创建计划生育优质服务先进县动员报告

[兵团社保中心申报优质服务窗口材料]兵团**师的所在地石河子，是新疆维吾尔自治区的直辖市，地处天山北麓中段，准格尔盆地古尔班通古特沙漠南缘，面积7681平方公里，耕地278万亩，现有人口62万人。1950春，人民解放军22兵团...+阅读

一、在思想认识上要统一

计划生育问题是关系经济社会发展的重大问题，是制约全面协调可持续发展的关键因素。创建优质服务先进县，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，人口和计划生育工作的本质是人的发展问题。只有牢牢抓住人口这个关键，深刻认识人口问题对资源、环境和社会承受力的影响，稳定低生育水平，提

高出生人口素质，正确处理好经济发展与人口增长的关系，才能实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

创建优质服务先进县，是构建和谐社会的内在要求。新形势下的人口计生工作，已不再是就计生抓计生，单纯控制人口数量的业务工作，而是要通过统筹解决人口问题，实现人口与资源、环境的和谐，促进家庭、社会的和谐，实现党群、干群关系的和谐，从而为构建和谐社会创造良好的环境。创建优质服务先进县，是提高人口计生工作的重要举措。创建优质服务先进县就是要加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，在稳定低生育水平的同时，更加注重提高人口素质，优化人口结构，以全新的服务理念和优质的服务水平，推动全县计划生育工作向更高的层次迈进。

创建优质服务先进县，是建设全国百强县的现实需要。人口问题从根本上说是一个经济问题、发展问题。人口与经济是分母与分子的关系。我县要实现科学发展，创建全国百强县，就必须在加快经济发展，增加经济总量，扩大“分子”的同时，控制人口数量，缩小“分母”，扩大人均占有量，提高经济发展质量，实现真正意义上的又好又快发展。因此，无论从发展的高度来看，还是从和谐社会建设的需要出发，解决人口问题不单纯是人口问题，而是政治问题、大局问题、责任问题。

各级各部门一定要牢固树立创建全国优质服务先进县就是落实科学发展观的理念，就是在贯彻以人为本、改善民生、构建和谐社会。

国家计划生育优质服务先进县是全国计划生育工作领域的最高荣誉。去年，我们吴起圆满地完成了人口和计划生育工作各项指标任务，取得了全省计划生育优质服务先进县的称号。今年市委、市政府推荐我县创建全国计划生育优质服务先进县，这既是对我县计划生育工作的充分肯定，也是对我们工作提出了新的更高要求。

省市领导对我县创建工作寄予了厚望，创建成败与否，不只是关乎吴起的形象，更重要的是关乎延安乃至陕西的形象。为之，我们必须集全县之力，以志在必夺、志在必得的坚定信心，确保创建工作一举成功。根据国家创建评估要求，10月左右将对我县进行考核评估，时间紧，任务重。各乡镇、各部门必须充分认识到创建工作的重要性和紧迫性，结合实际，制定计划，精心组织，抓紧临验评估的最后时间，全面、客观地分析现状，坚定信心，振奋精神，迅速行动起来，以更高的热情、更大的劲头、更实的作风，通过把各项工作做实、做细，确保目标一举实现。

二、在工作上要勇于找差距

目前，我县计划生育工作虽然取得了一些成绩，但与创建全国计划生育优质服务先进县的标准衡量差距很大，还存在着一些不容忽视的问题，突出表现为“一低、两难、三差、四不到位”。

一低，就是计划生育服务水平低。近年来，尽管我们县乡计生站所先后配备了不少设施设备，但使用率比较低，主要原因是技术力量不够，基层计生干部业务能力差，技术水平低，重查环查孕轻查病，服务的内容方式单一，缺乏创新，不能很好地为已婚育龄妇女提供健康服务。

两难，一是重点对象管理难。随着城乡一体化的推进，人口流动量增大，流向复杂，导致生育对象管理难，一些重点对象疏于管理。特别是少数领导干部和部分私营业主，钻政策的空子，有违背政策生育嫌疑，群众反映大，给计生工作带来了负面影响。二是措施落实难。由于受传统观念的影响，群众生育观念落后，自觉节育的意识差。加之，计划生育“七不准”等有关政策的出台，导致了有政策无手段，节育措施难落实。

三差，一是计生服务与群众的要求有差距。随着人们生活水平的提高，群众对生殖健康的认识也提高了，但是目前县乡计生队伍整体业务水平不高，从计生业务开展到服务措施都不能满足计生对象的要求。计生基层业务人员整体素质偏低，业务水平和服务能力都有待进一步提高。二是统计档案资料与规范管理有差距。查阅档案资料是计生质量检查获取信息的主要途径。一些乡镇计生底子不清，统计基础数据不实，表、卡、册不衔接，漏洞百出，这是一个很严重的问题。

各乡镇务必引起高度重视，严格按照标准要求及时规范整改。三是基层基础建设与创建标准要求有差距。计生阵地建设是创建考核的一项硬指标。近年来，虽然我们加强了县乡村三级阵地建设，建成了一批高标准计生站、计生室，但县计生站建设进度缓慢，个别乡镇计生站尚未启动，街道社区计生服务室建设滞后。四不到位，一是认识不到位。当前一些干部群众，特别是一些领导干部对创建工作的重要性认识不清，思想上不重视，有的认为创建工作只是一项搞建设达标活动，有的认为计划生育包袱多，怕出问题，还有的认为计划生育工作不能当先进，计划生育是计生部门的事，这些认识都是错误的。

创建工作是一项社会系统工程，事关每个公民的切身利益，事关出生人口素

质的提高，事关每个家庭的幸福安康。各级各部门和广大干部群众都要充分认识创建工作的重要性，在思想上高度重视，在行动上积极配合。二是措施不到位。主要表现在重点对象管理不严，漏查漏报漏管现象仍然存在，“三查”不及时、不彻底。特别是干部职工管理制度执行的不严，尽管我们三令五申强调，要加强重点对象的管理，但仍有个别单位为其准长假，提供方便，计生部门也没有做到全程跟踪服务管理。

对一些违背政策生育的，处理不到位，随意变通降低社会扶养费征收标准，这些都严重地影响了计划生育工作。三是责任落实不到位。“三个一”计划生育工作机制没有落到实处，各乡镇各部门的一把手没有真正把计划生育工作抓在手中，安排部署不到位，责任分解不到位，检查督导不到位，仅仅依靠计生部门和计生干部搞计划生育工作，没有形成齐抓共管、综合整治的工作局面。

四是优惠政策兑现不到位。我们先后出台了一系列延安市最优惠的计生优惠政策，绝大多数乡镇都能严格按照政策规定兑现落实，但个别乡镇对村级计生月报员、计生中心户的报酬没有落实到位，这些都是不允许的，希望存在问题的乡镇能够认真自查自纠。计生部门要加大检查力度，发现问题限期整改。如在检查中发现哪些乡镇在优惠政策兑现上打折扣，就要按有关规定严肃查处。

三、明确工作重点

(一)加快硬件建设

计生部门要切实加强督促管理，倒排工期，组织建设单位科学施工，加班加点，内粉外饰统筹实施，水、电、讯等设施以及计生设备一齐上，全面加快县服务站工程建设进度，各相关部门要全力做好配合，此项工程必须于10月份建成投入使用。县乡计生站必须尽快设立“三室”（悄悄话室、接待室、洗浴室），方便育龄妇女“三查”。

各乡镇也要加大投入，按照形象化建设标准，对乡镇站所内外墙重新粉刷，增添必要的医疗设施，达到“环境优美、服务优质、管理规范、群众满意”的要求，真正起到旧貌换新颜的效果。要按照标准加快村室建设进度，进行资源整合、待遇整合，确保全县90％的村室达到创建标准。

(二)强化生育管理

一是严格“三查”制度。在国家验收前，省上将组织人员对我县的创建生育质量指标进行抽查。

各乡镇要认真对近年来的生育情况进行一次大排查，全面摸清育龄人口、出生漏报人口、节育措施落实等基础数据，严格执行“三查”制度，认真落实节育措施，特别是对重点对象实行重点管理，坚决杜绝政策外生育，“三查”必须达到100%。二是加强流动人口计生管理。要全面落实流动人口跟踪服务和动态管理，建立县内流动人口管理协作机制，充分发挥街道社区作用，落实企事业单位、社区和出租房主的计生管理责任，实行流动人口计生属地化管理、市民化服务，有效控制计划外生育。

三是抓好干部职工生育管理工作。要全面落实部门单位一把手的计划生育责任制，特别是企事业单位要加强管理，对已婚育龄妇女要严格销假制度，严格上站检查，凡是出现干部职工不按期上站“三查”的，不仅要通报批评，还要追究所在单位一把手的责任。四是健全完善利益导向机制。要全面落实兑现奖励优惠政策，特别要注重抓好农村部分计生家庭奖励扶助、少生快富、重点扶助、双女户结扎奖励等政策的兑现，形成正确的工作导向。

五是严厉打击两非行为。加强b超检查登记管理，努力降低出生人口性别比。

(三)要搞好优质服务

创建优质服务先进县，重点是要做到四化、三转变、两拓展、一提升。四化就是硬件标准化，管理科学化，站室温馨化，服务人性化，把县乡计生站建成已婚育龄妇女之家，不断提高服务质量水平。三转变就是变重查孕查环为查病查孕，变被动上站“三查”为主动上站“三查”，变重管理轻服务为管理服务并重。

两拓展就是把已婚育龄妇女生殖健康检查，拓展到婴幼儿的健康检查、智力开发上来，拓展到老年人群的健康检查上来，只有妇女健康了，家庭才能和谐，只有生育素质提高了，家庭才能幸福。一提升就是通过创新服务方式，全面提升优质服务水平，把健康检查作为新的突破和创新。

(四)要加大宣传力度

要充分利用广播、标语、横幅、宣传车等各种形式，大力营造创建氛围，在全县迅速掀起一股创建热潮。

要大力开展计划生育、优生优育、生殖保健和相关法律、法规知识等宣传教育。宣传、计生、广电等相关部门要结合创建活动，根据自身工作职责，积极开展计生知识下乡入村等活动，迅速拉开我县创建工作局面，努力形成全民动员、人人参与的浓厚创建氛围。

(五)要完善档案资料

档案资料作为创建工作的记载和见证，是检查验收的重要依据。计生部门要尽快制定计生档案规范管理措施，抽派技术骨干指导各乡镇分门别类建好档案。

各乡镇要对照全国优质服务先进县的创建标准，本着缺什么补什么的原则，抓紧完善各类统计报表和档案资料，做到资料种类齐全，装订存档规范。

四、责任要落实

（一）全面落实“三个一”领导机制

“三个一”就是一把手负总责，亲自抓，一班人齐抓共管，一票否决。为了确保创建目标顺利实现，县委、县政府决定实行计划生育县级领导联乡包部门和部门包村制度。

各级各部门特别是一把手必须亲自抓、负总责，及时研究工作中出现的新情况、新问题。要团结协作，密切配合，形成合力。不要认为创建是计生部门的事，是计生站的事，那你的定位就错了，这是全县的大事，是县委、县政府今年工作的一个硬仗，是重中之重。

（二）加大督查力度

各乡镇各部门要按照县委、县政府下达的《实施方案》要求，明确目标任务，按照职责分工，制定切实可行的措施，狠抓各项工作落实；要认真做好部门创建资料完善工作，查缺补漏，规范建档；同时，要在充分履行职责的基础上，随时掌握创建工作的动态和进展情况，集中智慧和力量，及时解决实际困难和问题。

计生部门在指导好面上工作的同时，要抽调精干力量，对基础差、工作水平不高的乡镇，重点加强督查指导，计生部门、两办、人大代表、政协委员也要随时视察，促其尽快整改到位，确保不留死角。

（三）严格实行责任追究

第一，在这次创建过程中，没有按照标准和要求完成工作任务、导致创建工作出现漏洞和问题的，要坚决落实“一票否决”，没有商量余地。第二，在整个创建过程中，由于人为原因使工作没有落实，出现漏洞和问题，影响全县创建验收甚至扣分的，不能达标的，要严格追究有关人员的相关责任。

同志们，创建优质服务先进县这项工作，时间紧，任务重，希望大家能认真总结经验，对照标准找差距，不遗余力抓落实，确保创建全国计划生育优质服务先进县工作一举达标。

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