训返乡农民工党员980人，帮助93人落实创业发展项目。

通过近两年构建城乡一体化基层党建新格局的工作实践，从中得到三点体会。一是必须坚持“线”与“面”相结合。统筹城乡党建工作是“线”，统

筹城乡经济社会发展是“面”。构建城乡一体化党建格局，必须把统筹党建的各项工作有机融入到本地工业化、城市化、产业化的城乡统筹发展进程中，这样才能找准坐标系，才能找到有力的抓手。要增强党建先行意识，针对产业发展、基础设施等一体化进程中的新情况、新问题，统筹抓好农村、社区、经济园区、产业协会等领域的党建工作，有效整合党建资源，把组织优势转化为发展优势，充分发挥各级党组织和党员干部在城乡一体化进程中的战斗堡垒和先锋模范作用。二是必须坚持“统”与“分”相结合。统筹城乡党建是一个系统工程，涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面，内涵十分丰富。既要统筹协调、有机结合，推进农村、社区、企业、机关、“两新”组织等领域党建工作的协调发展，同时，要更加注意加强分类指导，找准切入点、着力点，创新方式方法，以各领域党建工作水平的提高，提升城乡一体化党建的整体水平。在“统”“分”结合中，要把推进统筹党建工作情况纳入领导班子和领导干部工作考核内容，着力强化责任意识和协作意识，改变过去各自分割、自成体系的状况。三是必须坚持“近”与“远”相结合。构建城乡一体化基层党建新格局，是与城乡一体化发展相协调的动态过程。既要立足当前以城带乡、以工促农的阶段性特征，善于抓住不同地区、不同部门、不同类型党组织建设工作中的主要矛盾，发挥城市、企业党组织的比较优势，在解决当前突出问题、服务农村基层上取得实效；又要着眼长远，敏锐把握影响推动的深层次矛盾和问题，谋划制定工作规划，增强工作前瞻性、系统性。要注意把城乡一体化党建工作中的好做法、好经验固化为制度，形成长效工作机制，使农村基层党建工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。