农村有线电视建设情况的调查报告

[关于小学生环境调查报告]环境调查是利用科学的方法，有目的、有系统地收集能够反映与组织有关的环境在时间上的变化和空间上的分布状况的信息，为研究环境变化规律，预测未来环境变化趋势，进行组织活动的决...+阅读

一、考察的基本情况

网络整合后，。怎样搞好农网的管理和发展是我们的一个重要课题。为了学习外地的好做法、好经验，月15日到18日，以副经理为组长的考察小组共7位同志，分赴--，对-农村网络进行考察学习。

此次考察，是按照公司的工作安排派出的规模较大的考察组。考察地点是我们平时了解的农村网络搞得比较好的县市，以

及当地推荐的地方，-组考察了-市以及所辖的-市、县、-的-市，-组考察了-市以及所辖的-县、-县、-县，-以及所辖的-县。

考察的主要方法是组织座谈，听取汇报，交流探讨，实地查看。考察组同志抱着虚心学习的态度，风雨兼程，不辞辛苦，认真学习当地的先进做法和宝贵经验，并就我们的实际做法，与他们进行了交流和探讨。当地广电局、网络公司领导陪同座谈、参观，给我们的考察工作提供了方便，使这次考察[-找文章，到]十分顺利，圆满地完成了学习任务。考察地规范、热情、周到、细致的接待和服务也给考察组全体成员留下了深刻印象。

二、各地农网工作的主要特点和经验

这次考察学习的县市，县情不一，在农村网络建设和管理上也各具特色。他们结合自身实际，在网络构建、器材管理、用户发展、用户服务以及机构设置、人员管理、工资分配等方面，创造和积累了丰富的经验，给我们不少启示，值得我们学习借鉴。

-市的主要做法是，实行局台合

一、网台分离的管理体制，公司设立工程科、线路维护科、管理科，各负其责，农村业务由乡站一条龙服务。

公司对乡站分别下达总的经济目标任务，年终结算后，完成任务的给予-％的奖励，超额部分奖励-％。在财务管理上，实行收支两条线，即收入全部上交公司，支出由公司审批后返还，票据由公司统一管理，定期不定期对乡站进行审计。在网络建设上，公司负责前期投入，由于现在已经实现光缆全部入村，目前不需较大的资金投入，公司仅承担主干线路的维护费用。入村后公司全面放权搞活，由乡站自行筹资购买原材料，人员工资、网络运行维护等支出项目全部由乡镇站在安装费、收视费收入中自行解决，使乡真正做到了自负盈亏。

收费标准是：初装费城区为-元，农村为260元，乡镇可以自行浮动；收视费标准为城区每月10元，农村8元，全年一次性交清的优惠两个月。此外，开通了-套数字加密收费节目，实行机顶盒有偿使用、节目分段收费。目前，农村用户达到5万户，其中2005年新增7000户。

-县自然条件和经济条件和-相近。广电局分设有线台和农村发展中心，有线台负责管理城区，中心负责管理农村。

中心除办公室外，下设南北两个队，以该县中部的一条公路为界，实行分片管理，负责主干线的维护和用户管理，其工资由广电局支付。村里建设网络、发展用户时，在当地招聘一个管理员。管理员负责网络投资建设和收费、管理、维护。中心按照用户数量向管理员收取50％的收视费（每户4元）。没有实行原材料、发票的统一管理。目前，农村用户6000户。

-在收视费征收上，向收费人员返还-个百分点作为奖励，以调动其工作积极性，收费员的奖金是一般职工的2到4倍。

-市在农村网络建设上遵循的原则是：

1、坚持逐步延伸网络，平均每年发展光缆线路70公里；

2、坚持优先发展重点村。网络公司下设-个分公司，对全网分片管理，其中城区-个分公司还管理周边的几个郊区乡镇。公司人员-人，其中农村-人。对分公司实行目标管理责任制。工作目标分为总的经济目标、发展用户、收视费目标、维护服务目标、复通目标等5大部分。所有目标以上年12月31日统计数据为基础推算。

当年各项目标分解到人。广电局下达的2006年的发展用户目标是-户，公司制定的目标略高于上级目标，为-户，其中城区两个分公司共-0户，其他-个分公司每个-户。收视费目标是5月底达到93％。维护服务目标规定为月报修率不得高于3‰、复通目标规定为完成去年断线户的40％。最重要的是经济指标。2006年计划网络总收入-万元。坚持城乡同价，初装费为360元，经过领导批准可以下浮，最低不得低于210元。

收视费为11元。公司除每月对乡镇机房给予-00元补贴外，不负担分公司的一切支出费用。收视费的25％返还分公司，初装费收入扣除原材料费用后全部返还分公司。乡站费用全部在返还款内解决。另外，对实在困难的地方，公司以季度奖的名目给予补贴。截至2005年底，用户共5万多户，农村用户略多于城区。目前，分别与中国-、中国-合作，开展了拓展业务，拥有电话用户-000户，宽带用户-00户，2005年拓展业务收入达-万元。

-县实行局台合一，网台分离的管理体制。广电局设立网络公司，统管城乡网络，设立材料科，统管全局原材料。对公司下达利润指标-0万元的任务，其他由公司具体管理。公司对各个创收部室、乡站分解目标，按完成任务的比例核发效益工资。

-县全县-个乡镇，1-万人，约三分之二的行政村开通了有线电视，用户6.7万户，其中05年新增7000户。网络公司下设工程部、有线台（城区）、-个乡站。

城乡区别管理。城区人员-9人，实

行基础工资加效益工资的分配模式，基础工资为-60元，效益工资按完成目标任务的比例发放。乡站人员全部都是正式工，共-9人，站长由公司任命，一般人员由公司负责调配。乡站实行财务月报制度，单独核算，自负盈亏，间接管理，即人、财、物都不管。按照乡站用户数量的多少，公司征收管理费，标准为每户每月1.5元，全年18元。为鼓励、扶持乡站，超过1000户的，只按1000户征收。

乡站投入与发展的模式有：

1、自身投入，公司负责投入主干线、机房；

2、职工内部集资；

3、社会融资；

4、承包经营。原材料由公司统一组织，对乡镇只收成本价。对私人投资的管理方法是，产权归公司所有，由公司逐年回收。回收资金为收视费的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收视费的30％，投资方收取70％；第二年，为四六分成，十年全部收归公司所有。

-县对乡镇广播电视尚未实行垂直管理，农村有线电视网络归乡镇政府管理。城区有线电视实行了分段加扰收费。

-是国家级贫困县。目前发展用户1.1万户，其中农村5000户。到乡村的光缆网络全部是乘网通的网络。广电局和乡站经费由县财政全供。广电局现在对乡镇网络不进行投资，乡镇发展用户由当地政府负责。广电局对乡站征收传输费，标准为每户每月3元，全年共36元。

城区有线电视实行分片管理。共分为5个片区，每片6人，其中3个维护人员，3个收费人员。用户服务要求非常严格，服务非常到位，收费率高。为提高服务质量，坚持夜间值班到10：00，维修电话联系卡贴在用户的电视机上。为调动职工的工作积极性，根据工作量发放一定的津贴。为支持农村发展，实行城乡结对子制度，片区要为指定的乡镇提供技术服务。

-县大小、条件和-相近。

1999年前实行条块管理，财政支持。县乡光缆联网后，农村有线电视开局良好。但是乡站垂直管理后，体制改为自收自支，由于政府支持力度减弱，缺乏资金扶持，人心不稳，造成发展势头迅速下滑，网络萎缩，经营困难。2003年开始经营机制改革，成立网络公司，下设财务中心，对乡站实行财务统管，收支两条线，花费一支笔。人员实行双向选择，竞争上岗，形势逐步好转。

三、各地经验的启示及改进工作的建议

这次考察，我们一边学习、消化、吸收，一边思考、分析、总结。

我们感到：

1、各地有线电视发展并不平衡。有的县市发展快，网络规模大，质量高，用户多，管理规范，取得了突出成绩，令人鼓舞振奋；也有一些县市还刚刚起步，网络规模小，用户少；大部分处于发展阶段，和处于腾飞壮大阶段的沿海经济发达地区相比远远落后。我们在县级网络中目前处于中等偏上水平。

2、农村网络投资大、周期长、效益低。建设一张覆盖全县的光缆网络需要一次性投资数千万元，加上电缆网络，总投资更是惊人。

即便分期建设电缆网络，每年也需数百万元。可是网络收益较低。单就2005年讲，-乡站毛收入420万元；-380万元；-300万元是比较多的，-、-城乡总收入尚未达到200万元。除去原材料成本、人员工资、高额贷款利息，实际上不少地方处于亏损状态。2005年-网络人员工资平均水平达到标准的90％。

3、行政干预扶持力度减弱，网络投资乏力。县市光缆网络一般是在政府指令下靠贷款建立的，网络建设规模、用户发展目标靠县乡政策支持。

不少地方的网络公司在广电局支持下带有行政痕迹，具备行政职能。随着国家产业政策的调整和政府职能的转变，有线电视网络由公益事业逐步走向产业，管理模式由行政、事业管理逐步走向公司化，运作手段由行政指令转向市场化，政府行政干预支持有线电视发展的力度逐步减弱。由于当地社会经济条件的限制，广电局作为网络公司的母体，已经不具备继续输血和条件。网络公司在建立时是靠贷款的，自身很弱小，不具备造血功能。

这样造成目前不少县市网络公司投资减小，网络发展缓慢的局面。个别地方资金投入无以为继以致出现发展停滞、网络萎缩的现象。

4、经营管理模式多样化。有线电视在各地还处在起步发展阶段，思想观念不够解放、经营理念不够成熟、管理经验不够丰富，为克服经济条件的制约，为保证网络正常运行，各地探讨摸索不同的思路，采取运用多种灵活变通办法，还没有形成科学统一的经营管理模式，工作中难免有所疏漏。

比如原材料不一致、网络质量不统一问题；用工随意、队伍不稳定问题；投资方复杂、业务纠纷问题。

同时，我们感到：

1、有线电视发展大有可为。-、-等地网络已具规模，大部分实现村村通，用户较多，并且已经开展拓展增值业务，保证了温饱，初步实现了经济效益，展示了美好的发展前景，为我们带好了头，指好了路。

2、各地精神面貌令人鼓舞。各地广电局、网络公司的同志发展有线电视的热情很高，坚持有条件要上，没有条件创造条件也要上，想方设法发展有线电视，进一步鼓舞了我们的斗志，坚定了我们的信心。

3、各地的工作思路崭新、管理方法多样。各个县市因地制宜，善于创新，工作开展得有声有色，显示了勃勃生机，为我们提供了有益的启示和丰富的借鉴。这也充分说明，办法总比困难多，有线电视大有可为，大有作为。

4、-发展农村网络有诸多优势。首先是网络整合带来发展的契机，人员的思想面貌、经营理念焕然一新，资金投入、技术支持得到保障。第二是光缆主干线初步建成，网络结构较为合理，能够满足基础业务的需要。

第三是队伍比较稳定，人员思想素质和业务技能较高。还有，我们积累了一定的管理经验，比如统一管理、城乡区别、成本核算、二次分配等。

“他山之石，可以攻玉”，先进县市的经验对我们加强和改进各项工作有多方面的启示。我们认为，在农村网络建设和管理上，要着重做好以下几方面的工作：

一、正确认识加强农村网络建设的重要意义。-农村有90多万人口，20多万个家庭，成百上千个基层单位，是城乡网络的半壁江山，发展潜力巨大，是可以转化为我们公司经济持续、快速、健康发展的重要“资本”。

我们发展网络的最终目的是壮大自身实力，提高群众生活质量，实现经济效益和社会效益双丰收。这是我们的责任和义务，既是经营目标，又是政治任务。我们不仅要坚持发展下去，而且要抓紧、抓好，抓出成效。要站在“三个代表”重要思想的高度，切实把农村网络建设摆在更加突出的位置上，增强工作的责任感和紧迫感。

二、切实加强农村网络的领导。通过各地的经验和我们的工作实践，我们体会到，农村网络领导重视与不重视不一样，有人负责与没人负责不一样。

同时我们认为，城乡之间确实存在差异，比如链路结构、用户需求、服务方法等。为此，我们要把农网的工作作为公司工作的一个重点，并且建议成立专门的农村网络管理机构，具体负责网络的设计、发展的规划、网络的建设、人员的管理、用户的服务等工作。名称可以叫做“-”。

三、把发展作为农网工作的重点。通过考察学习，结合自身实际，我们认为，农网目前处于起步发展阶段，工作重点是逐步拓展网络规模，迅速发展用户。

在建设网络上，坚持超前规划线路，提前联系用户，按期组织施工，促进用户入网，确保实现效益。在电缆网上，做到当年发展一个村，当年收回投资，略有盈余。在发展用户上，发展好的县市都有一个共同点，就是抓住发展这个中心，以提高入户率为核心，以调动乡站人员的积极性为关键，充分放权，给足优惠政策。-县的经验给我们以正面的启示，-前几年的做法给我们负面的惊醒。

为此，我们建议制定农网发展的专门优惠政策，以经济杠杆为手段，对乡站坚持“多予少取，公私双赢”，调动乡站人员的积极性，鼓励多劳多得。

四、要加强农网的管理。要准确把握城乡差异，实行区别管理。要继续推行工作目标责任管理、人员定岗定编定责、网络成本核算、工效挂钩、奖惩分明等行之有效的管理办法。要做好人员管理，技术培训工作。参照各地的经验，建议适当调高农网收视费收费标准。

为便于统计管理，要对各个乡站单独核算，同时，对整个农网单独核算。上报时要区分农网和城网的不同数据，为-公司今后整合-农网提供借鉴。要做好农网的发展规划，既要有长期规划，有要有短期目标。我们设想利用-年时间达到“实现村村通，用户翻一番”的目标，基本完成农网建设，用户力争以每年-000户的较高速度增长，初步形成网络规模，实现农网运营盈余，做好全-农网的试验田、样板田。

要实现以上工作目标，需要-公司的领导关心、政策支持和资金扶持。我们认为，农村用户和城区用户对有线电视的需求是不一致的。现阶段，农村用户仅仅停留在看电视阶段，对增值业务需求不大。农网和城网的线路结构、原材料要求应当有所区别。按照-原材料供应价格和模式，农村网络建设将是我们经营中的一个负担。希望-在原材料的采购供应方面给予我们特殊或优惠政策。

我们相信，通过这次认真调查，深入研究解决调研中提出的实际问题，做好明年的工作打算，在-正确领导和大力支持下，-农村有线电视网络建设一定会实现腾飞！