计生局科学发展观分析检查报告

[电信科学发展观调研报告]抓住电信重组机遇破解重复建设难题本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展...+阅读

按照区委的统一部署，在学习实践活动第一督导组的具体指导下，坚持用科学发展观来检查分析当前计生工作创新发展中存在的认识问题和客观问题。在阶段性的问题排查后，充分征求基层、群众、上级主管部门等意见和建议，同时，召开组织生活会，在批评和自我批评中统一思想、增进共识，本着实事求是的原则，对进入“十一五”期间以来，贯彻落实科学发展观的

情况进行了认真的分析检查，形成分析检查报告如下：

一、关于贯彻落实科学发展观的主要成效和新的共识

党的十六大以来，计生局支部始终坚持用科学发展观指导全区人口和计划生育事业发展的全局，着力增强科学发展的自觉性和坚定性，努力提高科学发展的能力和本领，开拓思路，转变作风，落实措施，取得了良好成效，主要体现在以下几个方面：

1、坚持改革，夯实科学发展基础。

根据省、市人口计生委的统一部署，以创建省人口协调发展先进区为龙头，以世代服务中心品牌建设为抓手，推进优质服务全覆盖建设，以加强流动人口服务管理为契机创新人口管理模式，以解决企业退休职工一次性奖励为重点，提高群众依法生育的自觉性，以“十一五”中期评估为切入点，全面打牢基层基础工作，为走在三城区之首、落实改革发展目标奠定了良好的基础。年终被评为市07-08年度先进集体。

2、优化依法行政，完善行政执法机制。

严格执行现行的生育政策，引导群众按政策生育，群众领取《独生子女父母光荣证》2162张，领证率达到98%，发放独生子女父母奖励金4.9万元，全区252位独生子女伤残、死亡家庭得到扶助，发放扶助金25.8万元，查处违法生育10例，征收社会抚养费，保护了公民实行计划生育的积极性。

3、优化生育文化建设，营造良好的宣传教育氛围。

“以宣传教育为主、以避孕节育为主、以经常性工作为主”的三为主工作方针，更加突出了宣传教育工作在人口计生工作中的地位，我们突破常规性的宣教方式方法，在全区已建成了5个生育文化园，和20个新款美观的宣教橱窗，还以进企业、进学校、进工地、进社区、进家庭的形式送宣传品、避孕药具到群众手里，抓住关注孩子健康成长的契机，开展“大手牵小手，欢乐社区行”活动，深化“好宝宝”计划宣教活动，倡导免费婚检、强化儿童早期教育意识，举办“放飞希望，成就未来”文艺展演，亮化青春期教育，进行青春期教育合格学校创建，不断把宣传教育的触角进行扩大和延伸。

4、优化生殖健康保健，着力提高人口素质。

坚持“落实依法服务、深化优质服务、推进按需服务”的原则，建立以知情选择、随访服务和生殖道感染综合防治为主要内容的生殖健康保健服务，创新启动避孕节育长效措施奖励办法，提高稳定节育措施率、通过查孕、查环，开展生殖道感染综合防治和宫颈癌筛查、创新药具服务零距离行动，在机关布点放置自动发放箱，发放《计划生育药具一卡通》，定期举办更年期知识讲座，开设专家讲台，指导更年期群众度过人生的第二个春天。开展新婚知识宣传折页发放，提高免费婚检、免费优生检测，扎实使我区的优生优育优教走在全市前列，实行出生缺陷的一级、二级、三级干预，有力地提高出生人口素质、出生缺陷发生率始终控制在7‰以内，以广益睦邻中心的世代服务中心为建设标志的计划生育技术服务工作更多地体现了以人为本的服务理念。

5、优化人居环境，提高流动人口服务管理能力。

加快完善“全员管理、亲情服务、民主自治、社会联动”的流动人口计划生育工作机制，《流动人口计划生育免费服务证》制度得到有效落实，孕环情监测和妇女病普查工作扎实推进，在建立的流动人口教育基地和人口学校中进一步扩大流动人口的教育面和知识普及面，仅08年一年实施引流产人员达到98人，进一步减少了违法生育的发生，为计划生育营造了良好的法制环境。

回顾贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过此次深入开展学习科学发展观活动，我们对科学发展观的重大意义、深刻内涵、精神实质和根本要求有了更深刻、更全面的理解和把握，更加坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心，并在思想观念上有了新的转变、在发展理念上形成了新的共识。

一是提高了对科学发展观第一要义是发展的认识。在工作中坚持用发展的思路、发展的办法解决人口和计划生育发展中的问题；把握发展规律，按国家的政策和群众生育意愿需求谋划人口和计划生育工作的协调发展大局，创新发展理念、破解发展难题，冲破制约发展的瓶颈，以提高发展质量和服务全人口，实现人口计生事业又好又快发展。

二是提高了科学发展观的核心是以人为本的认识。始终把维护人民群众的生育、节育意愿，稳定低生育水平、提高出生人口素质放在计划生育工作的首位，树立以服务群众为中心的理念，努力为各阶段的人群提供人性化、个性化的计划生育服务和管理。提供有针对性的服务项目和服务方式，同时，全力培养计生干部特别能吃苦、特别能工作的理念和作风，提高管理服务能力，为居民群众创造更温馨、更贴切的服务。

三是提高了科学发展观基本要求是全面协调可持续的认识。在工作中根据经济社会发展条件，《省条例》规定和人民群众对计划生育的需求，从解决人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，

坚持人口、资源、环境相协调的思路，解决群众在实行计划生育所凸现的困难和缺位，以有限的财力解决企业退休职工一次性奖励、扶助，因独生子女意外死亡和伤残家庭所遇到的经济负担和情感缺失，及时送出了政府的关怀和计生人的情感慰藉。

四是提高了科学发展观根本方法是统筹兼顾的认识。在工作中充分调动一切积极因素，妥善处理各种管于被管的关系，着力加强薄弱环节，统筹区级医疗卫生资源与计生技术服务机构的建设，在社区建设中，统筹软硬件的发展；在政策法规执行中，统筹依法生育审批和违法生育征收；在宣传教育中，统筹生育人群中，节育人群、更年期和儿童早期教育的差别；在技术服务中，统筹传统与世代服务中心建立的层次时序；在流动人口管理中，统筹户籍地与现居住地的信息更换、孕环情监测等。

二、突出问题与原因

我局在学习实践活动分析检查阶段，积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放调查问卷、电话调查等多种方式方法，广泛征求管理对象的意见和建议，力求找准我区人口计生系统在发展观念、发展思路、发展措施和制度建设等方面存在的突出问题，经归纳整理为六个方面，主要意见和建议综合如下：

（一）影响**人口计生事业科学发展的突出问题。

1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，单纯依靠政策谋发展，改革创新意识有待加强；二是自满于已有成绩，束缚于传统模式和现有经验。

2、班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意识、科学决策能力有待进一步加强；二是突破体制机制障碍，科学规范的制度体系有待进一步完善；三是统筹发展和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。

3、计生事业发展方面：一是大人口管理模式建立步子不快、方案不够完善；二是优质服务全覆盖建设缺乏有力推进、依托卫生资源进行阵地建设协调不够，纳入意识有待进一步强化；三是提高出生人口素质工作中宣传力度不强，适龄结婚青年参加免费婚检的知情率、参检率还有待进一步普及；四是征收社会抚养费、打击“两非”、打击违法生育力度有待进一步加强。

4、服务能力方面：一是人口计生工作水准还不太高、服务能力还不强；二是系统工作人员业务水平和服务态度需进一步提高和改善，业务培训和争做新时期最可爱的人的教育需进一步加强。

5、队伍建设方面：一是基层服务人员需调整和统筹；二是党员干部队伍工作标准不高、缺乏雷厉风行只争朝夕的工作作风有待加强。

6、党建和行风建设方面：一是支部建设、活动开展有待加强；二是行风建设工作措施有待改进等。

（二）影响**人口计生科学发展问题的客观原因剖析。

针对社会各界和基层单位提出来的意见建议，我局高度重视，专门召开会议，结合实际工作，针对突出问题，认真剖析根源，分析主客观原因，重在查找主观原因，在主观意识上存在着一些与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是理论学习主动性、系统性还有待进一步加强。由于日常事务工作繁重，主动学习、系统学习少了，对解放思想、科学发展观认识方面的学习还不够深入，对学习成果没有更深层次进行调查研究，对时事政治领导讲话和党的基本知识学习多，对解放思想、科学发展等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学习仍显欠缺，影响了进一步运用科学发展观指导实践和推动工作，以致在实际工作中运用科学发展观的自觉性和创造性不足。

二是对如何科学发展的认识不够深刻、全面。从指导思想高度来认识科学发展观还做得不够，特别是运用科学发展观指导人口计生事业发展、把科学发展观的要求转化为谋划人口计生事业发展的正确思路、改革措施和实际能力等方面尚有一定差距。对提质提速、推进“优生促进工程”、“关爱女孩行动”、“阳光计生行动”、“强基提质工程”“生育关怀行动”的把握上仍显不足，在推进目标工程中，注重解决当前问题而可能忽视长远发展规划的研究等，这充分表明，我们的发展思路需要进一步矫正，应及时回归到全面协调、可持续发展的思路上来。

三是进一步解放思想力度仍显不足。在进一步解放思想层面，仍习惯于沿用过去的经验思考问题、用过去行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法探索不够、尝试不力，全面改革还缺乏应有的勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内创造性开展工作、破解难题显得不足。安于现有管理模式，对改革方案虽然进行理论研究，但仅仅停留在理论阶段，在实践中顾虑较多，存在观望心理和畏难情绪，认为条件不充分、上级没硬指标、同行经验未形成，缺乏敢为人先的作为。

四是推动人口计生事业科学发展仍然做得不够。科学发展观要求我们的领导干部要具备学习实践科学发展观的责任感、使命感，具备推动科学发展的实际工作能力和水平，要求我们深入基层、深入群众、调查研究、开拓创新、以新思维、新方法、新思路推进人口计生事业的科学发展。但是，我们的工作做得不够，不够深入、细致、有些工作上仍有畏难情绪、浮躁情绪。由于缺乏推动科学发展应有的胆略和谋识，导致有些工作局面打不开，影响了事业科学发展的进程。

三、下一步解决问题的总体思路与对策

针对查找出来的突出问题，我们在深刻查找产生问题的思想根源基础上，坚持科学发展观的要求，进一步解放思想、开拓进取、结合无锡市委、市政府的科学发展观为统领，以体制机制创新为突破，把统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为富民强市的重要基础，把优化人口机构、提高人口素质作为新一轮综合改革的目标取向的整体要求，理清我区人口计生事业科学发展思路，切实转型转轨、提质提速、创新创优，为我区“保增长、保稳定、保和谐”创造更加良好的人口环境。

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻中央《决定》，按照目标任务要求，以创建省人口协调发展先进区为抓手，探索人口服务管理新体制，全面提升人口计生工作水平，为实现我区“无锡服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区”四大目标定位，推动人口计生事业全面协调可持续发展而努力。

（二）主要对策

1、加强班子建设，提高执政能力。

一是进一步加强班子思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践推动工作，不断加强班子成员的主观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神，认真贯彻落实中央省市和区委的各项决策部署，带领全体干部职工不断为我区的人口计生事业的发展作出新的贡献。

二是进一步加强班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，形成班子合力，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力战斗力和执行力。

三是进一步加强班子能力建设。强化业务、法律条规、领导能力等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平，推进深层次的研究创新，切实增强认识和把握人口计生事业发展规律的能力。

四是进一步加强班子廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人，用制度规范服务管理工作行为，带头落实党风廉政建设责任制，工作争先锋、廉洁做表率，自觉接受人大、政协代表、人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时进一步加强政务公开和村（居）民自治，以方便群众办事、便于群众知情、有利于群众监督为原则，完善公开形式和途径，全力打造便民维权、阳光计生形象。

2、围绕人口协调发展，全力强化创建活动。

（一）围绕人口协调发展，全力强化创建活动。

在08年中期评估的基础上，按照中期评估的指导思想、评估方式方法，查找工作中的弱点和难点，对照人口协调发展先进区的标准，坚持高标准、严要求、重程序、看实效的原则，充分调动基层工作的积极性创造性，以中期评估为契机，侧重把解决民生问题、夯实基层基础工作，作为后期的重点，有针对性地找准问题和薄弱环节，认真研究**的区域实际，有针对性地调整实施方案，明确“十一五”人口和计划生育目标任务和相关职能部门的职责，制定切实可行的措施政策，把争创省人口协调发展先进区推向新的高潮。

（二）围绕创新人口服务管理，全力理顺管理体制。

一是贯彻市委、市政府《关于加强人口服务管理工作的决定》精神，在市人口和计生委的指导下，结合区情，研究制定实施方案，充分体现：

1、增加协调监督职能。

2、明确相关部门的职责。

3、理顺管理体制。

4、补充管理人员。

5、保障管理经费。

6、规范服务管理流程。二是建立实施“一证二合同三承诺”制度，在全市推行的契机中，及时建点发放-管理-查验-服务的模式，使大人口服务管理机制日臻完善。三是抓好基层信息的采集和录入，保障全市人口综合信息系统的运行和分析。四是按照“理顺关系、强化服务、完善管理、创新发展”的要求，强化流动人口的归口服务和管理，发挥人口管理员的基础作用，把综治管理和计生管理有机结合起来，创新流动人口的管理绩效。

（三）围绕依法行政，全力推进便民维权活动。

一是认真执行计划生育行政执法责任制和规范落实率，严格遵守国家人口计生委制定的“八个不准”。二是严格执行现行的生育政策，引导群众按政策生育，保护公民实行计划生育的积极性和自觉性，加大对违法生育的查处力度，把握多生育意愿群众的“脉搏”，让“走千家万户，传婚育新风”志愿者进门入户，弘扬科学的婚育观念。三是加强利益导向机制建设，在完善独生子女父母奖励金制度、独生子女伤残死亡扶助制度、农村奖扶制度和企业退休一次性奖励制度的同时，启动城市无业独生子女家庭的扶助制度，安排专项资金建立计划生育独生子女保障网络，切实使政策执行者都得到人口“红利”。四是完善长效节育措施奖励制度，全面提高稳节率，有效控制计划外怀孕。五是深入推进计划生育便民维权岗和村（居）民自治创建活动，简化办事程序，畅通诉求渠道，保障依法维权、完善民主管理、加强民主监督，把实事办实、好事办好。

（四）围绕宣传教育，全力加速渗透融入。

坚持结合、融入、渗透的原则，将传播新型生育建设融入到社区、学校、企业中，将科学文明的婚育观念渗透到群众的日常生活中，一是抓好“五.二九”、“九.二五”契机，开展以“生殖健康与生命质量”为主题的婚育新风进万家活动。二是继续抓好青春期教育合格学校的创建，在广勤中学建设青春期体验厅，争创市级中学一流特色。三是再建生育文化园、生育文化墙各2个。四是发挥好宣传栏、宣传品、宣传员的作用，全方位、多视角强化政策传递、知识普及和应知应会，让计划生育国策深入人心，让婚育文明新风吹进千家万户。

（五）围绕优质服务，全力加快全覆盖建设步伐。

以省优质服务推进会精神为指导，以三年率先实现优质服务体系全覆盖为目标，把优质服务体系建设作为人口计生工作自身建设的强基工程，一是在广益已建成“世代服务”的基础上，抓住我区医疗资源调整新格局契机，把区级技术服务中心纳入“一站式”婚育服务中心，再塑中心城区“世代服务”品牌。二是探索依托社区卫生服务中心建技术服务站新路子，在社区卫生服务中心规范化建设的同时，协调街道层面，融宣传教育、技术服务、药具发放、随访服务一体的功能布局，充分体现计卫联手、便民服务的优质服务体系。三是深入开展rti工程三年达标工程，动员辖区力量为现居住居民进行宫颈癌筛查、妇女病普查，为全市完成三年达到80%普查率而努力。

（六）围绕提高出生人口素质，全力倡导儿童早期教育。

加快建设完善免费婚检“一条龙”服务链，有效提高新婚夫妇自觉婚检、自愿优生检测的积极性，减少出生缺陷的发生率。一是认真贯彻实施《无锡市提高出生人口素质社会行动计划》，利用多种形式和途径加大“好宝宝计划”宣传力度，让广大居民了解出生缺陷的危害及预防知识，减少社会抚养成本和家庭负担成本。二是以开展“人口素质与儿童早期教育”为主题的儿童早教工作，发挥辖区内早教机构丰富、家庭注重儿童培养的特色优势，以活动引导、教育讲座、特色培训为手段，开展有偿教育和无偿服务，给儿童提供丰富多彩的课余、业余生活。三是关心流动儿童的健康成长，联合区教育局保障他们100%进入公办学校就学，着力培养在锡儿童的综合素质提高。

（七）围绕基层基础，全力强化教育培训。

夯实基层基础工作，提高为民服务能力，进一步完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作长效机制，进一步规范工作流程、工作台帐、工作对象，制定操作手册，进行规范化、达标化验收。一是核实辖区内管理单位、服务对象底数，逐步做到横向到边，纵向到底，管理网络全覆盖；二是全年计划分段组织实施计划，做到工作目标、工作要点、服务对象、管理对象月月清；三是加强业务培训，对新上岗人员进行强化培训，对在职干部进行知识更新培训，对地区群众进行轮番培训，在提高知识储备的同时，普及群众的知晓率，全面提高综合素质。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全区广大干部群众提出了许多宝贵意见和建议，充分体现了对人口计生工作的重视和关心，我们将在区委、区政府的正确领导下，强化科学发展的好势头、好氛围，不断开拓创新、深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，不断开创人口计生工作新局面。