市交通局重点工程廉政工作分析报告

[交通局深化体制改革科学发展观调研报告]在深入学习实践科学发展观的活动中，为把农村公路管养体制改革引向深入，有效推动农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研...+阅读

一、交通工程建设的总体概况

近年来，我们始终抢抓中央加大农村公路建设投入力度的历史机遇，抢前争先，克难奋进，农村公路建设取得了历史性突破，步入了前所未有的发展快车道。全市公路通达总里程__公里，其中省道__公里，县道__公里，通村水泥路（柏油路）__公里，在建武荆高速公路__公里。今年完成通乡三级公路改造__公里，建成

通村水泥路（油路）__公里，使__个行政村的村民走上了油路和水泥路，占行政村总数的__，为明年底基本实现村村通奠定了坚实的基础。

港口码头建设方兴未艾，投资_万元的应城新港码头扩建工程已经完工，新增2个泊位。我市先后被评为全省路网建设先进县市和“十五”交通基础设施建设先进单位，连续三届被市委、市政府授予文明单位，其中2005年为最佳文明单位。

二、重点工程建设中的主要廉政工作措施

近年来，我们在加快交通基础设施建设的同时，始终咬定“坚持一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇，一手抓党风廉政建设，遏制交通腐败不松懈”的工作思路，把工程建设领域的廉政工作措施落到了实处。

（一）、抓“龙头”，不断完善领导责任体系。一是建立健全“四级级责任网络”。按照“谁主管，谁负责”的原则，为切实抓好党风廉政建设责任制的落实，把反腐倡廉工作的任务进行分解、量化，实行“四级责任体系”：即一把手对党风廉政建设负总责；班子副职和部门负责人对党风廉政建设负主要责任；关键环节、部位、重点源头、关口有关人员对自身廉政纪律和廉洁行为负责；纪检监察部门对全系统党风廉政建设工作负协调配合责任，并层层签订目标责任书。

为使责任书的内容落到实处，局党组明确规定，完成责任书目标任务作为单位评先、个人评模的重要依据，完不成目标任务的实行“一票否决”，对违反责任规定的实施责任追究。责任制的有效分解，不断完善了交通党风廉政建设领导责任“网络”，形成了一级抓一级，一级带一级，下级对上级负责的责任体系，有效推进了交通各项工程建设的顺利实施。二是突出“一把手”监督，强化监督约束机制。

对“一把手”的监督既是重点又是难点。作为单位的“一把手”，往往是上级管不到，同级管不了，下级不敢管。为切实抓好“一把手”监督，我们着力从增加“一把手”自觉接受监督意识入手，建立健全党政领导干部定期述廉、定期自查、定期报告等制度，在落实党风廉政建设责任制工作中，将“一把手”作为考核的重点，逐步建立健全领导干部监督约束机制，加强对“一把手”的检查考核力度，促进党风廉政建设任务的落实。

三是建立工程项目廉政档案。我们对每一项工程建设的责任人、质检技术人员、施工单位重点人员，建立个人廉政档案，明确其工程建设路段、时间、当时履行的职责等建档归案，实行工程项目建档，工程质量终生负责。

（二）、抓“源头”，全面锁定工程建设的廉政关口。在工程领域治腐方面，我们着力从从源头上锁定工程建设领域的廉政关口。一是强化“双合同制”的管理。

即签订工程建设合同的同时，一并签订廉政建设合同。二是进行跟踪监督。我们向重点工程项目选派政治素质高、群众威望高、业务能力强和愿管事、善管事、敢管事的人作为派驻工程建设的纪检监察员，赋予其权力，明确其职责，坚持做到“工程未动土，监督前头走”，坚持把“六不准”、“七公开”的要求落在实处。三是把好廉政准入关三道关口。即：把好市场准入关。

对不具备资质或违纪企图蒙混过关的施工单位建设取消其投标资格；把好标底管理关，防止搞暗箱操作，保证招标工作在公开、公正、公平的基础上进行；把好质量关，加大对材料采购的跟踪执法检查力度，要强化工程质量的监督检查，充分发挥社会监理和政府监督的职能作用，及时发现质量问题，及时督促整改，在质量监督中还要充分发挥质监部门执法监察优势，确保质量监理到位，建立和完善质量终身负责制，对出现的质量责任事故实行严格的责任追究。

（三）、抓“苗头”，坚持把腐败因子消灭在萌芽状态。我们通过疏通三条监督渠道,坚持把腐败因子消灭在萌芽状态。一是疏通党内监督渠道。在严格贯彻执行党的民主集中制原则的基础上，加强对下级党组织的监督。发挥党内民主，抓好工程建设中的基层党组织建设，加强对党员、干部的组织监督。二是疏通外部监督渠道。在工程建设中实施公共权力运作的“阳光作业”，让公共权力在群众的监督下运作。

对所有的路网工程，实行项目责任公示制度。将每个项目部的责任人、廉政建设执行情况、工程建设规模、质量标准、工期要求、监督电话等内容在施工期间挂牌公示，公开接受社会监督。三是疏通舆论监督渠道。认真受理群众的来信来访，始终保持工程建设中信访渠道的畅通，调动了群众参与反腐斗争的积极性。同时，交通局以简报信息的形式将各阶段动态情况进行了广泛的宣传和通报，对先进的人物和事迹进行表彰，对不足的问题进行通报，取到了教育一片，震慑一批的良好效果。

三、工程建设领域廉政工作中存在的主要问题

公路建设点多、线长、面广、人员分散，不利于监督，而且从勘测设计、到施工管理，管理层次多，内容广泛，实施监督难度大。尽管我们不断强化领导、强化措施加强对了对工程建设项目的廉政建设，但仍在一些不易触及的问题。主要表现为，工程廉政建设监督过程中存在的缺乏制度约束，监督管理乏力，管理机制不够健全，缺乏

自我约束机制等问题。

四、强化工程领域廉政建设的工作思路

从前几年交通、公路行业反腐败斗争的情况来看，大多数对惩治性的事后监督比较重视，而对防范性的事前、事中监督比较薄弱，往往是酿成重大案件，造成重大损失才引起重视，从而导致工程反腐工作处于被动的守势状态，使监督工作疲于应付。因此，我们在实施工程廉政监督工作中，应注重围绕权力运行，延伸教育、监督和创新三条主线，确立工程建设领域的廉政工作思路。

1．从教育管理入手，建立“不愿腐败”的思想防线

这也是工程反腐抓源头的必然要求。通过开展反腐倡廉和党风党纪教育、思想道德教育，不断增强党员干部和施工管理人员的拒腐防变能力，引导他们自觉实践“三个代表”要求，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，从思想意识上筑起一道“不愿腐败”的思想防线。

2．从主动参与着力，建立“不敢腐败”的监督体系

这是实施工程廉政建设监督的一个着力点，是把监督工作抓落实、抓牢的有效形式。

从建立完善监督组织保障体系入手，在管理部门成立交通建设执法监察室，并实行纪委、行政双重领导，主要负责工程建设项目的执法监督检查和对工程反腐工作进行规划、布置、指导和协调督办。加强对掌管人、财、物等要害部门的监督。重点要加强对工程招标投标和工程质量两个关键环节的监督。

3．从制度创新落脚，建立“不能腐败”的有效机制。

制度创新，对于创造廉政、高效的管理环境，有着十分重要的作用。

基于此，交通公路部门，要针对问题、结合实际，以创新党风廉政建设制度、经营管理、监督检查制度为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为根本，不断建立健全各项工程管理规章制度和廉政建设制度，这样既有廉政建设方面的要求，明确了什么事情可以做，什么事情不可以做，又促进了工程建设管理工作的规范，明确了办事审批程序和监督管理条款，使不法分子无机可乘，也使监督工作有章可行，有据可依，违者必究，为实施有效监督提供了良好的工作环境。