村级组织征订各类报刊杂志的调查报告

[村级动物防疫体系建设情况调研报告]村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。与此同时，村级防疫员的...+阅读

坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，是新闻出版总署近年以来纠风工作的重点。不久前我对山西农村报刊征订发行与农民负担情况进行了调研，发现农村报刊征订中的摊派问题仍很严重。

一对山西省部分地区农村报刊征订工作的调查

此次我们对山西一县和部分区乡就报刊征订和摊派问题作了调查。

(一)清徐县:该县地处太原市南郊，是全省十

强县，农工商贸一体化产业类型。2000年全县财政收入.1.7亿元，人口29万。农民人均纯李收入3200元。全县报刊邮订总量为军4000多种，流转额147万元，其中自费订阅费约为30。与1997年相比，下降20-30.2000年提留统筹费用占上年农民收入小于3，报刊征订费约占到0.02左右。2000年省里下达的党报党刊征订计划中，有中央级报刊6种、地方报纸5种。该县办有县级党报(清徐报》，周一刊，订到村一级。

(二)清徐县王答乡:全乡总人口3万人。2000年全乡财政收入6080万，农民人均纯收入3974元。党报党刊指令性计划订阅总费用3万元，人均1元，占村提留1

左右。全乡共有支部21个，平均有党员40名，平均订报款为1200-1300元，反映负担较重。认为合理负担额为500元/支部。据其提供的报刊订阅目录，明显为各上级或对口、指导部门所办刊物30-40种。仅上级党委各部门就有14种。

(三)小店区刘家堡乡:全乡总

人口3.4万人，农村经济总收入

3.3亿，农民人均纯收入2782元，

农民负担总额94万元，全乡按计划

征订报刊总额超过10万元，进入农

民直接负担比例为20，占提留统

筹费用的2，其他由乡财政支

出。乡政府订报刊费用2万元，据乡

党委书记称:有百十来种。全乡20

个支部，800多党员，每支部平均40

人，最少订2份报刊，认为合理负担

为500一1000元，乡政府控制在1

万元左右。

(四)新荣区西村乡:全乡总人

口12000人，财政收入743万元，人

均纯收入1650元。各类计划征订报

刊30一40种(不含各行业和行政部

门渠道发行的刊物)，共计300份左

右。订报款5万元，由乡政府和煤矿

企业承担，分提比例约为3:7。每村

下发3~5份。农民负担总额占上年

人均纯收入的2.6.

归山西省医学会主管主办，并更为

现名。但报纸划转后，我们拿着新

闻出版管理部门的批文前去山西

省编办变更报社名称，省编办以事

业单位不能归属社会团体管理为

由，一直未作批复(其它划转的报

刊社均一样)。在行政工作受到极

大影响的情况下，我们及时向山西

省卫生厅党组进行了汇报，厅党组

明确表示，要认真贯彻执行中央有

关文件精神，厅里不投入办报经

费，也不发文摊派订报而加重群众

负担，但对于舆论导向、编采人员

的组织关系，党组不但要管，还要

管好，同时仍一如既往地给予提供

办公场所。

一年来，我们在山西省卫生厅

党组的领导下，在山西省医学会的

主办下，报纸由原来的机关报转为

现在的科普报，发行由原来发文强

行征订变为群众自费订阅，而且稳

中有升。报社经费全靠自负盈亏。

尤其可喜的是，在省卫生厅党组的

协调下，所有在编人员没有一个下

了岗流向社会，更没有给社会增加

不安定的因素。

(作者单位:健康生活报社)

息#}、，二

(五)新荣区破鲁乡:全乡总人

口10600人，12个行政村，2000年

财政收入125万，农民人均纯收入

1600元，全乡订报款1万元。

报刊征订和摊派造成农村负担

过重的原因:

(一)部分中央、省、市、区县四

级党委、政府所办刊物在农村发行

量，被列入对乡镇、村的指令计划，

并纳入考核和达标升级内容;还有

相当一部分报刊资料系由各对口

管辖、指导部门和各类行政机关，

通过各自行政渠道向下摊派。两部

分相加造成乡镇、村和各农村经济

组织及农户“必须”征订的报刊资

料总量过大，“必须”征订的负担费

用过高;二是现行制度中尚没有一

个法定的、关于农村报刊征订费用

总额的地区控制标准，作为农民权

益的保护和“乱摊派”的有效约束。

(二)报刊计划征订摊派引起

的负担主要压在乡镇、村两级，进

入农民直接负担部分较小。以赵家

堡乡为例，全乡计划征订费用为10

万元，仅乡政府就2万元，而其中一

半用在了政府班子成员17人中，乡

党委书记一人就订了9份报纸。另

外，一些乡镇政府采用“以工补农”

体制，各村订报费用由乡镇财政列

支。

(三)报刊计划征订部分(即列

入指令计划)出现“两多”现象。一

是种类和总量多，仅省里发文要求

计划征订的就有11种。二是在党报

党刊发行中“搭车”现象多。以王答

乡出具的目录

，仅“党口”要求征订

的各类报刊资料就达到了11种，其

中省市两级纪检监察口就有3种。

(四)各类行业报刊通过行政

渠道摊派订阅的情况仍很普遍。有

的乡反映，上面有千条线，就穿这

一根针，乡里“七所八站”各类行政

部门巧个，没有订报订刊任务的不

多。

对合理征订报刊，减轻农民负

担的几点建议:

(一)应尽快制定党报党刊计

划征订费用总额的地区标准。各地

新闻出版管理部门应商各地农民

负担监督管理办公室和纠风办，制

定标准，作为农村计划征订党报党

刊的负担费用总额的法定控制标

准，用以对农民权益的保护，有效

制约摊派。同时，在执行提留统筹

费的预决算制度中，应将报刊征订

费单独列示，以利于对标准的监

控。从山西农村提留统筹费的现行

预算管理中，报刊征订费用隐含在

“管理费”一项，而征订费用在“管

理费”中所占的比例往往很高。据

山西省减负办的同志介绍，有一个

村，村提留总额为3200元，报刊征

订就用去2000多元，还有的乡镇，

工资连年拖欠，可是报刊征订任务

却如数完成。

(二)1待研究制定农村计划征

订报刊的种类构成和价格构成。调

查情况显示，列入计划征订的党报

党刊，种类多，层次多，内容重复，且

定价过高。在这种情况下，既需要

规定征订费用总额的控制标准，又

需要研究农村计划征订报刊(主要

是党报党刊)的种类构成和价格构

成。即:乡镇特别是村一级，是否都

要订四级党报党刊，换句话说，在费

用控制标准之内，订哪几种刊物更

为合理。同时，应对党报党刊出版

“乡村版”的可行性加以研究。调查

表明，小开张、低定价、内容丰富、针

对性强，党报党刊大量进入农村、农

户才能成为可能。_

(三)行业部门和行政单位所出

刊物，宜合并为《政报》，作为各地政

务公开的媒介形式。对其另辟刊号

类别，由政府财政专项列支，免费发

送。除此以外各类行业部门和行政

机构一律不得出版发行报刊资料，

特别是一律不得出版内部资料。这

样，可有效解决各行业报刊资料乱

摊派的问题，又节省地方财政负

担。