关于加强人大宣传工作的调查报告

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人大宣传工作是党宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要内容。6月15日至7月1日，笔者同芷江县人大常委会办公室的工作人员一同深入到土桥、碧涌、牛牯坪等乡镇，通过听取汇报、座谈交流等形式对全县人大宣传工作进行了调研，现将情况报告如下：

一、芷江县人大宣传工作的基本情况

2012年以来，我县新一届人大常委会始终坚持把人大宣传工作作为服务县人大常委会履行职权的出发点和立足点，紧紧围绕中心、服务大局，不断创新人大信息宣传工作思路，丰富载体、增强实效，突出人大制度、民主法制、人大工作和代表活动的宣传报道，加强与人大代表和人民群众的联系，促进领导决策的民主性和科学性，为推动人大工作的与时俱进营造了良好的舆论氛围和外部环境，收到了较好效果。自2012年以来，共在市级以上媒体发表文章186篇，其中12 篇获得市级以上新闻奖。

加强领导，完善机制，不断增强人大宣传工作的动力。县人大常委会坚持把握正确的舆论导向和宣传规律，建机制，增活力，扎实抓好人大宣传工作。一是强化领导抓宣传。县人大常委会将人大宣传报道工作摆在突出位置，纳入常委会重要议事日程，在每年的工作要点中，都作为重要内容进行安排部署。同时，建立由分管人大宣传工作的常委会副主任主抓，办公室主任具体抓，各工作委员会配合抓的工作格局。二是完善机制抓宣传。建立目标管理、奖惩激励、联系协作等工作机制，着力增强人大宣传的动力。年初，给各委室和乡镇人大下达宣传任务，并纳入年度目标责任考核，定期检查通报，考核结果与评先评优挂钩。为调动写稿的积极性，常委会制定了《芷江侗族自治县人大常委会新闻报道工作奖励办法》，明确规定了奖励范围、奖励标准、申报方式等。为加强与新闻单位沟通联系，进一步完善了与新闻单位联系制度，每逢人大常委会召开重要会议举办重大活动时，县人大常委会办公室都事先沟通情况，并邀请编辑、记者参加。

突出重点，拓宽渠道，不断提高人大宣传工作的质量。县人大常委会注重拓宽宣传渠道，把握宣传重点，不断提升宣传质量和水平。一是拓宽渠道抓宣传。既充分运用报刊杂志、人大会刊、广播电视、标语板报等传统媒介，又积极运用怀化市人大信息网站、QQ群、手机报等媒体和技术，集中人员、集中时间、重点宣传，让人大工作的特色，成为宣传的亮点，推动人大宣传工作再上台阶。二是突出重点抓宣传。围绕人大及其常委会召开"三会"、履行"四权"进行宣传，人代会、常委会召开期间，精心制定策划宣传方案，以宣传县人大常委会依法履职的程序和举措、促进全县经济社会发展审议通过的各项决议决定以及解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等内容为重点，让人民群众了解和支持人大工作。在履行职权宣传方面，以人大常委会依法制订地方性法律法规、开展法律监督的做法、经验和取得的成效为宣传重点，进一步彰显人大的积极作为。在人大代表宣传方面，以人大代表密切联系群众、倾听群众呼声，积极撰写代表意见和建议以及竭力推动经济建设、关注民生、为民办实事等方面的先进典型事迹为宣传重点，进一步展示代表工作成就。

健全队伍，扩大交流，不断激发人大宣传工作的活力。一是健全宣传队伍。一方面，把县人大各委室主任、副主任打造为人大宣传工作主力军。另一方面，先后将各乡镇人大主席聘请为信息通讯员。通过健全队伍，使人大宣传工作触角不断延伸，形成了全方位、广覆盖的宣传格局。二是加强对外联系与交流。首先利用"走出去"方式，组织各委室主任、副主任到兄弟县人大机关学习交流，使其思路不断拓展，视野不断开阔。其次，利用"请进来"的办法，通过协办好人大工作理论研讨会议，进一步扩大了我县人大工作的影响力。三是积极向人大刊物学习取经。为使人大工作人员出更多的精品力作，县人大常委会为人大机关工作人员及各乡镇人大订阅了《中国人大》、《人民之友》等人大刊物杂志，并认真组织进行学习，不仅能让各委室及各乡镇人大，及时了解熟悉相关人大刊物不同时期宣传报道的主题和侧重点，还能进一步取长补短，强化宣传效果，提高发稿率。

二、县人大宣传工作存在的问题

近年来，虽然我县的人大常委会在宣传人民代表大会制度、传递社会主义民主法制精神、展现人大履职风采等方面取得了卓有成效的成绩，但是我们也清醒的看到，我县的人大宣传工作还做的不够，特别是在宣传效果、宣传力度等方面与新形势下人大工作的新要求相比，与人民群众的愿望和殷切期盼相比，还存在着一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：

宣传范围狭窄。目前，我县人大的新闻宣传大多以程序性的新闻为主，创新深度报道的少，偏重形式而疏于实效，宣传作用不明显。大多数新闻宣传还是以人大自我宣传为主，以人大领导动态为主，总是围绕人大的日常活动进行报道，对人民群众普遍关心的热点难点问题深入挖掘较少，没有跳出"人大自点自唱自演自评"的怪圈。

宣传效果还不够理想。主要体现在对人大审议提出的一些不同意见、监督检查发现的一些问题和不足，相关部门落实人大的决议决定情况以及人大代表反映的"不同声音"等，往往宣传报道的不多、不深、不全、不透，导致部分人大新闻可读性不强、关注度不高、吸引力不够、含金量不足、参考性不强。

宣传的准确性和时效性把握不够。一些新闻媒体工作者由于对人大工作的程序和要求了解不够，在新闻报道时往往存在用语不规范、准确性把握不到位的现象。同时，一些乡镇人大对宣传工作重视不够，往往以工作忙、没时间撰写为由，对一些有价值的人大新闻挖掘不及时或者撰写了不及时投稿，导致人大宣传报道时效性不强。

宣传工作平台不宽。人大宣传的阵地比较单一，主要依靠县有线电视、电台、政府网站、手机报等县级媒体进行宣传，发挥社会媒体作用进行宣传的比重较少。与省市人大刊物和社会主流新闻媒体的沟通联系，仍显不够紧密。同时，创新宣传工作方法不多，充分调动社会各界积极因素，运用新兴媒体，构建人大工作"大宣传"的格局尚未形成。

三、原因分析

针对上述问题，笔者认为，究其原因主要有以下几个方面：

对人大宣传认识不深。在现实工作中，一些同志对人大的性质、地位和作用的认识和理解不够深入透彻，认为宣传党委和政府工作是硬任务，而把宣传人大工作看成是软任务，认为可有可无、可紧可松。还有部分人大工作者片面地认为人大工作主要是靠实干抓业务，而不是靠宣传图"虚名".

宣传队伍建设不强。目前，县级人大常委会机关的各委室一般只有1—2人，人手少，力量弱，对配合办公室抓人大工作宣传感到心有余而力不足。乡镇人大主席团也是如此，人大主席大部分身兼数职，很少有专门从事人大工作的，大都是以抓经济、保稳定为重点，没有足够的时间和精力去抓人大宣传，自己也因工作忙，根本无暇顾及写稿。同时，乡镇人大主席流动性较强，更换较为频繁，不利于宣传工作的持续深入开展。

宣传工作制度还不健全。多年的宣传实践工作形成了一系列行之有效的工作制度和运行机制，但还不够完善、具体，有的已经不能完全适应当今人大宣传工作的需要，要认真加以修改和完善，才能更好地促进人大宣传工作的开展。

宣传资源挖掘力度还不够。人大新闻宣传资源可以说是一个"富矿",但在人大宣传中，有些报道满足于场面、形式，而对人大新闻事实的来龙去脉，缺乏深度开采，没有从多层次、多角度展示人大履职的亮点特色。

四、加强县人大宣传工作的对策和建议

要提高思想认识，不断更新人大宣传新理念。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是人大工作的一项重要内容。对人大工作进行宣传就是对我国根本政治制度的宣传、对人民当家作主的宣传、对发展社会主义民主政治的宣传。基层人大工作者要充分认识做好人大宣传工作的重要意义，树立全新的人大宣传理念，站在加强党的新闻宣传工作、巩固党在意识形态领域的领导地位、加强党的执政能力建设的高度，进一步增强做好人大宣传工作的使命感、责任感，充分发挥主动性和积极性，始终坚持人大宣传的正确舆论导向，为更好地宣传人民代表大会制度，深入贯彻落实党的方针政策勤奋敬业工作。

要健全完善机制，为进一步加强人大宣传工作提供保障。一是要把原来好的制度、措施贯彻落实好，把以往成功的经验和做法坚持下去，比如制定并认真落实新闻报道奖励办法等。二是进一步健全和完善人大宣传工作的激励机制。面对新情况，针对新问题，认真探索研究有利于推动人大宣传工作更有力、更有效的方式方法，并以制度的形式固定下来，如可以建立好新闻、优秀通讯员评选制度以及在每年的人代会上表彰优秀的人大宣传工作者和重奖精品的办法，激励多出精品力作。三是要建立新闻宣传单位与人大代表的联系机制，鼓励、支持、引导更多代表通过新闻宣传平台发表意见，反映民意、依法监督、展现风采。

要提升宣传质量和效果，进一步增强人大宣传的吸引力。一是要加强调查研究，做到用事实说话。人大工作法律性、程序性很强，人大宣传工作必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，不能为了争版面、抢眼球，违背事实真相"炒作"新闻。因此，这就要求我们必须深入实际，发现典型、总结经验、分析问题，进行理性思考，把工作实践中的感性认识上升到理性认识，这样用事实写出的新闻才有可读性，才具有参考价值。二是要采取灵活多样的宣传形式，提高发稿率。如对人大一般性、程序性工作（召开会议、听取汇报、走访代表等）的报道，应以消息、图片新闻形式为主，宣传的目的是让社会各界了解知晓人大机关的性质作用、职能职责。对人大履职中进展性、连续性、成效性等实体内容的报道，如人大的监督、视察、执法检查、工作评议、调研等活动，则采取侧记、专访、纪实、专题、评论等灵活多样的报道体裁，可以让广大群众了解人大相关工作进展情况，取得了哪些成效，向社会传递和展示人大履职的成果和良好形象。

要加强队伍建设，进一步夯实人大宣传的基础。人大宣传工作搞得好不好，在一定程度上取决于人大宣传工作的队伍状况。因此，必须建好人大宣传工作队伍，形成上下贯通、联系广泛、多层次、多角度的人大宣传工作网络，为做好人大宣传工作打下坚实的工作基础。一是要抓好宣传骨干。以人大机关各委室主任、副主任和乡镇人大主席为主体，建立一支宣传骨干队伍。利用他们熟悉法律法规，业务能力过硬以及新闻嗅觉敏锐的特点，使宣传人大工作的稿件做到用语规范、内容确切、报道及时。二是要抓好通讯员队伍。要以县直单位办公室为基础，积极把热爱人大工作、乐于为人大宣传工作服务的同志吸收为通讯员，发挥他们信息畅通、反应快捷的特长，积极为人大宣传工作做出应有的贡献。三是要抓好宣传人员的培训。要进一步加大培训工作力度，通过采取以会代训、集中培训、帮带培养相结合的办法，提高队伍政治素质、法律素养和写作能力。