乡镇创新党建管理模式调查报告

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乡镇创新党建管理模式调查报告

建强村级班子，夯实稳定基石

近几年来，呼家庄镇党委创新党建管理模式，虚功实做，做细、做实、做新党建文章，打造了一支干事创业的村级班子，筑牢了稳定的发展根基，实现了全镇经济及社会各项事业的跨越式发展。该镇自2003年以来连续2年分别获市级“党建工作先进单位”荣誉称号，潍坊市级“社会治安

综合治理先进乡镇”和市级“文明镇”荣誉称号。2004年全镇实现社会固定资产投资6205万元、GDP1.4亿元、农民人均纯收入3650元，完成税收收入451.2万元，分别比2003年增长949.

9、

8、8.

8、106。

一、创新机制，科学规范管理

村级规范化建设是加强农村基层组织建设的关键环节。创新工作机制，是实现村级规范化的最有效手段。近几年来，该镇积极探索，创新村级规范化建设机制，成功实现了村级管理的规范化，打造出了一支优势村级党员干部群体，开创了一个政令既出，一呼百应，快节奏，高效率的工作新局面，有效的促进了农村各项事业的健康发展。

（一）创新干部选用机制，选好配强村级班子

首先，创新选人标准，严格选人原则和程序，确保优中选优。我们按照干部“四化”方针和德才兼备原则，结合农村实际，制定了《农村干部选拔任用制度》。一是明确了选任标准。规定新进村“两委”的干部必须经过“五关”，即品行关、才能关、勤政关、廉洁关、威信关。二是确立了“三为主，三不唯”的选人原则，即以村内选人为主但不唯村内；以党内选人为主但不唯党内，以选拔年轻干部为主但不唯年龄的原则。三是规范了选拔任用程序。规定村干部的选拔任用，必须突出民主、公开、监督三个关键环节，认真推行“两推一选”，试行“两推直选”、组织委任的办法和社会公示制、适用制，既要开阔视野和渠道选人，又要增加工作透明度。在2004年10月份的村“两委”换届选举工作中，该镇按照市委、市政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和试点工作的总体要求，严格程序，依法办事，精心组织，稳妥推进，圆满完成了村“两委”换届选举试点工作的任务，为全市的村“两委”换届选举工作提供了观摩现场，得到了与会领导的高度评价。该镇共选举产生新一届村“两委”班子成员142名，其中130人实现交叉任职，达到97；40个村实现党支部书记、村主任“一人兼”，达到93。村干部职数比上届减少69人，村均干部减少至3.3职，年可减轻村级负担17万元。

（二）创新议事决策机制，理顺规范决策程序。

决策问题是农村工作首要的、最关键的问题，决策是否科学、民主，直接关系到村级工作的成败，关系到村干部在群众中的形象和威信。对村级重大事务的决策，该镇创新了六道程序：

1、由党支部在征求意见的基础上，提出初步议案；

2、两委成员联席会议讨论表决通过议案，形成初步决策意见；

3、上报镇党委政府审查把关；

4、把审查后的意见提交党员和村民代表议事会，讨论表决，形成决议；

5、村民代表会议形成的决议在村民大会上表决通过；

6、村两委组织实施。由于决策过程严格按程序进行了讨论和表决，认真听取了各方面的意见，所以在具体工作中就能得到全体村民的理解与拥护，收到事半功倍的效果。今年大沙坞村在调整土地建设绿色通道时，就严格按程序由村党支部在摸透情况的基础上提出初步意见，在两委会上形成初步决议以后，接着拿到党员和村民代表议事会上进行讨论。会上共梳理出了28个可能出现的问题及解决这些问题的办法。在实施过程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一边监督，只用了两天时间就把土地调整完毕，并高标准高质量的完成了绿色通道建设任务，成功的为潍坊市、高密市的绿色通道观摩提供了现场，得到了领导们的充分肯定。

（三）创新培训监管机制，激发干部队伍活力

该镇建立了以“分批轮训、严格监督、量化考核、位次管理、落实奖惩”为主要内容的干部育管机制。

一是实施分层分批轮训，强化干部教育。

针对村干部的整体工作水平和科技文化水平相对滞后的实际，该镇坚持按需施教，建立了村党支部书记，村主任以及其他村干部每年分层次、分批次适时轮训的培训制度，镇领导干部轮流授课，邀请专家、教师任教，教育村干部勤政为民，公正办事，学会用科学的工作方法分析问题和解决问题，掌握一定的农业实用知识，全面提高素质和领导工作的水平。

二是实施全方位监管，抓牢村级干部队伍。

该镇首先从组织领导上强化了对村级干部队伍的监管，将全镇43个行政村，划分成7个管区，由7个党委政府成员分别担任各管区的书记。党委书记、镇长、3名党委副书记分别挂7个管区，挑选7名机关中层干部骨干分别担任7个管区的管区主任，抽调43名机关干部作为43个行政村的包村干部，建立了严密的领导监督体系，制订并与所有管区包村人员签订了包村工作责任书，明确任务指标、奖惩措施，与机关干部的奖金、工资和政治待遇挂钩，一事一考核，一事一兑现，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作实绩论英雄，使受奖的心安理得，受罚的心甘情愿，有效地促进了全镇工作快速发展。如去年10月份村“两委”换届选举期间，一名包村干部因业务不熟，在主持选举大会时，对候选人的标准界定不清，使选民产

生了误解，影响了选举的进展，造成少数村民到镇党委上访。镇党委在此项工作考核中，果断按规定对该同志进行了经济处罚，并在机关大会上通报批评，使干事的、应付事的都受到了一次教育，增强了干部的压力感和紧迫感。

三是实施“量化考核”和“位次管理”，严格干部奖惩。

该镇制定了《农村干部千分制考核办法》和《关于农村干部离职后的待遇的规定》，建立了村干部双向公开承诺制度、民主评议村干部制度以及村干部谈话戒勉和引咎辞职制度等有关制度，严格落实奖惩待遇，从激励和约束两个方面调动村干部积极性。2003年以来，该镇根据考核和民主评议情况，对12名考核和评议不合格的村干部按制度进行了组织处理，其中组织谈话7人，戒勉3人，引咎辞职2人。同时，对工作表现突出的30名先进典型进行了表彰奖励，以工作实绩、村级积累和任职期间为主要依据，复核兑现了村干部的工资，对在去年换届选举中自动离职的名符合条件的干部和其他名干部办理了离职待遇。奖惩待遇的落实，激发了广大农村干部的积极性，使他们克服了短期思想，干事创业的热情空前高涨。

四是实施民主理财和民主监督，加强农村财经管理。

针对农村开支项目多，非生产性开支控制过松等实际问题，重点对民主理财制度和“两公开一监督”等制度进行了修订和完善，对于项目较大和敏感性开支，民主理财小组享有参与项目的预算和可行性分析权，纠正过去先花钱、后理财，使民主理财流于形式的不正规做法。各项财经制度的制定和落实，规范了收支两条线的管理，保证了村级集体资产不断增值。目前该镇村村都有集体积累。

（四）创新发展管理机制，提高党员队伍素质

1、创新管理形式，严格发展党员制度和程序，保证新党员质量。工作中，他们采取党委派员列席支部委员大会、民主评议党员发展对象、组织员初审、发展党员公示、党员谈话、责任追究等形式，按照“推荐、培训、考察、评议、考试、公示、谈话、转正”八条步骤发展党员。特别是对所有入党积极分子和党员发展对象，他们都广泛吸收各方面的代表参加推荐和评议。去年底，该镇对新发展的49名党员，进行了年度考核和民主评议。年度考核结果均在良好以上，群众满意率达到了90。

2、处置不合格党员，保持党员队伍的先进性。

围绕强化党员教育和管理，重点落实了党员活动日、流动党员管理、年度考核党员和民主评议党员等各项制度；针对少数党员不履行党员义务、不做党组织分配的工作等问题，重点落实了处置不合格党员制度。近年来，对12名年度考核和民主评议不合格的党员，严格按照《党章》和规定程序进行了处置，其中5名被劝退或除名，起到了很好的警示作用，保持了党员队伍的纯洁性。

3、持续开展富民带动活动，发挥好党员作用。

该镇借助三级联创活动这一有效载体，连续几年在广大党员中开展了“党员富民带动五个一”活动，即每个党员给村里提一条合理化建议，为群众解决一个实际问题、上一个致富项目、帮助一个困难户、帮带一个后进户。去年以来，全镇共有200多名党员为村里提合理化建议300多条，其中50条被采用，共有70多个贫困户在党员帮助下逐步走上富裕道路，党组织在群众中的影响和威信显著提高。

二、膨胀亮点，壮大集体经济

林业产业是呼家庄的“绿色银行”，是发展壮大集体经济的支柱产业，发展壮大林业产业，是解决“有钱办事”，增强村级班子的战斗力和凝聚力，密切干群关系的良策。

近几年来，该镇党委紧紧抓住这一亮点，坚持大规划、大林业、大力度、高质量的指导思想，持之以恒，常抓不懈，使这一产业得以迅速膨胀，有效地解决了村级“有钱办事”的问题，走出了可持续发展的新路子。截止 2005年春，全镇共建设绿色通道80公里，河流绿化80公里，共栽植树木436万棵，林木覆盖率达46，在全省居于领先地位，村集体林木资源总价值达9000多万元，平均每村116万元，村村建起了绿色银行，牢固的经济基础为各村的长治久安提供了可靠保障。

（一）建立长效领导机制，确保林业生产常抓不懈。

为确保植树造林工作抓出成效，该镇党委政府成立了由镇长牵头、一名副书记和副镇长具体负责、各管区书记参加的林业生产领导小组和由林路站和各包村干部、各管区主任组成的工作班子，常年定期、不定期对全镇的植树造林情况进行调度考核检查；同时在全镇43个行政村成立由支部书记任组长的林业生产领导小组和工作班子，负责贯彻镇里的林业规划和日常林业管护、更新等工作任务。

(二)科学搞好规划，确保林业生产有序发展。

林业生产科学规划至关重要，没有科学的规划就没有呼家庄的大林业。该镇始终注重林业规划的科学性和实用性，每年的植树造林工作都结合实际情况，对全镇林业生产都进行科学论证，总体规划，明细到村，具体到地块，目标明确，责任到位，如今年的林业生产，该镇就规划栽植速生杨丰产林56.23万株，扩植经济林21万株，对43个行政村的绿色通道建设、林网建设、河流绿化、片林建设及“四旁”、“五荒”开发都规划到具体路段和地块，明确了质量标准和完工时间，使村村工作有目标，有责任，有压力。

(三)严格落实规划，建好绿色银行。

规划搞好了，关键在落实，否则就是纸上谈兵。几年来该镇的林业规划落实工作一直抓的很好，现在真正的绿色呼家庄就是该镇党委几年来科学规划科学落实规划的硕果。尤其是今年以来该镇确立了“拼字当头，大造优势，上档升级，决战关键年”的工作思路，镇村两级干部精神状态空前高涨，抓林业生产的力度非常大。一是建立了严格的林业生产考核制度，对林业生产全过程的每一个细节都量化考核，考核结果直接与干部的工资、奖金和评先树优挂钩。二是成立了考核办，实行一事一考核，从开挖植树沟到栽植成活等十二环节，单道工序验工考核，随时兑现奖惩。三是狠抓林木管护，村村成立了林木管护队伍，在抓好林木的日常追肥、中耕除草等工作的同时，加强巡逻看护，有效地保证了集体财产的不断增量增值。今年春天全镇43个行政村，平均栽树都在0.8万株以上。

如福盛屯村就是该镇发展“绿色银行”，强村富民的样板村，该村经过几年来的不断努力，现在的林木存量已达550亩、7万多株，其中成材林3.8万多株，林木资源总价值达400多万元，相当于该村人均存款7000多元。村集体家底厚实了，村班子干事创业的积极性非常高涨，近几年来为群众办了许多实事、好事。该村先后投资6000元，给每户设一个报刊箱，并常年给每户订上了三份科技报刊；投资2.7万元，建了一个联合诊所和一处电工组房；投资2万元改造了村委办公室，硬化了地面，添置了办公设施；投资2万元硬化了2000米大街，安上了路灯；投资10万元给村民办理合作医疗和家财保险；投资5万元为村民拉上自来水；投资8000元建立现代远程教育接受站；计划投资4.8万元柏油村内十字大街。村民应上缴的小额款项，全部由集体垫付。实事办实了，群众得到了实惠，自然得到了村民的信赖和拥护。在去年的村“两委”换届选举中，该村支部书记徐金立以高票连选连任支部书记兼村主任，其他“两委”成员也一次选举成功，同时为市委的换届选举试点工作提供了观摩现场。

三、分类施治，打造优势群体。

对不同村情，应施以不同的方子，不能一个单子吃药。近几年来，呼家庄镇因村制宜，分类施治，取得了良好的成效。

（一）实施三个重点，抓好大村班子建设

近年来的工作实践证明，大村村班子建设尤为重要，搞好了将会产生良好的带动效应；反之，如果出现问题，则会给全镇面上带来不可估量的负面影响。

一是重点管理。首先，派得力的包村干部。对1000口家以上的大村，全部由党委成员亲自包，其他较大的村也都选派机关里的精干人员常年包。其次，加强财务管理。大村的经济状况关系到全镇的大局，所以对大村的财务管理他们一直牢牢抓在手上。包村干部经常过问，经管站审计的时候重点清查，片领导每月定时听取汇报。此外，对大村进行重点调度。对于大村的干部心态，群众情绪，热点问题等，每周党政联席会上都进行调度，了解大村的动向，抓住主要矛盾。

二是重点教育。首先是教育干部廉洁自律，两袖清风。引导帮助村干部在处理村内一些敏感问题尤其是经济问题时，自觉做到慎权、慎独、慎欲。同时，充分发挥党员村民代表议事会和民主理财小组的监督作用，有效促进村干部廉洁自律。其次，教育干部挺直腰板，大胆开展工作，弘扬正气，震慑邪恶，树立班子威信。再次，教育他们服从大局，克服傲气，积极落实党委、政府安排的工作任务。有些大村的干部以为自己村大，情况特殊，未完成上级交办的任务，还动辄耍脾气，闹情绪，傲气十足。对于这种情况，轻者给予批评教育，重者给予纪律处分，从而在全镇上下形成政令畅通的好局面。如原张家墩村的支部书记工作积极性不高，主动性不强，号召力和影响力弱，村内各项工作一直处于被动地位，镇党委根据该村实际情况动员其辞职，通过换届，由村民和党员选上了事业心和进取心强的张金旭，较好的开创了本村工作的新局面。

三是重点激励。首先是工资倾斜。我们的农村干部工资采取基础工资加工龄工资、奖金等几部分组成。基础工资按村庄人口数核定，分几个档次，人口越多，基础工资越高，本身就体现了对大村的倾斜。其次是政治荣誉上的倾斜。在向市级或市级以上单位推荐先进村时，优先考虑大村。镇里每年的七一表彰、年终总结，总是把大村的干部尤其是支部书记优先纳入视野，尽量满足他们的荣誉感。再次是奖励上的倾斜。考虑到工作干到同样的程度，大村的干部可能会付出更多的劳动，所以在年底奖金、各项重大任务单项考核奖金等各种奖励发放时，对大村干部有所照顾，激励他们的士气。

（二）清、扶、调结合，促进后进班子转化

后进班子转化是村级建设的关键。近几年来，呼家庄镇党委一直把后进村转化工作作为重头戏常抓不懈。

一是清理财务。在整治后进村工作中，始终把财务清理作为重要环节。对于干群关系紧张、群众经常上访的村，由包村的党政领导干部带队，经管站、财政所、司法所和包村干部共同组成工作组，对其财务进行重点清查，一清到底。如烟家墩村以前因为种种原因陷入混乱，工作组在帮其清理财务的过程中，一下子追回群众欠款8万余元，偿还债务2.5万元，卸掉了该村十几年的包袱。在清查理顺好之后，进一步规范财务管理制度，在制度和措施上保证农村民主管理、民主监督，彻底扭转后进村财务混乱的局面。

二是跟踪帮扶。首先是日常工作包村帮扶，建立机关干部包村帮扶责任制，每个后进村派一名机关干部常年包村，参与村里的各项活动，进行监督指导，发现问题及时解决。其次，突击任务加大帮扶力度。2003年春征收车船使用税时，王家庄村一“钉子户”无理取闹，镇党委立即派出政法工作组，依法对其进行刑事拘留，打击了邪恶，弘扬了正气。再次，对贫困村进行经济帮扶，帮助他们寻找经济发展的路子，解决缺少资金的困难，加快脱贫致富的步伐。

三是调整班子。后进村班子转化，当家人是关键，对于“扶不起的阿斗”式的干部，他们坚决进行调整。在调整班子过程中，坚持区别情况，因人而宜的原则，对于在其位不谋其政者，劝其辞职；对素质低，威信差，罢免后可能不服者，实行公开选举；对软弱无力者，迫其让位；对村里暂时无人胜任的，从机关干部中下派。通过调整，把一批能人，贤人推上了领导岗位，促进了后进村转化。如该镇烟家墩村原支部书记，工作软弱无力，消极应付，能力平庸，村里各项工作在全镇居于下游水平。在去年的村“两委”换届选举中，镇党委严格程序，不迁就，不护短，将年富力强、群众威信高的李金欣推上支部书记和村主任岗位。今年以来该村的车船使用税征收、房屋确权证、开展新型合作医疗等各项工作都圆满完成了任务。

（三）打造交流学习平台，建设高素质支部书记队伍

农村支部书记在农村工作中发挥着十分重要的作用，是村级改革发展、稳定大局的领导者、决策者和指挥者。如何提高其领导能力、经济工作水平及统筹发展工作水平，是该镇党委近几年来在一直探索和实践的课题。2004年9月，该镇党委在市委组织部的具体指导下，经过反复调研，成立了支部书记研究会，为支部书记交流学习、共同提高打造了一个良好的平台。他们实行每季例会交流学习制度并做到了持之以恒，30多个村在研究会上学到了好法高招，对化解村内矛盾，维护稳定大局，发展集体经济产生了积极作用。如福盛屯村的“发展绿色银行法”和“电话招标卖树法”，前单家庄的“明晰林木产权法”，后李家庄的“处理布袋户口法”，季家屯的“化解树歇地法”等好法良策，不仅在本镇各村予以推广实施，而且还被大众日报、潍坊日报和农村大众等各家新闻媒体作为创新举措给予宣传报道，受到了潍坊、高密两级组织部领导的较高评价。