关于继续发展工业强县之路的实施报告

[建设生态科普旅游强县思路调研报告]为了更好地践行科学发展观，扎实推进县委提出的一个中心（经济社会跨越式发展）、四大战略（新农村、旅游业、工业化、城镇化），促进xx旅游快速、持续发展。在经过大量调研的基础上，加以...+阅读

一、立足县情，全面推进工业强县。

尊重客观事物的发展规律是发挥主观能动性的前提。我们务必要以科学视角、开放眼光、战略思维、求实态度对县情进行再认识、再把握。

1、依托现有工业基础，积极扩大工业规模。

工业发展历史悠久，早在20世纪30年代，就已经形成了一个完全意义的企业，经过几十年的发展，数量不断增加，规模不断扩大。改革开发三十年来，工业虽有长足发展，形成了门类齐全的工业产业体系，工业基础比较扎实，但工业规模急需扩大，企业竞争力有待增强，加上贫困人口多，贫困程度深，农村经济发展滞后，城乡差别大，县域经济总量小，这样的县情决定了加快发展是当务之急、民心所向，而要加快发展必须实施“工业强县”战略，壮大工业经济实力。

实施工业强县要求我们立足县情、实事求是、审时度势，找准发展突破口，要因势利导、扬长避短，大力发展优势工业产业，努力扩大企业规模，增强企业核心竞争力。

2、充分发挥三大优势，构筑良好发展环境。

(1)资源优势。一是矿产资源丰富。全县现已探明矿藏20余种，其中：重晶石矿储量达2.8亿吨，是全国特大型的矿床之一，享有“中国钡都”之美誉;钾长石矿储量达9亿吨，是全国最大的钾长石矿床。

目前，境内的矿产品加工企业已有近10家，其中以重晶石加工为主的企业有青岛红星( )精细化学有限公司、山东新泰市万河化工有限公司创建的鲁湘钡业有限公司较上规模。三是森林资源丰富。森林覆盖率达67.8%，木材加工业发展潜力巨大。生物医药除盛产天麻、杜仲、吴茱萸等名贵中药材外，红豆杉、右旋龙脑樟等名贵树种呈群落分布，为“国宝”级森林资源。三是电力资源充足。

是全国100个首批电气化县之一。水能资源丰富，目前在平溪河、舞水河段已建成电站13座，总装机容量1.8万千瓦，在建私营电站10座，装机房量1.68万千瓦，供电量从2001年9900万kwh，增加到2006的1.93亿kwh。实现了与贵州铜仁电网并网运行，目前铜仁电网供电占总需求量的一半以上;引进了贵州凯里电网供应，目前已完成从贵州青溪至凉伞镇，最后到酒店塘工业园的35千伏线路，建成了酒店塘变电站，为工业园提供了强大的电力资源;完成了与湖南省市大电网联网。

电力供应体系初步形成。同时，电力价格较怀化其它县具有明显优势，较接边地区贵州玉屏工业镇大龙相对便宜。四是劳动力资源充足。据统计，全县农村剩余劳动力达到了8万多人。同时，近年来通过加强农村劳动力培训转移，这些劳动力的素质有了一定程度的提高，劳动技能有了一定程度的提高，能很好地满足粗放型工业向集约型工业发展过度初期对劳动力的需求。

(2)交通优势。

区位交通独特，三面环黔，素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之称，既是湖南和怀化的“西大门”，又是湘黔边界重要的商道和物资集散地，同时也是贵州西部开发的大后方，具有承东启西的独特区位。湘黔株六复线铁路、320国道和沪昆高速公路穿境而过，加上即将启动的贵州松(桃)从(江)高速公路将穿越腹地，将成为全国少之又少的县境内有“十字型”高速公路交叉的县城，省道、县道、乡道横通纵接。

县城距贵州铜仁大兴机场80公里，距本省芷江机场仅40分钟车程。交通便利，区位独特，有利于工业招商引资。

(3)政策优势。2007年成功入列比照西部大开发政策执行地区。今年“比照”政策有望从实质上得到落实，长期制约我们与贵州周边发展政策不对等的问题可从根本上得到破解。另一方面，国家产业政策宏观调控带来新的发展契机。随着新农村建设的深入实施、湘西地区开发的纵深推进、中部崛起的实质启动，特别是长株潭“两型”社会试验区建设的正式启动，为我们夯实基础，承接产业转移，提供了更为广阔的天地。

3、培育产业集群，壮大支柱经济。

产业集群作为一种社会化大生产的组织模式，已成为一种世界性的经济现象，培育产业集群，发挥集群效应，推动生产要素在产业、区域间的流动、重组、融合，提高社会经济有限资源的综合效益，增强产业竞争力和区域综合经济实力，是推进工业强县的必然选择。产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，导致该产业在该地区的发展获得较高的生产率，从而在一定区域范围内具有较强的竞争优势。

工业园区便是产业集群的一种常见的发展模式。通过立足丰富的资源，发挥独特的交通区位优势，依托良好的政策支持，在酒店塘工业园、前锋工业园、柏树林食品工业区以及面上的零散企业四大板块的基础上，可以大力发展资源型产业集群。

(1)构建食品工业园区，壮大食品产业集群。农畜产品丰富，特色鲜明，湘西黄牛等优良畜产品产量较大，是“中国湘西黄牛之乡”，享誉周边省市。

近年来，县通过产业结构调整，各项优惠政策的扶持，逐渐形成了以嘉信、老蔡等为代表的牛肉加工企业，以振兴米业等为代表的大米加工企业。随着“工业强县”战略的实施，加快经济发展40条的出台，为这些食品加工企业的发展带来了前所未有的机遇。全县湘西黄牛常年存栏量10.4万头，牛肉加工产业具有巨大的发展潜力，但是由于没有一个科学而统一的规划，生产较为零乱，发展受到阻碍。

嘉信、老蔡、小肥牛等企业都有做大做强的要求，在选址、整体规划上要马上帮助他们，集中发展，减少成本，形成产业小区。在发展食品工业的同时，坚持以工哺农，要依托县内大量的农副产品资源，积极发展农产品加工业，最终实现以工带农。在这方面，的牛肉加工、龙脑樟加工等工业企业走出来很好的路子。特别是牛肉加工工业，以老蔡肉牛食品有限公司、嘉信食品有限公司为龙头，采取公司+基地+农户的发展模式，带动了整个肉牛加工业的发展。

目前全县肉牛加工已发展到10余家，带动了全县10万多农民养牛致富。今后要大力发展肉制品加工业和饲料工业，努力实现“种苗——饲料——兽药——养殖——屠宰——加工——销售”一条龙产业体系。范文目录网

(2)构建化工工业园区，打造化工产业集群。矿产资源丰富，其中以重晶石矿、钾长石矿著名。目前形成了以青岛红星公司，秦箭公司为代表的矿产品加工，实现硫酸钡、硝酸钡、机械填充料三个系列开发的全国钡盐高新技术开发基地;以湖南安圣公司为代表，实现年产600万只高容量密闭型免维护铅酸动力蓄电池项目一期300万只生产线建成达产的中国动力蓄电池开发基地。

目前，酒店塘工业园区总面积已达3平方公里，除原有11家企业外，新引进的山东新泰万河公司年产8万吨硝酸钡加工项目已完成选址并进入项目申报环节。铅锌精深加工项目的引进工作正有序开展。加上今年“沪洽周”期间成功签约引进铬铁生产线、电解锌等重大项目，化工产业集群已初具雏形。以后要不断延长产业链条，形成集开采、洗选、冶炼、电解为一体的化工产业集群，同时加强废物回收利用，大力发展循环经济，保护好生态环境。

(3)构建木材加工园区，打造木材产业集群。森林资源丰富，森林覆盖率达到67.8%。境内有榉木、红豆杉、南方红豆杉、花榈木、檀木等用材林。木材加工业的发展潜力巨大。人造板、卫生筷子、木制工艺品、装饰材料、玩具和健身器材等木制产品的市场巨大。壮大木材加工业显得十分必要。一是加大工业原料林建设力度，加强林业资源保障。二是建设园区，搭建平台。要规划建设好木材加工园区，配套完善路、水、电、通讯等基础设施，将全县经营效益较好的木材加工企业进行整合入驻，为规模发展奠定了坚实基础。

三是外出参观，典型带动。组织干部群众到外参观学习木材加工技术和先进管理经验，大力宣传木材加工的生产效益，提高群众发展木材经营的积极性。四是优化环境，集中管理。对进入基地生产经营的木材加工户，从资金、设施配套、土地使用等方面提供优惠政策。

(4)构建生物医药园区，打造医药产业集群。生物制药(又称bt产业)正逐渐成为现代社会的支柱产业，成为新世纪最有发展前途、最具生命力的支柱产业之一。

药材资源丰富。龙脑樟、天麻、杜仲、厚朴、黄柏、吴茱萸等珍贵药材近百种。特别是中药材右旋龙脑樟呈群落分布，是我国除台湾以外仅有的右旋龙脑樟种源地。中药材加工业发展优势明显、发展潜力十分巨大。目前的医药产业有以湖南巨能公司为代表的生物制药。随着工业强县战略的不断推进，医药产业发展将迎来春天。笔者认为，要按照“构筑政策环境、立足特色资源、强化技术创新、扩大产业规模、注重品牌效应”的基本思路来发展的医药产业。

生物医药属于高科技产业，特别要注重技术创新，引导企业逐步建立专业技术工程中心以及技术中介服务和培训机构，通过加强技术创新和人员的培训，提高先进制造技术在生物医药企业中的普及率和覆盖率，从而增强企业的综合竞争力。通过技术创新，开发一批有自主知识产权的技术和产品。提高整体科技应用水平，促进科技成果的转化，提高产品的科技含量。注重用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。

二、抢抓政策机遇，实现工业飞跃。

1、抢抓国家经济刺激计划机遇。

“4万亿元，08年11月9日发布的这一数字，一夜之间成了2008年关注度最高、普及率最广的‘年度明星数字’。”《中国经济周刊》这样评价说。4万亿元投资计划的出台，至少标志着宏观经济调整的两大转折：一是长期以来以出口拉动为主的经济增长模式转变为以内需拉动为主;二是由稳健财政政策和适度从紧货币政策转为积极财政政策和适度宽松的货币政策。

4万亿元投资，三年内落实。股市率先作出回应，一周内上涨逾13%。不久前，国务院确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，其中关于民生方面的措施最多。前些天，国务院办公厅又连夜发30条意见要求采取措施稳定股市等行业。联系到近期中国政府出台的一系列密集政策，显示了政府实现经济发展的决心及新的效率和果断态度。

对于我们这个边远山区县来说，要正确把握经济发展大势，积极抢抓机遇，紧紧咬住加快工业发展这根主线不放松。

一是要积极搞好项目的储备与上报。特别要抓好涉农项目的策划、筛选、上报工作，要以农业产业结构调整为指针，加大农村基础设施项目的申报力度，坚持高起点、高标准，坚持可持续发展战略。二是我们的眼光不能仅停留在中央投资上，要注意避免国家投资对民间资本的“挤出效应”，要保护和调动民间投资的积极性，为民间资本营造一个良好的投资机制和投资环境，要加大招商引资力度，共同起到“放大效应”。

此外，要充分利用比照西部大开发政策优势，把握好承接产业转移机遇。

三、解放思想，敢为人先，为工业强县注入不竭动力。

1、解放思想，坚定不移地走“工业强县”之路。

全力实施“工业强县”战略是县委、县政府经过充分论证得出的富民强县之路，要进一步解放思想、更新观念、转变作风，坚决冲破一切束缚工业发展的思想障碍，坚决革除一切影响工业发展的体制弊端。

要创新工作机制，敢为人先。努力优化发展环境，切实强化服务意识，着力推进服务机制、服务方式、服务水平的创新，切实在用地、规划、金融、信贷、市场、税费、招商等方面给企业提供优良的发展环境。通过政策杠杆帮助民营经济做大做强，切实增强加快发展的活力。

2、优化经济环境，大力招商引资。

(1)广辟门路，加大投入。一是建立并完善招商引资人才资源数据库。

积极动员他们并通过他们的社会关系网招商引资。以情感商，鼓励外出人才返乡投资兴业。二是抓住各种招商机会，积极参加和举办各种商洽会和博览会。三是加大宣传力度。在沿海设立专门的招商引资办事处或联络点，在长株潭、珠三角、长三角等工业发达地区，全力开展工业招商，方便商家及时了解我县招商政策以及办理投资手续。

(2)筑巢引凤，培育载体。努力优化经济发展环境。

加快各工业园区的建设步伐，构建功能齐备的硬件环境，筑巢引凤。简化办事程序，努力创造勤廉高效的政务环境、安定团结的治安环境和全民招商兴商安商富商的人文环境，培育充满活力和吸引力的招商引资载体。

(3)工业优先，兼顾生态。推进工业强县的同时，务必注重生态环境保护，树立科学发展观，积极抓好工业环保，不以牺牲子孙后代利益为代价，坚持可持续发展，做到发展环保并重，大力发展循环经济。

循环经济是推进可持续发展的一种模式，它以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，追求以最小的资源环境成本获得最大的经济效益和生态环境效益，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。我县要建成新型工业强县，就必须把发展循环经济作为切入点，着力解决产业循环、资源效率、能源消耗、环境保护等主要问题，在保护资源、改善环境中实现工业经济的快速发展。

一是要实行环保准入制度，对那些能耗大、污染大的工业企业严格准入。要积极做好工业企业的环境保护评价工作，督促入园入县工业企业配备环保设施，自觉参与环保建设。二是要加大环保执法力度，坚决执行排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，最大限度地减少工业企业生产对环境的污染。三是要坚持资源开发与节约并重，加大对低品位难选矿、伴生矿以及生产过程中产生的固体废弃物的综合回收和利用，最大限度地将的矿产资源优势转化为经济优势。

四是大力推行清洁生产和生态环境保护工程。清洁生产是企业内部防治污染和实现可持续发展的最佳模式，也是发展循环经济的基础和保障。积极培育清洁型生产企业，引导企业提高能源、资源利用率，实现废弃物排放减量化，明确要求生产企业推进清洁生产，保护生态环境，加快经济增长方式转变，推进经济结构的战略性调整，大力发展循环经济，努力走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现经济社会全面协调、可持续发展，促进人与自然和谐相处。

3、走科技兴工之路，为工业强县提供智力支持。

(1)加强智力建设，提升政府服务水平。人才是工业强县的核心力量。为了更好地服务工业强县，必须打造一支具有高级专业素质的干部队伍。在知识经济时代，在工业强县的战略背景下，一方面，广大党员干部要加强政治理论的学习，另一方面，党员干部也要加强专业技术知识的学习，党的组织要注意吸纳高科技人才到政府队伍里面来，为工业强县提供专业的政府服务人才。

(2)工业强县要依靠科技创新。随着企业的发展，生产规模的不断扩大，它的成功需要更多的计划、组织和系统——最根本的是要有一种科学的管理方式。而企业要想长盛不衰，需要的则是不断的创新、创新、再创新。我县的企业在近几年里虽引进了一些高新技术、开发出了一些高附加值的产品，但科技创新的力度还要加强。今后要大力实施技术改造，全面提升传统企业的生产设备和技术装备水平，使企业在不断的技术进步中发展壮大。