关于全市农村产业结构调整情况的调查报告

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二、农村产业结构调整中存在的主要问题

总体上看，全市农业和农村产业结构调整工作迈出了较大步伐，取得了明显成效，但与农村经济发展进入新阶段，特别是农业产业化、市场化、现代化进程加快的形势相比，还存在一些亟待解决的问题。

(一)工作开展不平衡。从县市区、乡镇之间比较，全市大部分地方的干部群众对农村产业结构调整已经形成共识，措施有力，工作进展快，成效比较明显。

但是，也有一些地方，畏难发愁，认识不深，动作不大，进展不快，形不成大规模，没有大变化，更有甚者，有的地方至今仍处于不愿调、不会调、不敢调的状态，工作成效不明显。有的地方复种指数已经超过300%，三种三收或四种四收，而有的仅为200%，仍沿用传统的一麦一棒种植模式。金乡县粮经比已达到1：9，但有的县粮经比6：4，相差甚远。从各产业之间比较，种植业结构调整相对较快，林牧渔业形成主导性产业较慢，农村

二、三产业明显短腿，一产不优、二产不强、三产偏弱的格局未得到大的改变。

(二)农村产业结构层次偏低。从生产结构看，还没有突破传统农业的格局，多数农户仍以经营传统种养业为主，在土地、资源密集型农产品逐步失去竞争优势的情况下，以劳动和技术密集型为主、具有一定比较优势的农产品开发还没有形成大的规模。从加工环节看，全市2000多家农产品加工经营企业中，粮棉油等传统产品加工经营企业占到60%以上，果品、蔬菜、畜产品、水产品等加工经营仅占30%左右，而且初级加工多，综合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工转化率不到15%，畜产品、水产品多以初级产品进入市常从产品结构看，传统农产品仍占主导地位，优质、高效、专用、生态农产品还没有形成竞争优势。

全市除金乡大蒜外，其它能够拉动农民增收的特色产品还没有形成区域规模优势。

(三)农业产业化、标准化水平不高。对照生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的农业产业化经营内涵，全市的农业产业化经营还处于低水平状态。主要是龙头企业数量少、规模孝档次低、辐射带动能力不强，运行机制不健全，农产品加工增值链条短。农业标准化体系建设刚刚起步，广大农民的质量标准意识不高，农产品生产中化肥、农药、激素以及生态环境污染等问题还比较严重，农产品质量监测检验和认证尚未形成完善的体系，农产品质量安全方面还存有诸多隐患，与国际标准化接轨的差距较大。

(四)农产品市场体系不健全。基础设施差，特别是辐射带动能力强的大宗农产品批发市场少;交易模式和手段落后，初级市场特征明显，现有的有些市场的运作都是非市场化形式，市场本身只承担了物业管理者的功能，未能充分发挥经营产品的作用;流通渠道多乱杂，产销有效对接不好，生产、流通存有很大盲目性;流通主体数量多、规模孝素质低，组织松散，承载品牌能力差;流通手段仍处于现货交易的原始集散阶段，订单农业、期货交易、网上洽谈等现代物流形式刚刚起步。

三、今后农村产业结构调整的建议

适应农业和农村经济进入新阶段的发展要求，当前和今后一个时期调整农村产业结构必须站在全面建设小康社会的高度，牢固树立科学发展观，遵循市场规律、自然规律和经济规律，从更高层面和更大范围统筹协调，精心指导，加快农业和农村经济的市场化、标准化和产业化进程。

(一)以解放思想为先导，提高对农村产业结构调整的认识。

要坚持在农村产业结构调整的实践中不断解放思想，用思想的大解放促进观念的大更新和认识的大提高，最大限度地调动广大农民和基层干部结构调整的积极性和创造性。一方面，要解决农民的思想认识问题。加强对广大农民的教育培训，充分利用现有各级各类教育资源和各种宣传媒体，采取短期学习、观摩典型、算帐对比、经验交流等形式，在提高实用技术和专业技能等方面集中进行大规模的教育培训，引导广大农民进一步破除安于现状、小富即安以及固守田园的思想，强化市场意识、竞争意识和风险意识，激发其结构调整的热情。

另一方面，要解决基层干部的思想认识问题。教育广大基层干部牢固树立立党为公、执政为民的思想，解决一些基层干部因对结构调整认识不到位，怕担风险而出现的信心不足，不敢调、不会调的问题;解决一些干部做了一些工作，就沾沾自喜，自我感觉良好，造成调整规模孝档次低、进展慢的问题;解决个别地方基层干部怕挨批评，为应付检查而调整，不管市场风险，不考虑经济效益，不顾农～愿的形式主义问题;解决一些干部不耐心做宣传引导工作，采取简单生硬手段，强行让农民调的问题。

要通过广泛深入的宣传发动，把广大干部群众的思想认识统一到集中精力抓结构调整上来，形成全市上下一盘棋、步调一致抓调整的良好局面。

(二)以产业化为重点，拉长做强五大产业链。农业产业化是被实践证明行之有效的、能够与现阶段农村产业结构调整相适应的经营方式和运作机制，也是落实市委培育五大产业体系的有效措施，必须围绕主导产业、名牌产品、生产基地、利益机制、龙头企业等产业化经营要素，坚持不懈地抓下去。

一是培育壮大龙头企业。制定工商、税务、金融、财政等方面的优惠政策，加大对龙头企业的扶持力度。着力在优势特色产业中培育壮大龙头企业，选准产业支柱和拳头产品，特别是打造一批有地方特色、有市场竞争力的禽、肉、奶、鱼、果、蔬等名牌产品，在抓好30家市级以上农业龙头企业的基础上，有计划地抓好100家辐射能力强、带动农民增收效果显著的重点龙头企业。二是培植主导产业和规模化基地。

要从扶持专业户、专业村入手，由点到线、由线到面，逐步建设一批集中连片万亩以上、甚至十几万亩以上的优势特色农产品生产基地，逐步使其成为区域经济的主体。畜禽产业，要以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等传统名优品种为依托，加快建设生产和加工园区，膨胀发展规模养殖基地，提高畜牧业产值占农业总产值的比重，加快畜牧大市向畜牧强市的跨越。围绕建立比较完善的生态体系和比较发达的林果产业体系，加快经济林、苗木花卉和速生丰产林基地建设。

把改进品质、扩大设施化栽培、提高复种指数作为瓜菜和优质粮棉油生产重点，进一步提高土地利用率和生产效益。蔬菜产业，重点是建设无公害和绿色有机产品生产基地。通过拓宽劳动力转移渠道，清除劳动力转移障碍，加强劳动力转移培训，强化劳动力输出全程服务等措施，开展好万人出境、40万人出盛60万人出市、100万人转移活动，加快劳务经济发展，使我市尽快成为重要的劳动力输出基地。

三是正确处理龙头企业和农户的利益关系，形成良好的利益分配机制。通过生产、加工、销售等环节的一体化，使农户和龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体。引导龙头企业着眼长远，履行龙头的职责，及时给农户提共信息、技术、资金和物资支持，并将加工、流通环节的利润返还给农户，调动农民向龙头企业出售农产品的积极性，进而实现龙头带基地、基地连农户的良性循环。

(三)以三化为目标，提升农村产业结构档次水平。按照统筹城乡经济社会发展的要求，跳出三农看三农，把农村产业结构调整放在整个国民经济发展的大格局中统盘考虑，实现工农联动、城乡一体、协调发展。尤其要大力推进三化进程。一是加快农业标准化进程。随着农产品市场准入制度的确立，推行农业标准化已成为当前和今后农村产业结构调整中重大而紧迫的任务。要以优化农产品品种结构和品质结构为重点，以科技进步为依托，大力宣传普及农业标准化生产知识，让广大农民尽快掌握标准化生产规范和操作模式。

要加强现场调度，加快优质专用产品、无公害产品、绿色产品、有机食品的开发。二是加快农村工业化进程。大力发展农村

二、三产业，抓好民营经济，放开投资领域，放宽经营条件，加大扶持力度，鼓励和支持各类人员从事民营经济，使其在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇。对以农产品加工经营为主的企业，进一步解决产权、管理、技术、资金、人才等方面的问题。

三是加快城市化进程。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的要求，加快城市建设步伐，改变城乡分割、分治的局面，促进城乡生产要素合理流动和优势互补。加快小城镇建设，建立小城镇建设的多元化投资机制，引导乡村企业和民营企业向小城镇集中，鼓励农村人口向县城和中心镇迁居。有条件的地方，要积极探索乡村合并的路子和方法，提高农民的聚集度。

(四)以服务为载体，促进农村产业结构调整向纵深发展。加强农业社会化服务体系建设，在千变万化的大市场和分散经营的农户之间架起桥梁，既是解决农民想致富、盼服务、缺技术、愁销路等问题的有效途径，也是促进农村产业结构调整向深度和广度拓展的重要措施。一要强化信息服务，用准确的信息指导农产品生产和销售。按照集中、统

一、规范、效能的原则，集中建设统一兼容、资源共享、高效适用的市、县、乡、村信息网络平台，形成全市畅通的信息网络体系。

二要抓好流通服务，积极开拓国内外市常在充分利用农村现有集贸市场的基础上，培育大型专业批发市场，建设一批不同类型、不同层次的农副产品批发市常积极组织各类农副产品的展销促销活动，努力探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。大力扶持发展农村流通合作组织，支持农民个体或合伙创办流通企业，引导他们加入经纪人和个体运销队伍，逐步建立起以农村合作经济组织为主体，多渠道、多形式、多层次的农村流通体系。

三要搞好技术服务，为农村产业结构调整提供重要支撑。加大农业科技投入，加强农业科技队伍建设，努力培育与市场经济相适应的新型农业科技创新体系和推广服务体系，夯实农业技术服务的基矗加速农业科技成果转化，引进、推广成熟适用的农业技术，提高农产品市场竞争力。充分整合现有农业教育资源，加强农民科技教育培训，提高农民科技文化素质。充分调动广大农业科技人员的积极性，让他们领办示范园区，发挥其示范带动作用。

(五)以提高执政能力为契机，加强对农村产业结构调整的领导。党的十六届四中全会提出要科学执政，民主执政，依法执政。贯彻落实十六届四中全会精神，就要立足农村现实和农村经济发展趋势，从政治上、战略上思考农村产业结构调整问题，真正把思想和行动统一到提高执政能力和落实科学发展观上来，统一到重视和加强农村工作上来。当前，尤其要把农村产业结构调整放到重要位置，继续坚持一把手亲自抓，分管的同志靠上抓，职能部门的同志具体抓，坚持不懈，务求实效。

要更新思想观念。在谋划农村产业结构调整中，充分认识农业市场规律与自然规律的一致性，把农业的自然属性和市场属性统一起来;充分认识农业国内、国外两个市场的统一性，从经济全球化和提高国际竞争能力的角度来配置资源;充分认识农业增产、增收、增强三者的一致性，以增收为核心抓增产，不断增强农产品竞争力;充分认识农村产业结构调整与自然环境的协调一致性，走与自然协调的可持续发展之路;充分认识农村经济发展与社会发展的一致性，统筹城乡经济社会发展，促进农村社会全面进步。

要创新工作思路。破除传统的思维方式和工作模式，运用宏观调控和市场机制两种办法应对农村产业结构调整中出现的新情况、新问题、新矛盾，把抓结构调整的主要精力放到依法行政、优化调整环境上，放到宏观指导、制定政策上，放到培育龙头企业、搞活农产品流通上，放到筹措资金、土地流转等实际问题上。要转变工作作风。市场常变，要求结构常新。抓农村产业结构调整需要做长期艰苦细致的工作，需要真抓实干、求真务实的工作作风。

各级领导特别是主要领导要怀着对农民的深厚感情，把农民调整结构中最盼、最愿、最急、最难的事情作为工作的出发点和落脚点;学会运用民主的、法律的、说服教育和示范带动的办法，引导农民搞调整;加强学习，努力提高认识农村产业结构调整变化规律的能力和运用规律指导实践的能力。