农贸委员会科学发展观分析检查报告

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中共xx市xx农贸市场委员会

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

区纪委、区委组织部、区委学习实践活动领导小组办公室：

根据江北区委学习实践活动领导小组关于深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作安排，观农贸在区委指导检查五组的悉心指导下，分析检查工作由浅入深不断向纵深推进。

深

入学习实践科学发展观，这既是区委交办给观农贸的一项政治课题，更是观农贸自身突存发展的迫切需要。鉴此，为了真正将分析检查工作落到实处，观农贸管理处自12月初转入分析检查阶段以来，广泛发动，精心组织，多方调研，做了大量的准备工作。从动员大会到各学习小组座谈会，从发放征求意见表到专家询征会和问卷调查，从专题民主生活会到群众评议，多角度、全方位深入进行了分析检查，查找了观农贸在科学发展进程中的问题与困难，明晰了今后努力发展的策略与方向，在全观农贸形成了共识，为观农贸进一步解放思想、超越自我打下了坚实基础。现将相关情况作如下报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，在区委、区政府的领导下，观农贸坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十七大精神和“314”总体部署，以科学发展观统缆全局，紧紧围绕“抢抓机遇、超越自我，全力推动观农贸又快又好的发展”的发展思路，不断解放思想，奋力拼搏，推动了观农贸跨越式的发展，实现了经济效益与社会效益的双丰收。

（一）优化配置，实施品牌兴市战略

2005年，为优化资源配置，观农贸从xx中心地带整体搬迁至石马河盘溪地区。搬迁伊始,观农贸就确定了品牌兴市战略,全方位打造观农贸品牌。

观农贸与工商、防疫、环保、技监、农业等行政主管部门配合，率先在全市批发市场中实行“蔬菜准入制”，制定了《无公害蔬菜准入制的暂行规定》。市场还建立了经销者的无公害蔬菜检测档案和原产地无公害蔬菜产品质量档案，全天候发布蔬菜检测情况等一套科学、完善的管理体系。被xx市农业局确定为“无公害蔬菜定点检测市场”。

加快农产品物流标准化进程。在包装、运输和装卸等环节，推行和国际接轨的关于物流设施、物流工具的标准，以实现物流活动的合理化。

在做大做强“观农贸”品牌的同时，观农贸还积极引导和帮助农业种养大户和农产品经营业主增强农业品牌意识，走树立品牌、保护品牌的经营发展路子，不断提高农副产品质量。目前，观农贸已成功在国家工商总局注册了“观农贸”商标。

通过品牌打造，观农贸得到了长足发展，先后被农业部、商务部确定为定点市场、重点联系市场，被中国物流与采购协会确定为推进流通现代化重点联系市场，被国家绿色工程办公室首批确定为争创绿色批发市场示范单位，xx市长江三峡文明长廊建设示范点。2008年，观农贸被中国商业联合会授予“中国品牌市场”称号，并跻身中国商品交易市场最具创新力市场之列。

（二）合纵连衡，实施低成本扩张战略

观农贸要做大做强，必须构建自已的产业链，形成对西部甚至全国的强力辐射。近年来，观农贸不断延升其品牌影响力，合纵连衡，实施低成本扩张战略。

首先是“夯实中心”——就是发展七大市场，进一步完善市场功能配套；其次是“延伸两端”——就是向生产和零售领域两端延伸，实现农产品的生产、加工、批发、物流配送、零售等业务的结合；再次是“合纵两翼”——就是要按照xx“一圈两翼”的战略布署，在“1小时经济圈”和“两翼”通过资本运作，以兼并或控股的形式，整合当地农产品批发市场资源，以超强的观农贸品牌优势，聚集“一圈两翼”副中心的人气、商气，达到建一个市场，兴一批产业，活一方经济，富一方百姓的目的，体现核心经济圈的幅射带动作用；最后是“连横西部”——就是以统筹城乡综合配套改革为契机，强力引领和推动我国西部农产品市场的发展。在包括新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西、四川、云南、贵州、广西、西藏等省市和自治区，通过联营、参股、控股的形式，建立分市场，构建覆盖西部的农产品市场网络体系，扩大全国影响。

（三）构筑平台，实施城乡统筹战略

观农贸是一个连接城乡的重要结点。近年来，观农贸充分发挥城乡纽带作用，助推城乡统筹进程。

一是加快了农产品物流信息化建设。通过农产品交易的行情向农民朋友提供准确的市场信息，及时帮助农民改良相应农产品种类及生产种植计划，最大限度的减少农业生产的盲目性。

二是创新组织形式，发挥桥梁与纽带作用。近年来，观农贸站在市场发展的角度，积极研究新情况，不断创新工作机制和工作方法，为经营者提供优质服务。

三是提供多项特别的服务。近年来，观农贸通过行业协会组织专家深入田间地头面对面进行指导，推广先进的裁培技术和优良的品种，提供农药残留检测等等，增强农产品的竞争力，提高农民收入。

四是帮助农民建设基地。从2006年开始，观农贸在江北区五保镇进行了探索，由观农贸先期拿出一些资金来引导客商建立基地。这一模式后来得到不断推广，如今观农贸已建成基地面积达10000多亩。

（四）破解瓶颈，实施内涵与外延发展战略

内涵式发展：就

是不断完善功能，优化环境，提档升级，实现增长方式的根本转变。

一是改革传统交易方式和收费方式，实现信息化管理；二是有形市场与无形市场相结合，实现规模经营；三是展览与贸易相结合，开展展贸经济。

外延式发展：就是要“走出去，引进来”，形成优势互补，共谋发展。

一是引进战略合作伙伴，解决观农贸快速扩张的要求，缓解投入不足的“瓶颈”；二是充分发挥观农贸品牌效应，大力实施“走出去”战略，积极到区县和周边省市开办分市场，整合xx各区县及周边地区农产品配送中心、蔬菜基地资源，最终建成辐射整个西部的农产品批发市场网络。

（四）提档升级，实施物流现代化发展战略

信息是流通行业的命脉，直接决定着流通的效果和农民的收益。为加强生产与消费之间、基地与终端之间的信息链接，为广大生产者提供有效的导向服务，观农贸积极推行市场交易方式改革，不断完善信息网络中心建设，搭建起商品交易信息平台，为买卖双方及时提供价格行情、供求信息、业内动态等信息。目前，市场已建立了观农贸网站、内部局域网、led大屏幕显示系统、信息中心和电子结算中心。管理处电子商务系统被列入国家“倍增计划”项目。同时根据《农产品批发市场管理技术规范》的要求，还重点强化了市场标准化经营管理，建立和完善了入市查验、抽检登记制度、人员培训制度、服务监督制度等近20项相关的制度，保证了市场的健康发展。

科学发展观的核心在于发展。近年来，观农贸紧紧围绕发展这一主旋律，求真务实，理性谋进，实现了一个农贸市场由弱变强、由小变大的历史性转变。

二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题

用“三把尺子”衡量观农贸，对照科学发展观的要求，虽然近年来我们取得了一些成绩，但也存在着不少的问题。

（一）对照科学发展观协调发展的要求，主要查找出体制机制不顺的问题。随着时代的发展，观农贸现行的管理体制和经营机制与市场发展壮大的客观需要不相适应，体制机制不活，不能有效应对变化了的形势。尤其在人事、考核激励等方面表现更为突出，用人机制不够灵活、激励机制不够完善、绩效考核制度不够健全。

（二）对照科学发展观可持续发展的要求，主要查找出发展空间受限的问题。突出表现在一是观农贸总体市场面积偏小。观农贸主体板块和配套板块实有占地面积仅有671亩，经营面积仅为33.63万平方米，与国内大型农产品批发市场相比，观农贸无论是实有占地面积，还是经营面积都显得过小。二是分市场条块分割，市场布局不尽合理。

观农贸有限的空间导致与市场交易相配套的服务设施严重不足和造成道路交通的严重拥挤，严重制约了观农贸的进一步发展。

（三）对照科学发展观统筹兼顾的要求，查找出融资渠道不畅的问题。观农贸融资渠道不畅主要原因是目前观农贸的历史包袱过重，不能轻装上阵。

（四）对照科学发展观全面发展的要求，查找出信息化程度不高等问题。信息化建设上存在的问题主要表现在：一是对市场信息网络建设认识不足；二是信息化建设硬件设施不足；三是市场信息质量较低；四是信息化所需的专业队伍建设比较薄弱；五是信息资源无法实现共享；六是交易和结算方式单一。

（五）对照科学发展观以人为本的要求，主要查找出作风不深入的问题。主要表现在工作中对职工、客商的关心不够,对客商的服务还不到位，为人民服务的宗旨树立得还不够牢。

三、存在问题的主、客观原因

观农贸存在的这些问题，有着主观与客观的原因。从客观上看，观农贸现行的管理体制和经营机制与市场发展壮大的客观需要不相适应，体制机制不活，不能有效应对变化了的形势。

从主观上分析，主要反映在以下几个方面：

（一）学习实践不够深入。对科学发展观的认识，主要停留在领导阶层，广大职工忙于日常事务，没有认真学习，实践活动没有有效延伸到普通职工中去，多数人对科学发展观理论体系认识不足，满足现状。同时，没有在观农贸的众多客户与经营者中形成科学发展的共识。

（二）思想解放不够彻底。我们在思想观念、眼界视野上与沿海发达地区存在差距，不能适应观农贸科学发展的需要；存在因循守旧、怕担风险的思想，被现行的管理模式和用人机制制约，导致招商引资、选拔任用年轻干部以及探索新交易模式方法不多、缺乏力度，形成长期吃“大锅饭”，缺乏竞争机制和激励机制。

（三）思维创新不够大胆。由于观农贸是一个国有事业单位，但从事的又是商业活动，因此我们总认为，体制机制不活是我们发展的难题，因此创新意识不强，因循守旧，即使是在创新，也总是瞻前顾后，害怕犯错误，创新工作的明显不强，不够大胆。

（四）开放力度不够强劲。到目前为止，观农贸还没有形成一个全国联动的大市场格局，观农贸的强势特征还不明显。这主要是因为开放的力度不够，引出的合作伙伴不多，满足于现状，缺乏更加开放的眼光和手段。

（五）发展思路不够宽广。作为联结城乡发展的平台，观农贸是一个大舞台。目前我们的发展手段还比较单一，还仅仅是停留在市场管理的阶段，没有“下水”的勇气和魂力。主要原因就是发展思路还不够宽广。

（六）服务意识不够到位。对客商服务不到位，一方面是能力问题，但主要的还是观念问题。观农贸的客商，包括农户，事实上都迫切需要我们的技术指导、信息服务，但由于客观的原因，这些服务不能有效跟进。主观认识上，觉得这是不能赚钱的附加服务，不够重视。

四、在学习实践活动中形成的新认识

通过深入学习，查找问题，开阔视野，寻找出路，观农贸在学习实践科学发展观活动中，形成了新的共识。

（一）克服小富即安、小进即喜、不思进取的自满意识，树立创优争先意识，是观农贸贯彻落实科学发展观的核心。科学发展观的第一要义是发展，观农贸作为江北区商贸业的龙头之一，在江北区建设“千亿商贸物流区”的任务中扮演着重要角色，机遇与挑战并存，发展任务还相当繁重。我们必须克服干部职工中存在的小富即安、小进即喜、不思进取、缺乏忧患意识、工作平淡的倾向，应向深圳布吉、北京新发地等国内规模大、管理优、模式新的大市场看齐，树立强烈的紧迫感和责任感，激发昂扬向上的精神状态，不干则已，干就最好，永不满足、永不懈怠，努力打造一流的现代农产品物流中心。

（二）克服患得患失、怕担风险的保守意识，树立大胆改革、勇于开拓的创新意识，是观农贸贯彻落实科学发展观的重要途径。敢于突破旧框框的束缚，敢于突破过去的经验和做法，要大胆学习、引进、创新现代管理体制和机制、利用现代信息管理技术再造市场管理流程、交易方式、信息发布方式和收益模式，改变重收费、轻管理的问题，用先进的经营管理理念和规范的制度对市场进行规范化管理，着力解决引进战略合作伙伴上方法还不够多、缺乏有力的激励机制调动职工积极性的问题，努力实现观农贸和谐快速发展。

（三）克服反应迟钝、坐享其成的懒惰意识，树立机敏迅速、乘势而上的机遇意识，是观农贸贯彻落实科学发展观的关键。抓住深入学习实践科学发展观活动的机遇，抓住xx成为统筹城乡综合改革试验区的机遇，抓住中央的三农政策，抓住十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的机遇。抓住《食品安全法》的全面实施的机遇，转变观念，超前谋划，奋力争取，向农产品生产和销售领域延伸，打造安全放心市场，切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为观农贸实实在在的发展成果。

（四）克服拈轻怕重、无所作为的无谓意识，树立自强不息、大有作为的大局意识，是观农贸贯彻落实科学发展观的重要目标。围绕一个主题（即：“抢抓机遇、超越自我，全力推动观农贸又快又好发展”），锁定一个目标（即：“努力把观农贸建设成为辐射西部、影响全国的现代农产品物流中心，实现2012年达到300个亿的交易额”），破解四大难题（即：“体制机制不活、发展空间受限、融资渠道不畅、信息化程度不高”），最终实现观农贸又快又好发展。同时，确保农产品的食品安全和有效供给，促进农业增产、增收和农村繁荣，为城乡统筹、经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

（五）克服漠不关心、固步自封的独我意识，树立以人为本，从我做起的服务意识，是观农贸贯彻落实科学发展观的基本要求。认真解决好服务客商、完善、强化职工服务工作规章制度，做到制度逗硬，用制度管人，完成市场配套和管理处内部管理脱节等问题。

五、深入贯彻落实科学发展观的思路与举措

通过对照检查，我们查找到了观农贸科学发展过程中的问题，分析了这些问题的原因，形成了新的认识，今后，我们将从以下几方面积极推进观农贸的新一轮发展。

（一）以事业单位企业化经营为主导方向，深化管理体制与运行机制改革。通过深化市场管理体制与运行机制改革，突破当前观农贸在用人机制不够灵活、激励机制不够完善等方面的现状，从而进一步强化市场管理，增强市场活力，调动职工的积极性，提高市场经营与管理的整体效率。

（二）坚持品质创品牌的主导战略，完善食品质量与安全体系建设。通过争取政府支持，进一步加强市场与各生产基地、企业和各大超市的联系，构建各农产品生产基地、企业与市场对接机制和信息管理系统，提升农产品安全质量监测的控制力。改革现行的质量追溯系统，加强农产品安全保障工作，坚持观农贸品牌，保护消费者合法权益。

（三）以集约用地为出发点，大力拓展市场发展的实体空间。一是启动并实施玉石大道上架及环道改造建设工程，二是积极推动市场的连片封闭管理，三是通过老市场的改扩建工程优化市场发展空间资源配置，四是积极争取政府支持，将渝宜高速公路以北共计1500余亩土地作为观农贸未来发展储备用地。

（四）坚持多角化经营方向，高起点建设新增市场物流经营项目。一是启动并实施观农贸10万吨冻库建设项目，打造跨省冷链物流重要节点；二是启动并培育观农贸肉禽蛋类批发市场，并作好盘溪水产品批发市场建设工程的项目储备工作；三是新建xx三峡名优特农产品展销中心，探索与旅游部门的合作，重点推介我市农产品中的地方精品。

（五）坚持走信息化促现代化发展道路，大力开展信息化工作。以食品质量与安全体系建设为基础，利用信息管理手段，集成一个观农贸食品质量与安全信息管理系统，以提高市场食品质量与安全保障功效。以优化市场交易环境为目的，整合市场信息网络和设施，为市场内的客商提供及时有效的信息服务。

（六）坚持创业精神，拓展融资渠道。通过向政府争、向市场找、向管理要等多种途径，积极拓展融资渠道，为观农贸下一步做大做强打下基础。

六、加强领导班子自身建设和干部队伍建设的举措

在贯彻落实科学发展观活动中，我们结合观农贸班子实际，制定了以下加强自身建设措施。

（一）深入理解科学发展观内涵，把握科学发展观实质和精髓。科学发展观既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。只有深入理解了科学发展观的内涵，才能不断提高用科学发展观指导工作、创新思维、解决问题的能力，成为观农贸发展的指南。

（二）加强领导班子自身建设，构建科学决策体系。“建一流队伍，树一流形象、做一流业绩”是观农贸一贯的追求。为此，观农贸首先从搞好领导班子自身建设做起，长期坚持中心组学习，过好民主生活会，遇事通商量，重大决策集体定夺。我们要进一步加强领导班子建设，健全科学决策体系，廉洁从政，为观农贸的发展壮大提供坚强的组织保障。

（三）加强队伍建设，实现基地与党支部的紧密对接。坚持把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到中层干部领导岗位上；引入竞争机制，创造条件让年轻干部脱颖而出。鼓励职工自学和参加各类专业培训，提高他们的管理素质和服务水平。

（四）充分发挥党员先锋模范作用，构建观农贸科学发展氛围。观农贸的发展，只有充分依靠广大党员、带领广大职工、客商、共同奋斗，才能完成做大、做强观农贸这一历史任务。我们将继续推出“诚信承诺经营户”活动、开展“诚信守约红岩党员先锋岗”评选及建立流动党员支部、工会和行业自律组织等多形式、多举措来净化市场，构建观农贸科学发展的良好氛围，为老百姓提供安全放心的农产品。

中共xx市xx农贸市场委员会

二○○九年一月四日