全国小城镇发展改革试点镇申报材料

[小城镇建设调研报告]在区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情...+阅读

一、概况祝家庄镇位于岐山县城东北15公里处，东南西与本县京当乡、青化镇、益店镇、蒲村镇相邻，北与麟游县九成宫镇接壤。总面积66.2平方公里，耕地面积3.25万亩，辖8个村57个村民小组，全镇人口2.14万人。境内山原相连，

蕴藏丰富的石灰石资源，为发展工矿建材业、畜牧业、林业提供了得天独厚的条件。眉麟公路纵穿南北，关中旅游环线、岐青公路横贯东西，交通极为便利。

历史悠久，源远流长，是周文化的发祥地，镇内周原遗址为国家一级文物保护单位，周太王陵，三王庙为省级文物保护单位。

近年来，祝家庄镇积极实施科教兴镇、城镇化发展战略，推动了经济社会又好又快发展。依托境内蕴藏500亿立方米石灰石的丰富资源和北邻麟北煤田的地理优势，已建成矿产开发和建材加工等企业44个，年总收入5.01亿元，占农村总产值70%以上。

围绕畜牧大镇建设，引导成立了驸马庄养殖业协会、小强奶牛养殖协会，建成养殖小区26个，年产猪肉4500吨，产奶8000吨，畜牧业总产值6672万元。

2007年全镇农村社会总产值7.14亿元，农村经济总收入6.58亿元，农民人均纯收入3001元，曾先后被省委评为“先进党委”，被市委、市政府授予“小康镇”、“教育强镇”、“治安模范镇”称号。

二、发展现状

近年来，我镇坚持乡村城镇化、城镇现代化、城乡一体化的思路，围绕城镇化建设和总体目标任务，把提高城镇服务功能，改善城镇人居环境、城镇基础设施建设作为工作重点来抓，切实加大镇区道路、排水、供电和环卫设施的建设力度，有效地改善了城镇基础设施环境，城镇综合功能进一步完善，促进了全镇和谐社会建设和新农村建设又好又快发展。

一是坚持高起点编制城镇发展规划。在全面调研摸底的基础上，先后聘请长安大学设计院、宝鸡规划设计院等单位完成了祝家庄镇建设总体规划、建材工业园区建设规划和镇区综合建设的规划设计，为全面加快镇区建设，提高综合服务功能奠定了基础。二是加强镇区道路建设。镇政府先后投资500万元，对镇区道路进行彻底改造，全面完成美阳路、岐青路、眉麟路、岐阳路拓宽硬化，共计3.2公里；硬化岐阳路人行道14000平方米，铺设道砖1.8公里。

目前，镇区三纵四横的公路网络已初步形成，切实改善了镇区基础环境，为今后各项发展建设提供了前提条件。三是加快镇区供排水设施建设。投资100万元，修建眉麟路两侧排水渠1600米，新砌美阳路、岐阳路排水渠2300米，加盖盖板7000多块，改造水厂一处，增加供水总量，有力改善了镇区面貌。四是加大环卫设施建设，按市级卫生乡镇创建标准要求，我们先后投资30万元，购置环卫车辆、清扫工具62台件，新建垃圾台5座，镇区环境卫生状况有了明显改观。

同时，镇区电力、邮政、通信、卫生、广电、教育等设施齐全，方便了群众生活生产，加快了小城镇建设步伐。

三、面临问题

一是资金投入不足，基础设施还不完善。随着建材工业园建设，大型企业入驻，外来人口增加，现有设施不适应发展需要。外来人口子女入学、就医等形成压力，自来水供应，垃圾、污水处理，休闲娱乐场所等配套设施尚需完善，由于地方财力有限，基础设施建设资金投入明显不足。

二是资源开发利用率较低。本镇辖区内水泥灰岩、石灰石储量丰富，品位较高，近年来虽兴办了一些料石开采企业，但由于规模较小，开采工艺落后，资源利用率较低，资源优势转化成经济优势的能力缺乏。

三是农业综合效益还需要进一步提高。我镇是岐山县的粮油、苹果、畜牧养殖大镇，农产品量大质优，但农产品深加工转化方面发展滞后，产业规模较小，农业综合效益不高。

四是劳动力技能培训比较薄弱。由于我镇富余劳动力较多，随着城镇化建设的推进，外地企业落户，就业岗位增加，现有富余劳动力文化科学知识，种养殖、务工等专业技术培训亟待加强，急需建立和完善相适应教育培训机构。

四、发展思路及奋斗目标

（12全文查看一）发展思路

党的十七大胜利召开，为我们今后发展指明了方向，确定我镇为全国小城镇综合改革试点镇，将为我镇跨越式发展提供更为广阔的发展平台，随着镇域经济实力持续增强，关中环线建成通车，电力设备的升级扩容，将使我镇获得新的增长空间和竞争优势，社会结构转型建设加快，

基础设施也不断改善，发展环境进一步优化，将使我镇各级干部群众创业热情得到全面释放。

为此，我们必须强化机遇意识，创新发展理念，强化各项措施，狠抓工作落实，推进我镇综合改革试点实现新的跨越。

总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以兴镇富民、建设示范城镇为主题，突出开发工矿、规模养殖两个重点，积极实施“建设建材工业园，科教兴镇和城镇发展”三大战略，着力打造“工矿、养殖、粮油、经果”四大产业基地，稳步推进“工业化、城镇化、产业化、人文化、和谐化”五大进程，按照综合改革示范镇建设总体规划要求，坚持遵循环境保护和可持续发展的原则，促进各种资源合理开发，逐步调整经济结构，建设生态环保城镇，努力实现“工矿重镇、养殖大镇、经果兴镇、经济强镇”的目标，把我镇建成政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善、服务功能齐全、城乡一体化的符合社会主义市场经济要求，适应农村经济发展特点的现代化工贸城镇。

（二）总体奋斗目标：近五年内，全镇农村社会总产值达到15亿元，年均增长15%，农村经济总收入达到14亿元，年均增长16%，财税收入达到1200万元，年均增长15%，农民人均纯收入4800元，每年净增300元以上，年均增长10%，全镇总人口达到28000人，其中镇区人口由现在5000人增加到10000人（吸纳外来务工人员和公共服务人员），人口自然增长率控制在千分之5以内，全镇居民全部纳入社会保障体系。

五、具体措施

（一）建设工业强镇，铸强做大镇域经济脊梁。

一是狠抓镇内六大园区发展，培养全镇工贸增长的火车头。发挥自然资源优势，进一步加大园区基础设施建设和招商引资力度，筑巢引凤，集约发展，不断扩大镇内建材工业园、矿业开发园、商贸物流园、文化体卫园、周文化民居园、环保生态休闲园发展规模，力争使园区经济收入年均增长20%以上，带动镇域经济跨越式发展。

二是做大做强龙头产业，树立建材工业大旗。依托资源优势，整合生产要素，创新思路，加强协调，在抓好全镇现有60个建材企业发展的基础上，按照市政府批准的建材工业基地规划，整合众喜水泥，天柱水泥及周边建材企业入园发展，实行集约化生产，形成水泥生产能力500万吨以上。配套发展包装材料、物流、节能材料等相关产业和服务业，加快工业化步伐。

三是合理开发矿产资源，培育镇域经济新的增长点。

充分发挥山区矿产资源优势，加大开采力度，做好安全生产，尽快把资源优势转化成经济优势。逐步抓好10个采矿场队整合，加大投入力度，发展矿产企业集团，引进先进科学技术，实行新工艺化开采、规模集约化发展，为全镇建材工业提供丰足的原材料。

四是大力发展新技术产业，培育发展新兴产业。积极探索建立各种生产要素市场，包括人才市场、劳务市场、技术市场和融资市场等，拓宽镇域餐饮、商贸、物流、运输、金融等三产服务，不断提升新型工贸城镇品位，在镇区扶持发展一批劳动密集型产业和行业，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。

（二）推进农业产业化，筑牢镇域经济发展的基石。

一是加快养殖业发展步伐。坚持以生猪、奶牛、养鸡为骨干，带动肉牛、肉羊、长毛兔等畜牧业生产向规模化发展，培育养殖业产业集群，实现总量扩张和质量提升，5年内全镇存栏总量达到15万头只，产值超过1亿元，占农业总产值60%以上。

二是突出发展经济林果。继续打响优质苹果、辣椒等名牌产品，巩固提高省市优质苹果示范园创建成果和优质秦椒品牌，发展优质干鲜核桃等杂果，提升多种经营生产水平和质量。

近年内使全镇经果作物面积达到12000亩，粮经比例达到40:60，产值达到4000万元以上，占农业总产值20%以上。

三是确保粮油稳定增长。发挥地域盛产优质小麦、玉米、油菜的优势，大力发展粮油生产，稳定面积，科学栽培，主攻单产，增加总产，确保粮油生产安全，为农业和工业发展提供充足资源。近年粮食总产达到18000吨，油菜产量达到500吨，促进粮油生产由生产拉动型向市场推动型转变，千方百计提高农业生产综合经济效益。

四是加快发展龙头企业。不断提升农业产业化水平和层次，延伸产业链条，加快转化增值，发挥农业产业优势，着力发展粮油深加工、果汁、饲料、食品加工等龙头企业，引领农业生产再上新台阶。

（三）加快城镇建设，构建全方位对外开放平台。

一是优化发展环境，为经济发展创造良好的外部条件。牢固树立大项目孕育大产业，大项目带动大发展的意识，营造客商放心投资，舒心发展的环境。

继续做好招商项目的筛选、论证、包装和储备，创新招商引资推介方式，强化招商引资工作。

二是树立城镇经营化理念，多渠道筹措镇区建设资金。坚持“走出去”和“请进来”并重，以产权和基础设施招商为突破口，开放镇区基础设施建设市场，对镇区公用设施和国有集体土地实行市场化运作，采取出让冠名权等多种办法，筹集城镇建设资金。

三是加快市政设施建设。

健全和完善城镇“两纵五横”道路框架，配套建设文体活动广场，生态休闲广场等现代文化活动设施，提高城镇品位，抓好集中供排水、能源天然气利用、电力配网、垃圾污水处理、农贸集散、广电网络、文体科教等公共基础设施建设，完善城镇载体功能。

四是大力发展现代流通业。积极推行电子商务，连锁经营，物流配送等现代流通方式，提升商贸流通水平。以岐山勤武商贸有限公司为龙头，新建一批综合市场和连锁门店，辅射带动周边地区商贸流通业规模化发展。

（四）坚持以人为本，为居民创造良好的生活环境。

一是扩大绿化面积。巩固镇区三条街道绿化成果，辅射周边规划区造林绿化，提高人均绿化占有面积，使人均绿地面积在两三年内达到或超过国家规定标准。

二是提供医疗保障。以祝家庄中心卫生院为依托，扩建改造住院楼，增加病床数100个；健全村级医疗卫生网络，为镇区居民和农村人口提供健康保障。

三是优化卫生环境。

继续加大镇区环境卫生整治力度，巩固保洁队伍，落实门店“三包”，增建环卫设施，提高镇区环境卫生质量和水平。

（五）切实加强领导，为小城镇综合发展提供有力组织保证。

发展农村小城镇是连接城市和农村的桥梁和纽带，也是振兴和繁荣农村经济的主要载体。镇党委、镇政府将把小城镇建设作为首要任务，成立专门机构，落实工作人员队伍，具体组织实施。按照城镇化发展目标要求和工贸型城镇的突出特点，聘请专家学者进一步修订完善镇区规划，编制实施方案，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，真正发挥城镇化功能。

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历史悠久，源远流长，是周文化的发祥地，镇内周原遗址为国家一级文物保护单位，周太王陵，三王庙为省级文物保护单位。近年来，祝家庄镇积极实施科教兴镇、城镇化发展战略，推动了经济社会又好又快发展。依托境内蕴藏500亿立方米石灰石的丰富资源和北邻麟北煤田的地理优势，已建成矿产开发和建材加工等企业44个，年总收入5.01亿元，占农村总产值70%以上。围绕畜牧大镇建设，引导成立了驸马庄养殖业协会、小强奶牛养殖协会，建成养殖小区26个，年产猪肉4500吨，产奶8000吨，畜牧业总产值6672万元。

二、发展现状近年来，我镇坚持乡村城镇化、城镇现代化、城乡一体化的思路，围绕城镇化建设和总体目标任务，把提高城镇服务功能，改善城镇人居环境、城镇基础设施建设作为工作重点来抓，切实加大镇区道路、排水、供电和环卫设施的建设力度，有效地改善了城镇基础设施环境，城镇综合功能进一步完善，促进了全镇和谐社会建设和新农村建设又好又快发展。

同时，镇区电力、邮政、通信、卫生、广电、教育等设施齐全，方便了群众生活生产，加快了小城镇建设步伐。

三、面临问题一是资金投入不足，基础设施还不完善。随着建材工业园建设，大型企业入驻，外来人口增加，现有设施不适应发展需要。外来人口子女入学、就医等形成压力，自来水供应，垃圾、污水处理，休闲娱乐场所等配套设施尚需完善，由于地方财力有限，基础设施建设资金投入明显不足。

二是资源开发利用率较低。本镇辖区内水泥灰岩、石灰石储量丰富，品位较高，近年来虽兴办了一些料石开采企业，但由于规模较小，开采工艺落后，资源利用率较低，资源优势转化成经济优势的能力缺乏。三是农业综合效益还需要进一步提高。我镇是岐山县的粮油、苹果、畜牧养殖大镇，农产品量大质优，但农产品深加工转化方面发展滞后，产业规模较小，农业综合效益不高。

四、发展思路及奋斗目标（[]一）发展思路党的十七大胜利召开，为我们今后发展指明了方向，确定我镇为全国小城镇综合改革试点镇，将为我镇跨越式发展提供更为广阔的发展平台，随着镇域经济实力持续增强，关中环线建成通车，电力设备的升级扩容，将使我镇获得新的增长空间和竞争优势，社会结构转型建设加快，

基础设施也不断改善，发展环境进一步优化，将使我镇各级干部群众创业热情得到全面释放。

为此，我们必须强化机遇意识，创新发展理念，强化各项措施，狠抓工作落实，推进我镇综合改革试点实现新的跨越。总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以兴镇富民、建设示范城镇为主题，突出开发工矿、规模养殖两个重点，积极实施“建设建材工业园，科教兴镇和城镇发展”三大战略，着力打造“工矿、养殖、粮油、经果”四大产业基地，稳步推进“工业化、城镇化、产业化、人文化、和谐化”五大进程，按照综合改革示范镇建设总体规划要求，坚持遵循环境保护和可持续发展的原则，促进各种资源合理开发，逐步调整经济结构，建设生态环保城镇，努力实现“工矿重镇、养殖大镇、经果兴镇、经济强镇”的目标，把我镇建成政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善、服务功能齐全、城乡一体化的符合社会主义市场经济要求，适应农村经济发展特点的现代化工贸城镇。

五、具体措施

（一）建设工业强镇，铸强做大镇域经济脊梁。一是狠抓镇内六大园区发展，培养全镇工贸增长的火车头。发挥自然资源优势，进一步加大园区基础设施建设和招商引资力度，筑巢引凤，集约发展，不断扩大镇内建材工业园、矿业开发园、商贸物流园、文化体卫园、周文化民居园、环保生态休闲园发展规模，力争使园区经济收入年均增长20%以上，带动镇域经济跨越式发展。

充分发挥山区矿产资源优势，加大开采力度，做好安全生产，尽快把资源优势转化成经济优势。逐步抓好10个采矿场队整合，加大投入力度，发展矿产企业集团，引进先进科学技术，实行新工艺化开采、规模集约化发展，为全镇建材工业提供丰足的原材料。四是大力发展新技术产业，培育发展新兴产业。积极探索建立各种生产要素市场，包括人才市场、劳务市场、技术市场和融资市场等，拓宽镇域餐饮、商贸、物流、运输、金融等三产服务，不断提升新型工贸城镇品位，在镇区扶持发展一批劳动密集型产业和行业，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。

（二）推进农业产业化，筑牢镇域经济发展的基石。一是加快养殖业发展步伐。坚持以生猪、奶牛、养鸡为骨干，带动肉牛、肉羊、长毛兔等畜牧业生产向规模化发展，培育养殖业产业集群，实现总量扩张和质量提升，5年内全镇存栏总量达到15万头只，产值超过1亿元，占农业总产值60%以上。二是突出发展经济林果。继续打响优质苹果、辣椒等名牌产品，巩固提高省市优质苹果示范园创建成果和优质秦椒品牌，发展优质干鲜核桃等杂果，提升多种经营生产水平和质量。

近年内使全镇经果作物面积达到12000亩，粮经比例达到40:60，产值达到4000万元以上，占农业总产值20%以上。三是确保粮油稳定增长。发挥地域盛产优质小麦、玉米、油菜的优势，大力发展粮油生产，稳定面积，科学栽培，主攻单产，增加总产，确保粮油生产安全，为农业和工业发展提供充足资源。近年粮食总产达到18000吨，油菜产量达到500吨，促进粮油生产由生产拉动型向市场推动型转变，千方百计提高农业生产综合经济效益。

（三）加快城镇建设，构建全方位对外开放平台。一是优化发展环境，为经济发展创造良好的外部条件。牢固树立大项目孕育大产业，大项目带动大发展的意识，营造客商放心投资，舒心发展的环境。

继续做好招商项目的筛选、论证、包装和储备，创新招商引资推介方式，强化招商引资工作。二是树立城镇经营化理念，多渠道筹措镇区建设资金。坚持“走出去”和“请进来”并重，以产权和基础设施招商为突破口，开放镇区基础设施建设市场，对镇区公用设施和国有集体土地实行市场化运作，采取出让冠名权等多种办法，筹集城镇建设资金。三是加快市政设施建设。健全和完善城镇“两纵五横”道路框架，配套建设文体活动广场，生态休闲广场等现代文化活动设施，提高城镇品位，抓好集中供排水、能源天然气利用、电力配网、垃圾污水处理、农贸集散、广电网络、文体科教等公共基础设施建设，完善城镇载体功能。

（四）坚持以人为本，为居民创造良好的生活环境。一是扩大绿化面积。巩固镇区三条街道绿化成果，辅射周边规划区造林绿化，提高人均绿化占有面积，使人均绿地面积在两三年内达到或超过国家规定标准。

二是提供医疗保障。以祝家庄中心卫生院为依托，扩建改造住院楼，增加病床数100个；健全村级医疗卫生网络，为镇区居民和农村人口提供健康保障。三是优化卫生环境。继续加大镇区环境卫生整治力度，巩固保洁队伍，落实门店“三包”，增建环卫设施，提高镇区环境卫生质量和水平。

（五）切实加强领导，为小城镇综合发展提供有力组织保证。发展农村小城镇是连接城市和农村的桥梁和纽带，也是振兴和繁荣农村经济的主要载体。

镇党委、镇政府将把小城镇建设作为首要任务，成立专门机构，落实工作人员队伍，具体组织实施。按照城镇化发展目标要求和工贸型城镇的突出特点，聘请专家学者进一步修订完善镇区规划，编制实施方案，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，真正发挥城镇化功能。