发改部门科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

根据区委的统一部署及区学习实践办《关于做好我区深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段有关工作的通知》（穗开学〔2008〕4号）安排，我局紧密结合工作实际，广泛征求区机关单位及相关企业意见，总结回顾重组成立发改局以来我局在贯彻落实科学发展观方面的情况，认真查摆存在的突出问题，分析主客观原因，领导班子成员深入谈心，围绕促进我局工作，争

当全区学习实践科学发展观排头兵，研究进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措。分析检查报告如下：

一、前一阶段准备工作情况

根据区学习实践活动统一部署，10月22日，我局总支召开学习实践活动动员大会，就有关学习实践活动安排进行了具体部署，要求重点在“实践”上下功夫，结合我局工作实际提出须重点解决的七个方面问题。会后各支部认真组织学习和讨论，全局上下形成了浓厚的学习实践活动氛围。

（一）积极开展调研和主题实践活动，做好“五个一”规定动作：一是深入开展“读一天”活动，将学习活动引向深入。认真学习了薛晓峰主任在全区深入学习实践科学发展观活动动员会上的讲话精神以及《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等读本，全体党员掀起了学习热潮。二是广泛开展“听一天”活动，增强对学习实践科学发展观活动的认识和理解。江洲局长多次参加**市学习实践科学发展观活动会议，全体党员干部职工按要求集中收看了学习实践活动电视动员会。10月22日，就如何实现科学发展听取驻区单位意见。三是深入基层和企业，开展“访一天”活动。10月下旬，由局领导带队，到华德、阿波罗公司开展重点循环经济项目建设情况调研；深入农村住户和城镇住户实地了解居民收入、支出和生活状况；走访旭丽、安利等主要重点企业，了解企业生产经营状况和遇到的问题。四是结合实际谈体会，认真开展好“谈一天”活动。在11月6日的全体党员干部职工大会上，江洲局长作专题发言，与会党员干部也纷纷结合工作实际作了发言，增强了对科学发展观的理解，提高了运用科学发展观的自觉性和能力。五是深入基层“讲一天”，提高学习成效。杜丽霞副区长、江洲局长带队到物价所支部开展“讲一天”活动，在听取基层单位的汇报后，杜丽霞副区长明确要求物价所工作要突出重点，统筹做好物价检查和价格认证工作。

（二）突出实践特色，破解发展难题。根据区管委会常务会议要求，11月3日，我局召开学习实践科学发展观专题讨论会，查找存在问题，对我局各项重点工作进行全面梳理，研究年底前要解决问题的具体措施和时间表。市委常委、**开发区党工委书记、管委会主任、萝岗区委书记薛晓峰同志亲临我局学习实践活动会议，指导我局查找问题、破除难点，并就有关重点工作推进问题提出了明确要求。区领导陈小华、刘晓光、崔新宇及区纪委、党政办负责同志参加了专题讨论会。会议围绕我局充分发挥宏观调控作用，确保完成全年各项指标，重点研究突出做好核心工作，推进全区又好又快发展的措施。重点破解七大发展难题（①“应对经济运行中存在的问题，确保年度经济指标的完成”、②“根据规划实施过程中遇到的新情况，研究提出‘十一五’规划后期发展思路”、③“针对财政投资项目‘三超’问题，提出加强‘三控制’建议”、④“根据我区节能减排工作任务重的情况，提出加快发展循环经济的新思路和举措”、⑤“针对管理体制存在的问题，研究推进体制创新，为区域发展提供体制保障”、⑥“研究深化‘无费区’改革，解决防洪费问题”、⑦“改进党员干部作风”均取得阶段性成果。

（三）广泛征求意见，找准突出问题。为充分发扬民主，我局认真制作了征求意见表，征求意见内容涵盖思想作风、效能建设、创新意识、服务基层及业务工作等方面，征求意见范围包括局内党员群众和区有关单位、相关企业和服务对象。我局共发放征求意见表90份，各评议项目“满意”以上比率达到99.8％，梳理13个方面意见和建议，为我局下一步明确整改重点、提出整改措施奠定了基础。

通过深入学习实践科学发展观活动，结合工作实际认真破解发展难题，全局党员干部职工对科学发展观的基本内涵有了更加深刻的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在推动我局科学发展、争当我区学习实践科学发展观排头兵方面达成了普遍的共识。

二、贯彻落实科学发展观的主要情况

党的十六大以来，尤其是2008年6月发改局组建以来，在区党委、管委会、区政府的正确领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握科学发展观的第一要义，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持用科学发展观统领全局，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。全局干部职工团结拼搏、开拓创新、扎实工作、狠抓落实，全面履行工作职责，宏观调控有新成效，财政投资有新进展，改革创新有新突破，统计水平有新提高，执行能力有新增强，全面出色完成各项工作任务，为我区经济社会发展作出了积极贡献。

（一）充分发挥宏观调控职能作用，促进我区经济社会又好又快发展。

科学发展观的第一要义是发展，我局始终抓住第一要务，采取有力措施，加强宏观调控，努力推进我区经济社会又好又快发展。一是认真做好计划编制工作

，发挥计划在宏观调控体系中的龙头作用。科学制订区2008年国民经济和社会发展年度计划，认真开展了区“十一五”规划中期评估工作，共同构建“落实科学发展观评价考核指标体系”，做好各类功能规划工作。二是加强经济运行监测分析，发挥统计在宏观调控体系中的基础作用。推动建立经济社会发展分析会议制度，加强统计分析，及时提出政策建议。针对今年以来商务部和科技部对开发区评价体系和高新区评价体系的修订和完善，进一步完善了综合评价的各项基础性工作；针对新的高新技术企业认定标准对我区经济运行造成的影响，及时提出政策建议；针对国际金融危机影响已开始较明显冲击我区企业发展，推动出台《**开发区管委会关于进一步加大财政投入力度促进我区经济又好又快发展的若干意见》，提出加大财政对基础设施、高新技术产业、高端产业、促进企业平稳发展、加快统筹城乡、提高社会保障水平等6大方面的投入，《意见》已成为促进当前和今后一个时期我区经济平稳较快发展的指导性文件。三是创新物价管理手段，发挥物价在宏观调控体系中的杠杆作用。创新实施供热价格正常调价机制，率先设立并启动了应对价格异动备用金，实施对公用事业企业补亏政策，出台了专项价格补贴政策。四是大力推动“节能减排”，发挥约束性指标在宏观调控中的导向作用。组织编制循环经济实施方案并成功通过国家发改委组织的专家评审，推进循环经济重点区域和试点项目建设，协调推进“节能减排”和清洁生产审核工作。

通过全区各方面的共同努力，2008年，预计**开发区地区生产总值能保持20％左右的增长，萝岗区地区生产总值历史性跃上1000亿元台阶，全区单位gdp能耗预计同比下降4%，cod和so2排放量预计同比分别下降3.74%和0.5%，可全面完成市委、市政府下达的发展任务和区党委、管委会、区政府年初确定的奋斗目标。

（二）继续加大财政投资力度，努力提升我区可持续发展能力。

一是坚持投资拉动，合理安排基建项目。本年计划安排建设资金80.2亿元，创历史新高，项目安排体现了科学发展的要求。二是积极创造条件，强力推进基建项目建设。成功将我区“**金融创新服务区建设项目”等24个项目列入省“新十项工程”，“**科学城北区”等28个项目列入**市“八大重点工程”。“**科学城基础设施建设”等10个项目全部列入市2008年重点建设项目计划。截至目前，全区基建项目实际拨付资金88.7亿元，完成年度基本建设计划的110.88％。三是加强投资控制，发挥投资效益。认真贯彻管委会对基建项目“好、快、省、安”的要求，不断完善基建管理各项制度，制定了《区工程建设项目招标方式和范围核准办法》和《区委托投资咨询评估管理办法》，修订完善了《区财政投资基本建设管理规定》，出台了《关于进一步加强财政投资基本建设项目投资控制提高投资效益的通知》。认真开展年度稽察和项目后评价工作。四是积极做好项目融资工作，保障建设需要。加大银政合作，与有关银行协订500多亿规模的授信协议，全年新增项目融资约46亿元。继续做好中央财政贴息工作，2008年共上报贴息申请项目11项，贴息资金2414万元。

（三）大力推进管理体制改革创新，为我区科学发展提供强劲动力。

一是抓住机遇，将重大项目列入国家改革发展计划。将我区“**市国家级开发区创新发展模式改革试验”改革项目及“科学城北区”建设列入《珠三角地区改革发展规划纲要》，薛主任对此给予高度评价：我区发展重大事项列入“珠三角改革发展纲要”，一字万金，其成果必将对开发区发展产生积极而深远的影响，有利于我区争创新优势，有利于解决我区政治资源欠缺，争取应有地位。二是总体布局，稳步推进“**市国家级开发区创新发展模式改革试验”试点前期工作。目前方案已通过专家论证，将按程序上报审批。三是重点突破，推动投融资体制改革。拟定区投融资体制改革调研方案，提出把投融资、项目建设、项目营运和国企改革发展有机结合起来，根据公益性和非公益性项目确定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属，引导社会资金积极投资我区基础设施建设。四是深化“无费区”改革，打造一流投资营商环境。积极争取省市物价部门支持，申报建设广东省“行政事业性收费综合改革试点区”。五是认真编制服务业综合改革试点方案。深入开展调研，编制《**开发区开展服务业综合改革试点方案》，经管委会批准上报市发改委。

（四）强化统计功能，为我区经济社会发展大局服务。

一是全力以赴做好经济普查工作。顺利完成了单位清查和个体户普查工作，超额完成市经普办下达的任务，有关数据以0错误率通过了市经普办的验收。二是首次开展两项收入调查工作。根据我区落实科学发展观评价考核指标体系要求，及时组织实施全区城镇住户和农村住户抽样调查工作，基本掌握我区两项收入情况，为进一步摸清区情，制定有关民生政策提供了基本依据。三是建立健全统计管理体制。建立统计三级管理体制，积极协调区编办给各街镇配备一名专职统计员，组织开展了全区统计数据质量专项检查和私营企业统计执法检查。四是积极争取上级部门支持，解决全局性问题。积极协调省、市统计部门，使我区四个功能区的统计标识问题以及跨区经营单位归属统计、新增规上工业及时入统问题得到妥善解决。五是不断提高统计服务水平。及时编印《统计月报》、《统计季报》等资料，提供统计信息和数据咨询服务，全年共为有关部门整理加工、提供统计咨询服务500多宗，10万多笔。

三、贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我局认真按照“三对照、三查找”的要求，广泛征求和听取意见建议，局班子成员深入谈心并开展批评与自我批评，认真查找影响和制约我局科学发展的突出问题，主要表现在以下三个方面：

（一）对科学发展观的学习理解有待进一步深化。由于工作任务重，集中学习时间相对不足，局总支中心组学习计划执行存在打折扣情况，存在以干代学现象。对科学发展观学习的广度、深度和系统性以及通过学习来研究解决问题等方面有待加强。

（二）落实科学发展观还存在薄弱环节。运用科学发展观指导工作实践还有薄弱环节，推进科学发展的能力还有待加强，具体表现在：一是投资控制工作有待加强。计划执行过程中，“三超”现象、“低价中标、高价结算”现象比较普遍，我局在加强投资控制、提高投资效益方面仍要进一步加大工作力度和创新监管机制，改革投融资体制。二是体制改革职能建设有待加强。机构职能调整后，我局新增体制改革等职能，但未相应增加编制，且现有工作力量无论是质和量都难以适应开展体制改革工作需要，履行体制改革职能受到制约。三是物价管理和服务工作有待加强。物价检查所机构性质为事业单位，作为执法主体不符合有关法律法规要求；价格监督检查力量相对较薄弱，影响我局物价管理职能的发挥。四是统计分析和执法力度有待加强。由于国家、省、市对这些新业态没有制定明确的统计标准，我区对新业态统计研究也仅限于收集国内外社会科研机构的研究成果，缺乏对我区新业态统计方面深层次的分析研究。对新业态统计分析，如总部经济、动漫产业、现代服务业、现代物流业、服务外包等尚不能满足区域发展和决策需要。统计执法、统计队伍建设和专项调查仍要进一步加强。

（三）队伍建设与科学发展要求还有差距。个别干部仍存在创业意识和能力不够强的问题，单兵作战能力提升亦急需增强。在内部管理中，还存在执行力不强，工作落实不到位的现象。办事环节和审批（核）流程要进一步精简，各种规章制度要不断完善。现代化管理手段还不够丰富，政务公开和网上审批工作流程有待进一步完善。

深刻剖析存在的问题和不足，既有客观原因，也有主观不足。客观原因有：时间紧、任务重，难以抽出专门时间系统深化学习；科学发展观不断发展，其最新成果也在不断发展，对科学发展观的学习永无止境。除了这些客观原因之外，更多的是我们在主观上还存在着许多与科学发展观要求不相适应的传统观念和思维。归纳起来，主要有以下三点：一是对科学发展观的科学内涵的理解还不够深刻。有些同志的学习停留在表面上，不够深入；理论学习的系统性还不够强，与实际结合还不够紧密，未能及时把握和吸纳科学发展观的最新成果。二是运用科学发展观解决问题的能力还不够强。我局党员干部和人才队伍建设与形势发展仍有不适应的地方，部分同志满足于现状，满足于用传统办法解决问题，用科学发展观统筹兼顾解决问题的能力还不够强。三是推动科学发展的工作作风还不够扎实。工作中有布置，但有时检查落实不够及时，对工作中遇到的一些问题没有及时发现和彻底解决，是工作作风不够扎实、细致的体现。

四、深入贯彻落实科学发展观的努力方向和措施

在今后的工作中，我局要坚持用科学发展观统领工作全局，继续解放思想，开拓创新，以深入开展学习实践活动为动力，努力将活动成果转化为贯彻实践科学发展观、服务我区经济社会又好又快发展的本领。要按照区党委、管委会、区政府的统一部署，坚持解放思想，坚持改革创新，用科学发展观统揽全局，加强队伍建设，加强内部管理，创新工作思路和机制，在建设现代产业体系先导区、宜居城市示范区、统筹城乡发展试验区中，努力争做改革创新先锋，勇当科学发展尖兵，以更加饱满高涨的工作热情，更加创新务实的工作作风，更加优质高效的工作成果，更好地发挥“组织者、指挥部、发动机”的宏观调控作用。重点做好以下五个方面的工作：

（一）加强投资控制，重点解决“三超”问题。积极协调解决重大建设项目执行中的问题，做好“胡子工程专项清理工作”。注意加强投资管理，重点解决财政投资项目“三超”问题，加强“三控制”，进一步健全和完善财政投资基本建设管理制度；强化业主责任机制，建立对业主单位、领导和项目管理人员的责任追究和奖惩制度；认真总结“代建制”和“总承包制”等建设模式，不断创新项目建设思路。推进投融资体制改革，创造条件开放基建投资领域，探索吸收社会资金和外资参与基本建设。

（二）全面履行体制改革职能，争取更大突破。贯彻实施《珠三角地区改革发展规划纲要》，大力推进**市国家级开发区创新发展模式改革试验工作，完善试点方案，加快报批和大力推进实施力度，力争体制改革创新有实质性突破；“科学城北区”建设争取国家、省、市发改部门支持，列入重点建设项目或国际合作项目，为我区新一轮改革发展创造有力条件。深化专项改革，争取重点领域和关键环节取得局部突破；开展投融资体制改革，开展行政事业性收费改革试点，协调好全区经济体制改革创新工作，为我区发展注入新的动力。

（三）围绕优化环境和改善民生两个重点，加强物价管理和服务工作。加强价格管理和各种专项价格补贴落实工作，减轻企业负担，促进区域经济社会又好又快发展；推进解决外来工子女义务教育收费问题；进一步加强价格服务工作，重点推进价格服务进万家活动；深化行政事业性收费改革，从根本上减轻企业和居民负担，营造优良的投资和居住环境；加强价格执法检查和价格认证工作，规范市场环境。

（四）加强统计分析，服务我区经济社会发展大局。一是加强统计分析，当好参谋助手，发挥统计在宏观调控中作用，紧密围绕提高自主创新能力、建立现代产业体系、构建和谐社会等目标，开展重点课题分析，提升统计分析的深度，当好决策参谋。二是完善统计体制，提高宏观调控水平。不断拓宽统计领域，加强对经济运行的动态监测和分析，加强与各宏观经济调控部门的信息沟通和功能互补，为领导决策提供依据。三是全面完成第二次全国经济普查工作，摸清全区的经济家底。四是扎实做好农村住户抽样调查和城镇住户抽样调查工作。五是加强统计队伍建设。进一步健全统计网络，整体提升统计人员的综合素质。

（五）加强执行力建设，不断提高行政效能。一是加强干部能力培养。重点通过提高单兵作战能力来提升全局综合素质。二是不断建立健全各种规章制度。按建设“服务型”政府机构的要求，精简办事环节，改进审批（核）流程，提高办事效率和工作质量。三是创新职能实现形式。加强与相关部门的联动，争取各方面支持，强化“发动机”作用。四是加强机关文化建设。不断加强干部队伍的思想政治建设，塑造新型创业者风格，铸造有鲜明开发区特点的“发改人”精神，形成全局上下争当改革创新先锋和科学发展尖兵的生动局面。

五、加强局班子建设，提高领导和推动科学发展能力

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，重点在于全面提高领导和推动科学发展能力。这要求我们围绕学习实践活动查找的问题，对症下药，抓好整改，切实加强和改进领导班子建设。要围绕提高领导班子“凝聚力、战斗力、执行力、创造力”这个中心，强化局领导班子建设，使我局工作和领导班子建设更加符合科学发展观的要求，为贯彻落实科学发展观提供可靠的政治和组织保障。

（一）加强思想建设，提高班子推进科学发展的能力。坚持经常性的学习制度，加强局总支中心组学习的计划性和针对性，不断提高政治理论和业务水平。学习中，要紧密联系思想和工作实际，切实做到融会贯通，学以致用。要深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、本质要求，进一步深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加强推进科学发展能力和构建和谐社会能力建设，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力，把科学发展观的要求自觉转化为谋划区域科学发展的正确思路。

（二）加强组织建设，增强班子的凝聚力和战斗力。坚持民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，各司其职、各负其责领导机制，加强团结协作，维护局班子的集体形象和权威。实行重大问题民主决策制，坚持组织生活会和民主生活会制度，自觉接受群众监督。

（三）加强作风建设，打造务实高效、廉洁奉公的领导班子。紧紧围绕区党委、管委会、区政府的工作中心，发挥职能，当好参谋。不断改进工作的方式方法，形成严谨、务实、高效的工作作风。带头强化公仆意识和服务意识，多深入基层和企业调研，密切联系群众，更多地解决基层反映的实际问题和困难。切实履行党风廉政建设责任制，做到“两手抓，两手硬”，营造干净干事的工作氛围，打造政治坚定、务实创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导核心。

以上查找出的问题及整改方向都只是初步的，我局将根据区委的统一部署下，在区检查指导组的具体指导和帮助下，继续广泛征求意见，进一步剖析根源性问题，实事求是、客观坦然地对待问题，促进整改，更好地发挥我局职能作用，为我区又好又快发展作出新的贡献。