监理工作会议上的讲话

[建设监理中心科学发展观调研报告]以人为本、科学管理、完善设施全面提升监理企业市场竞争力按照市委、局党委对开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署安排，我中心党支部根据《监理中心深入学习实践科学...+阅读

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监理工作会议上的讲话【1】

上海的建设监理工作为“**五”上海的城市建设发展作出了重要贡献。

今年是“**五”的收官之年，同时也是上海世博会的成功举办之年，我们的监理工作也为上海世博会的项目建设和世博会的正常运营作出了重要贡献。

“**五”期间，上海市监理行业总的年合同额和年营业收入都有大幅度增长，上海市监理行业的从业人员队伍也不断扩大，据行业不完全统计数据显示：监理业务从2006年的合同额31亿元，营业收入24.6亿元，到2009年的合同额51亿元，营业收入37亿元，分别增长了65.1%和51.6%;“**五”初期从事监理工作的人员为24000多人，注册监理工程师为4055人，至2009年监理从业人员已达31599人，注册人员达到4900多人，分别增长了31%和20.8%。

上海监理行业的发展情况总的还是很好的。

在临近“**五”尾声的今日，我们在这里召开全市监理工作大会，这是一次重要的大会，也是此次全国建设工程监理会议后我市首次召开的监理工作会议。

结合本市目前监理行业现状，根据政府部门相关要求，我在这里谈几点意见：

第一，认真学习市委、市政府领导和有关管理部门的指示精神，认清形势，提高认识。

全国监理工作会议提供的全国数据有喜有忧。

有些数据是好的，比如现在全国超过年营业收入亿元的监理企业达到30多家，有很大的增长。

但同时也要看到，2003年报考监理工程师是10万多人，到2009年减至4万人，监理队伍的发展速度滞后于工程建设量的增长速度，队伍不够稳定;监理行业成为高风险的行业，且监理企业业态发生变化，在同一个企业里，监理的收入下降;监理行业管理体制、机制还有待完善，正如俞正声书记讲的，现行的制度上存在缺失，全国监理工作会议上提出的六大问题，其中前几个问题我认为是非常关键的，即法律体系建设的问题、监理标准化体系建设的问题、安全生产的监理责任问题等。

监理的法律责任不能忽略，监理的职责范围不能无限扩大，同时又要提高监理队伍的素质。

这次全国监理工作会议上也表彰了一批优秀的监理企业和监理工程师，上海占了很高的比例，所以，我觉得上海监理队伍的总体素质是好的。

日前召开的上海市经济工作会议，俞正声书记和韩正市长就上海“11.15”特大火灾事故分别有两个讲话，讲话从分析原因、吸取教训的角度对监理工作提出了要求。

韩正同志讲到，这次“11.15”特大火灾事故教训极为深刻，反映出上海建筑市场存在的混乱现象，说明我们在特大型城市安全管理上还存在许多深层次问题，上海作为人口规模超2000万的人口超大型城市，人口密度、建筑密度接近极限，相对来说，面临的安全风险更高。

所以，必须把安全问题放在首位，要深刻汲取教训，全面强化城市安全管理。

明年重点抓好城市公共安全，抓好四项工作，其中第一项就是深入整顿建筑市场。

明年要痛下决心深入抓好建筑市场整顿工作，针对建筑业现行管理体制机制中存在的众多漏洞，比如项目封闭运作，层层转包，恶意低价竞标，监理弱化等坚决加以整改，斩断乱象背后的利益链条，重视规范的建筑市场管理秩序，要全面加大检查整治力度，做到经常性、制度化、明察暗访三管齐下，提高监管的有效性，发现违法违规行为要坚决地予以整治，不仅处罚责任单位，还要处罚到责任人。

俞正声同志在分析“11.15”特大火灾事故责任教训的时候说，这是上海历史上最为惨痛的重大事故，将留下难以忘却的记忆，事故的发生固然是由于责任主体的失职渎职和腐化，也反映了建设工程监管制度的严重缺陷，这种制度缺陷主要是对分包市场没有经常性的监管制度，使转包和违法分包容易滋生和泛滥，对工程建设监理缺乏为社会负责的管理办法，是监理对工程建设各方的日常行为的监管缺乏责任意识和义务意识。

政府对工程建设的监管一般限于施工许可和招投标中各方之间的管理，对工程施工过程中各方行为的监管缺乏制度性的规定和组织措施，监理收费低不利于优秀人才向工程质量和安全等最重要的领域汇集等等。

这些制度缺陷的改进是现有法律法规条件下可以解决的，问题是我们长期忽视工程建设监管制度的改革，尤其是去年闵行倒楼事件后仍未能洞悉其原因，深入采取有效措施加以改进。

正因为如此，我们负有不可推卸的责任。

“11.15”特大火灾事故向我们警示，在上海这样一个2000多万人口、高楼林立、道路狭窄的特大型城市，我们必须将城市运营安全和生产安全放在更加重要的位置。

为此，明年，我们将把城市运营安全和生产安全作为一件大事，以消防安全、工程建设安全为突破口，明确若干重点，充分发挥人大政协的作用，支持群众参与，在广泛讨论的基础上制定改进城市安全运营、生产安全的重要措施，使城市公共安全切切实实提高到一个新的水平。

这些讲话以及全国监理工作会议精神，都为我们考虑明年怎么加强监理工作，怎么提高我们整个行业的水平提出了指导性意见。

市里考虑的重点也是我们行业和各个企业要认真思考的，同时也是企业自身加强和改进的一个重点。

第二，加强监理企业的自身建设。

重点是加强行业的自律和诚信建设，加强监理行业从业人员的培训教育工作。

通过“11.15”事故，应该使行业管理成熟起来，使政府管理成熟起来，使市场成熟起来，同时使法律法规成熟起来，通过这些成熟，我们才能说“11.15”事件对我们是一个契机，对提高监理工作的水平和能力是一个契机。

从企业和行业来讲，更应该从积极的方面，从自身建设的方面来提出改进。

我们不能怨天尤人，而要以积极的态度来改进我们的工作，来加强我们的工作，才是监理行业发展的一个根本途径。

住房和城乡建设部已指示，行业自律工作明年将作为重点工作来推进。

前年，我们协会找了八家企业试点诚信建设，也出了一整套东西，我觉得，在这方面要继续抓下去，把它落地。

只有落地了，这些问题才能得到有效地解决。

第三，企业要严格管理，规范运作，依法经营。

这次全国监理会议提出了“清出”的问题，资质管理有清出的问题，诚信记录有清出的问题，清理出行业队伍，进入黑名单。

如果能在这方面加强培训、加强自律、加强诚信建设，我们就能跟上市场的这种需求。

第四，强化工程监理标准化管理，制定完善统一的行业工作标准。

今年，协会与上海市建设工程安全质量监督总站联合编制的《建设工程施工安全监理规程》，目前正在开展修订的申报工作，一旦列入修订计划，协会将组织业内专家对其进行调整。

同时，为了进一步规范监理行为，加强监理工作责任，协会监理专业委员会花费两年时间，专门组织力量编制了一套“监理通用表式”。

我们还将继续调整和完善这套行业通用表式。

知识管理就是基于流程的管理，监理在操作过程中必须规范起来，所做的事情必须留有痕迹。

第五，配合做好行业统计及协会相关行业调研工作。

工程监理统计制度已经实施实施了五年，于此同时，协会近年来每年都对行业数据进行调研，住建部也有这方面要求。

所以，这方面我们希望各个监理企业能够重视，认真填写相关表格，主动按时上报数据，为政府和行业管理下一步的工作提供参考。

监理工作会议上的讲话【2】

同志们：

今天这次会议，主要是总结交流2013年上半年农机监理工作，研究部署2013年下半年工作任务，推动我市农机监理工作科学发展、安全发展。

刚才，各县(市)交流了今年的工作情况。

我听了以后，总体感觉各县市区今年上半年的农机安全监理工作积极认真贯彻上级农机部门的部署，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的工作方针，扎实开展农机安全隐患集中治理活动，积极提升我市农机化三率水平，全面推进我市“为民服务，创先争优”示范窗口创建工作，加强农机监管规范化建设，加大农机安全教育培训力度，全市农机安全生产形势保持稳定。

具体到工作中就是：

(一)农机“三率”水平进一步提升。

今年我市继续以提升监理“三率”水平为重点，完善考核制度，签订了《农机安全生产责任书》，市局印发了《2013年聊城市农机“三率”提升方案》，明确了各县(市、区)的提升目标。

各县(市、区)加大整治力度，重心下沉、关口前移，监理站与乡镇农机站联动，共同进村入户清理难缠户、钉子户，对拒不参加年检的农机户采取申请法院强制执行的措施，通过与安监、公安、法院等部门配合，开展农机安全隐患集中整治活动，加强对乡村道路和作业现场安全监管力度，实行常规监管与集中整治相结合，收到很好效果。

各县(市、区)结合农机补贴政策落实，积极做好补贴机械的牌证登记工作，确保补贴机械全部纳入安全监管。

据统计，今年上半年全市共新挂号牌2952付，核发驾驶证1741本，检验农机25058台， “三率”水平分别达到了76.26%、65.94%和41.86%。

(二)积极开展“示范窗口”创建活动

为进一步提高农机监理依法监管优质服务水平，根据《山东省农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动实施方案》要求，我市广泛开展了农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，按照创建标准，组织各县(市、区)积极开展便民服务，加强队伍建设，强化业务规范，注重装备建设，切实增强服务意识，改进工作作风，提升监管能力，提高服务水平。

继去年我市东昌府区农机监理站被确定为全国第一批农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口单位之后，临清市农机监理站被评为第二批农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口，闫广芝、李光、李博志先后被授予全国、全省“示范标兵”称号，通过创建活动的开展，我市农机安全监理工作得到进一步的提升。

(三)农机监理规范化水平不断提高。

各级农机部门把农机安全监理规范化建设作为重要内容来抓，在网络建设、制度建设、队伍素质、业务规范、装备水平、优质服务等方面做了大量工作，取得显著成效。

一是加强了网络建设。

通过开展“平安农机”示范镇、示范村创建，加强对镇、村两级农机管理机构的业务指导，充分利用镇、村农机安全生产管理网络，抓好农机源头管理工作。

二是加强了制度建设。

市政府办公室印发了《关于进一步明确道路交通安全重点工作责任分工的通知》，进一步明确了农机部门对乡村道路上行驶的农业机械的安全监管职责，要求农机部门牵头，财政部门配合，积极推进农机安全监理机构改革，完善农业机械安全监管体系，落实农机安全监理机构的经费保障，大力推广安全检验、无纸考试、事故处理等监理装备，开展送检下乡等服务。

三是加强执法队伍素质建设。

各县(市)农机部门通过开展执法培训、组织集体学习等多种形式，加强对农机法律法规的学习，农机监理队伍的执法能力不断增强。

四是加强了监理业务规范化建设。

高唐、茌平农机监理站内勤进入行政服务大厅，将工作人员岗位职责、收费项目和标准、办事业务程序、举报电话等公布上墙，增加办事透明度，方便群众办事。

五是加强了系统行风建设，将工作职责、执法依据、收费项目、收费标准、办证程序等通过公示栏向社会公开，方便机手前来办事以及接受社会和群众的监督，倡导人性化监理，树立了农机部门的良好形象。

(四)农机安全宣传再上新水平。

各县市结合“平安农机”创建和专项整治活动的开展，通过组织宣传车、张贴条幅标语、放映录影带、广播、设置咨询台、宣传图板、举办培训班等多种形式，加大了《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的宣传力度，通过广泛深入宣传，着力提高农机所有者和使用者的安全意识和法律意识，力求从源头抓好安全防范，并贯穿于业务工作、培训考核、年度检验、安全学习日活动等农机监理工作各个环节，有的县还深入到拖拉机较集中的作业场所、田间地头，同机手、群众一起学习有关法律法规和农机安全生产知识，做到家喻户晓，使农民群众的安全意识明显提高，农机事故隐患明显减少。

同时各县市还充分发挥《农机化杂志》的发行平台作用，积极宣传我市农机化工作，促进了农机安全管理工作开展。

(五)农机教育培训工作扎实开展

一是加强了农机化学校建设。

各县积极抓好农机化学校示范建设，创办社会化农机培训机构，全市社会化培训机构达到7所。

二是农机化教育培训大行动成效明显。

自2009年开始,按照省办的部署，我市启动实施了农机化教育培训大行动。

目前，已圆满完成了农机化教育培训大行动任务目标，累计培训农机化人员10.5万余人次，其中新训驾驶员12000人，复训驾驶员35000人，培训农机管理人员1699人次，培训农机技术人员2006人次，培训农机使用及维修人员23618人，培训职业技能鉴定人员9862人，现场培训新购机人员2万余人次。

三是顺利完成了阳光工程农机培训任务。

20XX年，省办分配我市800人的阳光工程农机培训任务，各承担培训任务的学校严格按照阳光工程培训要求，建立健全了公示、信息报送、台帐登记、检查验收四项制度，制定教学培训方案，编排教学课程，选聘专业水平高的教师授课，严格7天的培训时间，采取集中授课与单独培训相结合的形式，让参训学员在理论知识和实践技能上都有新的进步和提高。

市局对承担阳光培训的县市进行了抽查，对培训情况进行了检查验收。

通过采取检查培训档案、核实培训台帐、电话访问培训学员等方式,加强对阳光工程培训检查。

总之，今年我市农机安全监理和培训工作成效明显，但是，还存在一些不容忽视的问题。

一是拖拉机年检率仍然太低，有些县的年检率仍没有过半。

二是各县市区的工作开展不平衡，“三率”水平存在较大差距。

三是规范化管理水平还有待提高。

农机监理装备不适应工作需要，多数县市监理装备不符合规范要求，各项监理规章制度还不够健全和完善，办事程序和各种手续档案还不够规范，个别的还存在不培训就办证的问题。

四是乡村安全管理网络不健全。

部分乡镇农机站比较薄弱，没有村级网络，只靠执法人员巡查开展业务，乡镇没有健全的网络，缺乏根基，造成源头管理的不足，影响管理工作的开展。

五是农机培训面窄。

大部分以短期面授技术培训为主，现场会为辅。

培训对象以新购农机具农民为主。

以上问题我们要在今后的工作中认真分析研究，同时加大力度，强化措施，确实把我市农机安全监理工作推向一个新水平。

下面就我市下半年的监理工作再强调以下几点意见

2013年下半年，我市仍以宣传贯彻《农业机械安全监督管理条例》为总抓手，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，以提高“三率”水平为重点，以“示范窗口”创建和农机监理规范化建设为载体，坚持常规监管和集中治理相结合，强化源头管理，加大巡查力度，减少事故隐患，保障农机安全生产。

(一)进一步加强对农机安全管理工作的领导

农机安全管理工作是法律赋予农机管理部门的主要行政职能，也是农机工作的重点和切入点。

农机安全管理工作离不开各级党委政府的支持，特别是乡镇党委政府和村委会的支持配合，是开展好这项工作的前提和保证。

各县(市、区)要积极主动向当地党委政府做好汇报争取工作，要让各级领导认识到农机安全是政府的工作职责，政府是农机安全管理的主体，要争取将农机安全工作目标纳入考核乡镇内容，层层签订安全生产责任状，努力构建农机监管体系。

在系统内要严格落实责任制，细化并明确各个环节、各个岗位的安全职责和具体工作任务，切实把安全生产责任落实到基层和每个具体责任人员。

要建立责任追究制度，一旦发生重大农机安全事故，按照“谁主管、谁负责;谁发证，谁负责;谁审批、谁负责”的原则，从驾驶员培训、考试、发证和车辆注册登记等环节并按照“四不放过”原则进行责任倒查。

(二)继续将农机“三率”工作作为监理工作重点来抓

当前，全市的农机“三率”还比较低，尤其是年检率太低，有半数以上的机械在无检验运行，存在严重的安全隐患。

因此，今年要在继续抓好挂牌办证的同时，采取有效措施，下大力抓好年检工作，争取在年底前年检率完成70%以上。

要进一步加大农机法律法规的宣传力度，充分利用灵活多样的形式开展宣传，不断扩大宣传覆盖面。

要积极与公安交警配合，加强对上路行驶的拖拉机、联合收获机的巡查监管;要进一步加强乡镇农机站建设，完善基层农机监管网络，配齐村级农机安全员，充分发挥乡镇农机站和村农机安全员的作用，努力形成配合联动的工作机制。

(三)进一步加强农机监理规范化建设。

要严格按照法律法规规定的条件、要求和程序办理拖拉机登记上牌、检验和驾驶员办证等各项业务;要坚持阳光执法，公正执法。

将工作职责、执法依据、收费项目、收费标准、办证程序等通过公示栏向社会公开，方便机手前来办事，接受社会和群众的监督。

要进一步监理队伍素质，增强法律意识，坚持依法监管，在法定职权范围内行使农机安全监管职能。

要有计划的组织人员进行相关法律法规知识、业务知识的学习培训，提升业务水平。

要进一步加强监理装备建设。

各县市要认真研究，积极争取财政支持，加大投入，配备基本的设施装备，适应新的工作的需要。

(四)切实加强对农机合作社的安全监管。

各县(市)农机监理部门要重视农机合作社的安全监管工作，把安全预防、监管要求、宣传教育等纳入到对农机合作组织的扶持、考评条件(省市的农机化项目重点安排在示范社)。

要将农机专业合作社纳入“平安农机”创建范围和重点，农机专业合作社的挂牌率、持证率、年检率要达到100%，争取在工商部门注册登记的农机专业合作社全部建设成为“平安农机”示范点。

(五)认真搞好农机教育培训工作

各县(市)要紧紧围绕农机安全管理、补贴政策落实，新技术推广、职业技能鉴定等项工作开展，进一步加大措施和工作力度，努力提高农机培训质量，提升广大农机手素质。

要将农机化教育培训列入重要工作日程，经常听取认真研究农机培训工作，每年都制定目标任务和实施方案，严格落实责任，及时掌握工作内容和进度;要积极争取政府支持，增加教育培训的投入，更新教学设备，充实教师队伍，积极组织开展具有影响力的农机化培训和宣传教育系列活动;要认真贯彻落实《山东省拖拉机驾驶培训管理办法》，积极履行农机驾驶培训机构监管职责。

(六)建立农机事故处理预案

当前农业机械违法载人、酒后驾驶、超限超载情况较为突出。

全市各级农机部门要积极组织开展安全隐患排查，要建立农机安全生产应急预案和农机事故报告制度，妥善处理突发农机安全事件，维护社会稳定。

要坚持节日期间值班制度，及时有效地处理各种突发情况，并按有关规定及时准确上报事故情况保障信息渠道顺畅。

同志们，安全监理工作是农机工作的重要组成部分，责任重于泰山，希望大家要高度重视，以对人民生命财产认真负责的精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，做好这项工作，确保我市农机事业科学健康安全发展。