中小企业局科学发展观领导班子分析检查报告

[基层党支部领导班子建设工作调研报告]在农村经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新形势下，如何把农村党支部建设成为全面贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者，成为实现农村现代化建设的“...+阅读

按照中央和省、市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署，我局领导班子积极投入到活动中，在抓好自身学习的同时，认真做好活动的组织领导工作，努力发挥好表率带头作用，特别是结合认真学习贯彻《胡锦涛同志在纪念改革开展30周年大会上的讲话》精神和市委印发的《深化佃化学习实践科学发展观活动载体实施方案》的通知要求，领导班子及全体党员干部坚持在

学习中查找问题，在调研中探索发展思路，按计划完成了第一阶段和第二阶段相关环节的主要工作，取得了阶段性成果。

一、中小企业局贯彻落实科学发展观的情况和取得的成效

全市开展深入学习实践科学发展观活动以来，市中小企业局按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，以解放思想，务实创新，搭建平台，强化服务，科学发展，推动全市中小企业（非公经济）又好又快发展阶段为主题，以“四比四做四提高”为实践载体，突出实践特色，创新工作思路，边学习、边实践、边整改、边提高，特别是结合认真贯彻学习《胡锦涛同志在纪念改革开展30周年大会上的讲话》精神，领导班子及全体党员干部坚持在学习中查找问题，在调研中探索发展思路，使活动取得了初步成效。

一是突出实践特色。带着问题开展学习实践活动是我们学习实践活动的突出特点。前一阶段，机关各支部、处室紧紧围绕活动主题和实践载体，紧密结合中小企业局实际，认真查找与科学发展观不适应、不符合的突出问题，深刻分析原因，着力解决问题，推动工作上台阶、上水平。二是服务对象广泛参与。学习实践活动过程中，我们始终坚持走群众路线，自觉把党员干部发挥示范带头作用与基层广泛参与有机结合起来，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。无论是学习动员、深入调研、开展解放思想大讨论还是民主生活会前，我们都始终坚持紧紧依靠服务对象和基层群众。请服务对象参与，让群众知情，积极主动地听取他们的意见，接受基层监督。通过召开“非公经济座谈会”，开展“请为我市中小企业发展尽一言”和网上开辟征求意见专栏以及发放征求意见信、函等有效形式，倾听服务对象和基层群众的建议和诉求，努力打通联系基层的“绿色通道”。三是创新活动方式。在学习实践活动中，我们有意识地把解放思想贯穿始终，着力创新活动方式。在学习动员环节，坚持以多种方式推动学习，动员党员干部真学、真懂、真信、真用，真正成为用科学理论武装头脑、指导实践、破解难题、推动工作的先锋模范。在深入调研阶段，精心设计了“下基层、查实情、解难题、求实效”调研活动，要求党员干部“深入百企、调查研究”。在组织大讨论时，注意把预定发言和即席发言有机结合起来，把党员领导干部发言和普通干部发言结合起来，把广泛性代表性和专题性专业性结合起来，初步找到了影响我市非公经济发展的一些瓶径问题，也为做好分析检查和整改落实阶段的工作打下了基础。四是着力解决突出问题。按照党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的总体要求，我们把着力解决突出问题放在学习实践活动的首位，贯穿始终。通过前一阶段广泛征求意见，针对社会各界、服务对象和广大干部群众反映强烈的问题，市中小企业局不等不拖，努力做到边学边整边改。

学习实践活动进入第二阶段前，中小企业局领导班子按照“六看”的要求，一是组织全体党员干部进行了“回头看”；二是搞好思想发动，做好工作部署；三是广泛征求意见，对征求到的意见进行认真梳理。四是召开党组扩大专题研究确定了民主生活会的主题。即：“转观念、求创新、干实事，推动我市非公经济发展上水平。”。五是按照“三个必谈”的要求开展了主要负责同志与每位班子成员之间，班子成员之间，每位班子成员与分管科室之间的谈心活动，进一步征求意见。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的的主要问题及产生这些问题的就客观原因

通过广泛征求意见和开展谈心活动，中小企业局领导班子紧密联系个人思想和工作实际,对照“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展、当好龙头”实践载体和要求，认真查找影响和制约我市非公经济科学发展的突出问题。总的来看主要是：从目前全市非公有制经济发展的情况看，与自己比进步不小，但不论与全国15个副省级城市，还是与东北四个中心城市相比，形势比较严峻，不容乐观。突出表现为：一是中小企业发展速度不够快，总体水平不够高。二是政府资金支持力度不够大，融资渠道不够畅通。三是发展环境不够宽松，服务体系不够健全。四是机关干部工作作风不够扎实，敬业精神不够，工作效率有待于提高。破解这些难题是我们应有的责任，对照这些问题，也反映出我局自身在落实科学发展观上还存在一定的差距。

以上问题的存在，虽然有一定的客观因素，但主要是主观原因造成的。问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次上分析，主要有以下几点原因：

从客观上来看，近年来，市委、市政府对我市非公经济发展十分重视，但由于受**市非公经济发展环境、政策、资金支持等方面影响，加之金融危机等市场经济中不确定因素的客观存在性，使中小企业局工作面临前所未有的挑战，传统固有的工作方式很难适应新形势、新任务、新要求，需要我们进一步转变发展思路和方式。另外，我局干部对外交流少，在年龄结构上，老中青衔接不够好，中青年业务骨干偏少，大部分年轻干部尚需在实践中磨练，造成

活力不够、动力不足。

从主观上来看，主要在于解放思想不够快、思想观念不够新、体制机制不够完善、工作作风不够踏实、落实科学发展观的能力水平有待于进一步提高。具体而言：一是自身推动工作发展的责任意识还不强。在工作中，缺乏时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感。二是科学管理的意识有待加强。无论是机关管理，还是业务工作，均受传统的思想、经验以及管理模式影响，缺乏行之有效的机制体制。三是推动工作的主观努力不够。在潜意识中还是存在“经验主义”的念头，致使有时工作不够深入，满足于大局和面儿上不出问题，创新意识淡化，工作的积极性、主动性、创造性弱化。

三、中小企业局科学发展的主要方向、总体思路和主要措施

通过深入开展学习实践活动，使我们充分认识到，只有坚持科学发展观，才能更好地立足长远，可持续地做好中小企业工作，才能促进我市非公经济科学发展。今后中小企业局的主要方向和总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，不断提升服务和驾驭发展非公经济的能力，着力营造优良发展环境，努力转变经济发展方式，加快非公经济结构战略性调整，以实施中小企业创业成长工程为主线，坚持资源节约和环境保护，加快新型工业化进程，推进中小企业园区建设和产业集群发展，大力发展创业型、规模型、外向型、科技型中小企业，为实现全市中小企业（非公有制经济）又好又快发展贡献力量。

主要措施是：

1、加快扶持骨干企业做大做强，不断提升辐射能力和带动作用。一是做好扶持培育骨干企业成长的基础性工作。在2008年年营业收入亿元、5000万元、1000万元和500万元以下四个档次的企业中，分级别确定扶持培育提档升级企业。并在基层上报的基础上，汇总筛选确定拟培育提档升级150户企业，建立扶持培育中小企业项目库。二是制定扶持培育规模骨干企业发展规划和目标。围绕扶持培育中小企业项目库中的企业，分批分期推进一批成长型、科技型、创新型企业不断发展壮大。三是整合各种要素和资源扶持培育企业不断提档升级。对纳入扶持培育项目库的企业，积极争取国家、省、市专项资金的支持，尤其是科技资金、中小企业扶持资金及有关部门的扶持资金向重点扶持培育企业倾斜，加大资金投入力度。同时，积极为扶持培育企业搞好全方位服务，帮助协调解决提档升级中的困难和问题，促进骨干企业不断做大做强。

2、加快实施大项目发展战略，不断提升经济增长亮点和发展后劲。全力抓好列入国家支持项目的跟踪，同时引导企业进一步做好明年和2010年项目的申报工作。一是加快推进规模以上生产经营大项目建设。重点帮助道外区红光锅炉集团今年实现生产100台风电塔架及附件生产项目、阿城区亚泰集团**水泥有限公司水泥生产和资源综合利用项目、香坊区**汽轮叶片加工项目、宾西牛业公司屠宰加工项目等一批产值亿元以上加工项目加快生产，提高生产规模，扩大销售市场，增加经济规模和效益。二是加快推进规模以上在建、续建、扩建、技改大项目建设。随时掌握非公有制企业大项目进展情况，帮助协调落实项目建设资金，解决项目建设中遇到的实际困难，尤其要抓好45个投资亿元以上分期、分批投产的大项目建设，促其尽快投产达产，拉动今后经济的增长。重点推进方正县石英石开发、黑龙江动漫产业（平房）发展基地基础设施扩建项目、尚志市**天然气装备产业园续建项目、黑龙江蓝艺地毯集团胶背地毯电脑提花技改项目、延寿亚麻纺织扩建项目等一批在建、续建、扩建、技改大项目建设，促进项目如期实现达产达效。三是加快推进规模以上新建大项目建设。了解和掌握新建项目投资额度，投产后实现增加值、收入和利税等有关情况。协调落实新建项目使用土地、建设手续等在建设中遇到的相关问题，确保新建大项目顺利进行。重点推进方正县生物质能发电项目和石英开发项目、呼兰区华润雪花啤酒有限公司啤酒项目、**明目制药有限公司羊肝明目生产项目等一批新建大项目建设，积蓄经济发展后劲。四是加快推进新招商签约待建大项目建设。实施跟踪问效，搞好项目建设前的各项服务工作，保证签约项目落实到位。

3、增创企业发展优势，提升自主创新能力。一是积极为企业申报国家和省市各种科技奖项和专项资金的支持，使高科技企业得到最大限度的扶持。二是帮助企业引进科技项目，把大专院校最新的科研成果送到企业手中，并抓好全程的对接服务。三是建立全市中小企业科技成果推广和应用的激励机制。参照省中小企业局及部分省、市中小企业主管部门的做法，拟设立**市中小企业科技成果推广和应用奖，每年从市财政拿出50万元，重点用于支持列入“五个100”发展规划的自主知识产权型、科技加工型企业，支持和引导他们积极走科技创新之路。四是加强新产品开发工作。积极扶持企业开发具有自主知识产权的主导产品、特色产品、绿色食品和科技含量较高产品，不断扩大适销对路产品的市场占有率和竞争能力。组织和引导企业开展创名牌活动，对获得全国驰名商标、中国名牌的产品和省市名牌产品给予奖励。同时，抓好质量管理体系认证工作。

4、挖掘进出口企业潜力，提升招商引资质量。采取有效措施，积极应对金融危机对我市中小企业的影响。一是加大对出口创汇型小巨人企业的支持。每年由政府在我市中小企业发展专项资金中拿出不低于200万元，对列入出口创汇小巨人企业的，在企业技术改造、新上项目等方面给予资金方面扶持。对列入出口创汇小巨人企业的，优先列入市直有关部门申报的国家及省对出口创汇企业的资金支持范围。二是引导出口企业创建自主品牌，扩大出口规模，加强与国际市场间的联系，努力提升国际竞争力。三是引导有比较优势的企业参与国际经济合作与竞争。重点扶持龙头骨干企业到境外设立贸易公司、建立生产基地、创建境外研发中心，开办分支机构，力争使我市的民营外向型企业在壮大规模和取得丰硕成果上实现新突破。四是要继续做好招商引资项目的收集、整理和更新工作，建立项目库，印制项目册，并将这些项目在我局的网上予以公布，为企业提供更多的招商引资项目，组织企业参加各种经贸洽谈活动。五是积极引导企业走出国门，拓展引联空间，开展国际经济合作。组织重点企业到国外招商引资，开辟销售市场，推进中外项目对接，拓宽经贸合作领域。利用外商在资金、技术、人才、管理、市场营销等方面的优势，提升我市中小企业、民营企业档次和水平，加速我市中小企业的外向化进程。

5、加快推进中小企业创业成长工程，不断提升创业企业数量和经济规模。一是争取出台《**市推进中小企业创业成长工程实施方案》。整合部门和社会资源，把全市发展非公有制经济领导小组成员相关单位，纳进中小企业创业成长工程中来，建立相关职能部门分工协作机制，充分发挥相关部门的职能作用，在全社会形成支持创业、鼓励创业、为创业办实事、扶持创业成长的合力，提升创业成功率。二是继续抓好创业基地建设。按照基地建设标准，因地制宜制定基地发展规划，找准定位，重点围绕工业加工型辟建创业基地。切实抓好已经审核认定的创业基地建设，加大资金投入，重点进行扶持，促其尽快发展和不断完善。对国家、省、市专项资金支持的基地尽快落实配套资金，完善硬件配套设施建设和优化服务功能，提升基地档次，吸纳更多的企业入驻创业。

6、加快促进农产品加工业发展，不断提升产品科技含量和市场占有率。一是加大资金投入，重点扶持一批农产品加工企业。对招商引资新建和重点技术改造的农产品加工项目，实施跟踪服务，促其尽快扩大生产规模。引导各级扶持企业发展的专项资金，向农产品加工项目倾斜。及时安排和解决小额贷款担保资金，扩大贷款额度，重点扶持农产品加工企业的发展。尤其是对农产品加工出口创汇企业加大扶持力度，重点支持尚志市元宝镇木制品等一批县域出口创汇企业，提高企业出口创汇能力。二是搞好科技对接，着力提升农产品加工科技支撑能力。搭建科研部门的科技成果与企业对接平台，促进更多农产品加工科研成果及时转化为生产力，由初（粗）加工向精深加工转变，延伸产品加工链条，提升产品的科技含量，培育核心竞争力。三是调整产业结构，整合农产品加工资源。发挥政府引导和市场调节的作用，对农产品加工资源尤其是稻谷加工资源进行整合。通过联合、兼并、资产重组等途径，提高企业规模化生产能力和加工资源合理有效利用，减少加工资源浪费。引导同类加工行业“单打独斗”和“散兵游勇”的企业向龙头企业集聚，走合作化道路，形成风险共担、利益共享的联合体，打造农产品加工业的“联合舰队”。四是打造精品名牌，扩大产品市场占有率。对获得无公害产品、绿色食品标志和著名商标、驰名商标的加工企业重点扶持，促其做大做强。发挥名牌产品效应，提高名牌产品规模化生产经营水平，实现农产品增值。及时整合、规范和管理生产杂牌产品小企业，抑制假冒伪劣产品混淆市场给名牌产品带来的不良影响，发挥名牌效应。完善市场机制，培育壮大市场主体，建立我市农产品及加工业产品销售网络。紧紧抓住省、市政府联合举办的首届中国北方小商品及地产品展销博览会的有力契机，充分利用义乌尚志小商品城的辐射作用，拓宽产品销售渠道，扩大产品市场占有率。

7、营造良好氛围，进一步优化发展环境。一是组织筹备全市非公有制经济工作会议。出台《**市中小企业创业成长工程实施方案》和《**市非公有制企业民主评议涉企部门实施方案》。表彰一批发展非公有制经济的先进区、县（市），非公有制企业纳税大户、非公有制企业家和发展非公有制经济服务机构，大力营造发展氛围。二是加大政策落实力度。以深入贯彻落实国家和省、市，特别是我市近期出台的《**市人民政府关于进一步促进非公经济又好又快发展的若干意见》为重点，协调有关部门，确保各项政策落实到位。三是加快各类服务平台建设。切实加强创业服务平台建设。积极协调财政、劳动就业、工商、共青团、妇联、银行、信用担保等有关部门，建立协作关系和工作制度，扎实推进“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”取得实质性进展。切实加强科技服务平台建设。认真调查了解我市大专院校、科研院所的科技资源、科研设备和检测设备资源信息，掌握我市中小企业对科技创新资源和检测设备需求的信息，每年定期召开对接会议，逐步建立中小企业技术创新与校（所）的联结和互动机制。切实加强信息平台建设。继续抓好市中小企业信息网建设，使之逐步成为集全市中小企业信息交流、政务公开、电子商务交流和对外宣传为一体的信息服务平台。切实加强融资平台建设。密切关注切实抓好国家各项金融政策的贯彻落实，积极搭建银企对接平台，让金融机构的金融产品和服务项目与企业实现对接。继续对有上市需求的中小企业进行征集，充实数据库，并对拟上市的企业实行动态管理，重点培育。加强对企业上市前辅导，规范企业管理机制，为企业上市做准备。落实好国家对担保机构的扶持政策，做好免征营业税和政策资助的申报工作，积极争取获得政府资金扶持，扶持我市担保机构做大做强。切实加强人才平台建设。以实施“丁香人才建设工程”为载体，计划用3年时间，通过聘请专家、学者授课，在市电视台开播非公经济讲堂，组织企业家赴国内外知名企业参观学习，举办企业领袖精英特训班，开展高级管理人士沙龙及企业家高峰论坛等多种形式的培训，计划培训各层次、各类别企业管理人员及各类专业技术人员3万余名余名。切实加强诚信平台建设，对50家企业进行诚信体系建设培训，规范管理，建立科学的管理机制，拓展中小企业的融资空间。商定建立信用企业贷款审批“绿色通道”。在建立信用信息库的基础上，在**市诚信网站建立中小企业信用信息数据库，提供评级企业信用信息发布、查询等基本的信用服务。

8、整章建制，抓好自身建设。一是实施重点目标分解督办推进。结合“创优争先、对标定位”等工作，完善充实目标责任体系，探索建立三级目标管理，即班子成员对主要领导、各处室对分管局长、机关干部对部门负责人实行分级负责制，将全年工作目标进一步细化分解，层层建立责任制，层层抓工作项目落实，层层设立奖惩机制，跟踪督办落实。二是以“四比四做四提高”（比学习，做思想合格的党员干部，提高运用科学理论指导非公有制经济发展实践的能力；比干劲，做勤奋工作的党员干部，提高驾驭非公经济的能力；比政绩，做无私奉献的党员干部，提高为中小企业办实事的能力；比作风，做廉洁自律的党员干部，提高拒腐防变的能力）为实践载体，大兴干事兴业、求真务实之风，在全机关党员干部，特别是领导干部中加强宗旨意识教育，使全局上下形成比、学、赶、帮的良好氛围。三是制定下发《市中小企业局机关干部工作制度》，就工作纪律、工作项目督办检查、干部奖惩等方面作出明确规定，要求全体党员干部严格遵守，提高工作效能，奖勤罚懒。

四、中小企业局立即解决和经过一段时间努力要解决的突出问题

学习实践活动过程中，我们将始终指导解决问题作为落脚点和着力点，针对社会各界、服务对象和广大干部群众反映强烈的能立即解决的问题，坚决不等不拖，边学边整边改。

（一）能够立即解决的突出问题

针对受金融危机等多方因素影响，我市中小企业融资困难的问题，一方面积极向市政府领导反映，继续加大资金支持力度（经过努力市政府几位领导已原则同意，并将在我市《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的补充意见》中同意，在市财政每年安排1000万元中小企业发展专项资金的基础上，再增加1000万元，使中小企业发展专项资金的规模扩大到2000万元。从2010年开始，市中小企业发展专项资金的规模每年按地方财政收入增幅同比例增长，逐步加强对中小企业项目开发建设的支持。）。另一方面继续与金融机构、担保机构加强联系，调查了解金融担保机构新的金融产品，组织有资金需求的中小企业与金融担保机构进行银企对接活动，解决中小企业融资难的问题。再就是主动寻找机遇，创造条件，与国内外融资机构联系，为发展中小企业、非公有制经济创造更加优良的投融资环境。针对非公经济发展领域不宽的问题，一方面实施走出去、引进来战略，狠抓招商引资。10月28日-30日，中小企业局在尚志市举办义乌小商品城展销会，组织我市近200家农产品加工企业参加展会，仅当天加工业成交额就高达480多万元，为我市农产品加工及小商品生产企业提供了展示自身，发展壮大的舞台。另一方面大力发展外向型经济。培育壮大出口企业，重点扶持高泰食品、绿野浆果等一批外向型企业发展。针对企业人才匮乏的问题，一方面，辟建创业孵化基地，对具有创业欲望的人员进行培训和辅导。另一方面，组织实施**市中小企业“丁香人才培训工程”。计划年底前围绕“保发展、控通胀”、“应对金融危机”、“消费拉动与企业发展”、“扩大内需给中小企业带来的机遇”等内容举办4-6期专题辅导讲座，完成培训1000人次。

（二）经过一段时间努力要解决的突出问题

当前，国家确定扩大内需十项措施。省、市对非公经济发展的关注和重视程度也是空前的。前不久，张效廉市长在第37次政府常务会上对扶持个体私营等非公企业发展也提出了明确要求。市委印发了《深化佃化学习实践科学发展观活动载体实施方案》的通知，对加快发展我市非公经济提出新的要求，这些都为我们发展壮大中小企业，推动非公经济发展提供了强大动力。我们要更加自觉地把学习实践活动与服务非公经济发展有机统一起来，发挥优势、突出特色，在推动科学发展、促进社会和谐方面多做工作，做好工作。认真分析在充分发挥职能作用，指导我市非公经济科学发展方面存在的突出问题：针对我市非公经济总体水平不高、发展速度不快；财政资金支持力度不大和融资渠道不畅；发展环境不宽松、服务体系不健全以及应对金融危机带来的不良影响等问题采取切实有效的措施，尽快找到解决办法。