地税局社会保险费征收情况的报告

[企业欠缴社会养老保险费问题调研报告]养老保险涉及职工切身利益，事关企业发展乃至社会稳定大局。企业欠缴社会养老保险费(以下简称欠保)易造成社会养老保险系统功能障碍、影响社会稳定等严峻问题。近日，笔者走企业...+阅读

**区地税局自2001年开始进行部分社保费征收，2007年又根据市局的指示和区委、区政府的决定，进行了全面接管社保征收工作,并较好地打开了工作局面，形成了政府领导支持，劳动社保部门积极配合，地税机关负责征收社保费的良好格局。今年全局共征收入库社保收入2629万元，占年计划的105%，共核定缴费16428人次，较上年净增4280人

次，增长35.2 %。

（一）统一思想，提高认识，增强做好社会保险费征收工作的责任感和紧迫感。区局通过学习贯彻省政府文件精神，使全局广大干部深刻认识到征收社会保险费的重要意义，克服了对征收社会保险费“临时性”、“份外工作”的模糊认识，充分调动起广大干部职工的工作热情，为征收社会保险费工作奠定了坚实的思想基础。

（二）加强领导，明确责任，积极采取各种有效措施，确保社保费征收工作的顺利进行。区局从讲政治的高度出发，正确处理好“税与费”之间的关系，把征税和征费两副担子“一肩挑”。同时，在全区范围内深入开展社会保险费费源普查和测算工作，摸清费源底数，并在此基础上实行社会保险费征收目标管理责任制，将社会保险费的征收与税收收入任务目标一起考核。由一把手亲自挂帅，分管局领导具体抓，层层落实征收任务，做到工作细化，责任到人。

1、为适应社会保险费征管改革的深化，进一步做好社会保险费的征收管理工作，结合区局实际，于今年3月份设立了**地税社会保险费征收大厅，并配备了3名工作人员，专门负责社会保险费的征管。

2、加强社会保险费的宣传力度。以贯彻《湖南省社会保险费征缴办法》为契机，加大社会保险费征缴宣传力度。一是加强对党政领导的宣传汇报工作，提高领导的认识，取得他们的支持；二是组织地税干部学习办法，制定宣传工作计划；三是通过区政府门口的宣传窗等各种载体进行广泛宣传；四是深入企事业单位，并翻印《湖南省社会保险费征缴办法》业务宣传小册子500多本分发给有关缴费单位和个人。加强对社会各界的宣传，从而营造出一个依法纳税缴费的良好社会氛围。

3、加大清欠力度，地税和和社保部门通力合作，对各类欠费户进行催缴，今年1至12月份累计清欠498万元，做到应收尽收。

（三）征管并重，努力提高社会保险费征管质量。充分发挥了地税部门组织收入的职能作用，借助地税部门的优势，创造性地抓好以下工作。

1、抓费源，摸清征管底子。今年上半年，区局开展组织了社会保险费费源普查工作，通过日常调查和全面普查，摸清了管户底子，及时补充和完善征管基础信息。与此同时，加强费源分析，增强组织收入的预见性和前瞻性，做到监控重点费源，预测动态费源，掌握有效费源，夯实征管基础工作。

2、抓征收，确保费款及时足额入库。各基层税务所严格按照规定，抓好社会保险费申报、入库和对帐工作，坚决杜绝压库、混库和挪用资金情况。严格执行延期缴纳和缓缴等有关规定，杜绝违规审批缓缴的现象发生。及时掌握企业申报缴费的情况和未申报情况，对这些企业进行催报催缴。使每月的征缴率、申报率、入库率有了很大提高。

3、抓配合，形成齐抓共管合力。区局主动加强与财政、劳动保障等部门的联系，建立了社会保险费征缴例会制度，并经常深入各有关企业，进行研究和分析存在的问题，探索征管经验，协调工作关系，形成工作合力，为推动社会保险费征缴工作起到了积极的作用。

实践证明，由地税部门征收社会保险费不仅规范了征收行为，提高了征缴率，节约了征收成本，更重要的是建立了收支分离的管理体制，确保社会保险费及时足额发放，其成效主要有：

（一）提高了总量和征缴率。我局接管社会保险费征缴以来，进一步规范了征缴工作，使其总量和征缴率普遍提高。2007年我局共征缴社会保险费2629万元，征缴率为105%。高于社会保险经办机构在差额缴拨、全额计账情况下历年的征缴率，较好地完成了社会保险费征缴工作任务，充分发挥了地税部门组织收入的职能作用。同时，地税部门掌握企业的生产经营及财务状况，可借助此优势，加大对欠费企业的清理力度。

（二）建立了收支分离体制。社会保险费由地税部门征缴以后，实现了社会保险费由收支混合管理向收支两条线管理的转变。社会保险费的征收由地税部门承担，收入上缴财政，社会保险机构只负责管理社会保障的政策以及组织社会化发放，（不再直接参与社会保险费）与社会保险费的收入不再有直接关系，也难以挪用社会保险费。形成了“地税征缴、社保支付、财政监管”的新型社会保险基金管理体制，确保社会保险费收、支、管、用规范有序运行。地税部门运用税收执法刚性，加大征缴和清欠力度；社保经办机构及时建立社保基金账户和发放管理工作；财政部门加强基金的专户管理和收支监督，使社会保险基金运作更为安全高效。

（三）确保了及时足额发放。通过实行地税部门征缴社会保险费，提高了征缴率，增加了社会保险费的收入总量，保障了社会保险基金的及时足额发放，有力地保证了“两个确保”的落实，加快真正独立于企事业单位之外的社会保障体系的形成。

二、存在的问题

(一)社会各界对依法缴纳社会保险费的认识还有待进一步提高。具体表现在以下几方面：一是少数部门领导和企业负责人的认识还有待提高。目前，有些

部门领导和企业负责人对依法缴纳社会保险费的重要性还缺乏必要的认识，在地税机关依法征收社会保险费时不予配合，存在应付甚至推诿的态度，对推选参保对象和宣传发动以及解释工作做得不到位，影响了干部职工参保及缴费的积极性，导致不少参保对象拖欠社会保险费；二是某些企业的业主对依法缴纳社会保险费的重要性还缺乏认识，为了自己的企业利益而不愿帮雇员参加社会保险，剥夺了企业雇员参加社会保险的正当权利；三是由于受经济大环境的影响，有部分企业和私营业主反映经营状况不稳定，认为难以保证长期有能力缴费，因此心存顾虑，对缴费的积极性不高；四是广大社会群众对参加社会保险的认识还有待提高，特别是企业下岗人员、自由职业者和外来工的参保意识还比较薄弱，由于他们多数属于社会弱势群体，个人的收入水平偏低，加之对参保的利益认识不足，因而往往只看到眼前利益，为避免从工资或收入中扣缴社会保险费而不愿意参保。另外，从参保企业性质看，国有企业的参保率比非公有制企业的参保率要高；从参保人员种类来看，国家干部职工、国有企业员工比私营企业雇员和外来工的参保率要高。这反映出不同企业、不同人群参保率的不平衡。

（二）管理体制方面的问题。社会保险费征收与地方税征收的运作模式相差较大，管理手段不能满足实际工作的需要。一是目前社保部门与地税部门没有统一的征管软件，两大系统软件不能联网，只能单人单机操作，很多社会保险费征收资料仍然需要依靠手工归集，从而影响了效率；二是由于社保部门与地税部门权责不统一，导致工作脱节，缴费者普遍反映办理社会保险费缴纳手续繁琐。现行政策规定，地税部门负责社会保险费的征收和催缴，社保部门则负责社会保险费的核定，因此缴费者办理社会保险费缴纳手续时需先到社保部门进行申报并通过审核，再到地税部门办理缴费，如遇到申报资料与社保部门提供给地税部门的资料不符时，缴费人则要到社保部门进行缴费资料重审，从而造成多次往返于两个部门之间进行核对，给缴费者带来不便。

（三）法制建设滞后，征缴刚性不强，导致管理跟不上。一是到目前为止，我国社会保险法尚未出台，社会保险费征缴工作主要依据是国务院《社会保险费征缴暂行条例》及《湖南省社会保险费征缴办法》的有关规定，省地税局、省人事劳动保障局、省财政厅和人民银行均未出台具体实施办法。因配套措施不全，制度不完善，很难适应征收工作的需要。而且地方政府制定的规范性文件，法律层次不高，刚性不强，影响了社会保险费征缴工作的深入开展。特别是地税部门在处理拒保、拒缴事件时就显得力度不足，效率不高；二是社会保险服务和管理水平与社会保障制度改革和发展的形势不适应。如社会保险费缴费基数以上年度工资水平核定，未能做到月清月结；社保政策、管理透明度差，相当一部分人对社会保险政策不了解，即使是参保职工也因个人账户管理不到位而对自己养老保险费缴纳情况无法查询，不能及时维护自己的合法权益；社会保险相关部门未能实行计算机联网，信息交流手段落后、渠道不畅通，重复劳动工作量大，增加了征收管理成本。

三、意见和建议

（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会的参保意识。建立完善的社会保障体系是“关乎国运，惠及子孙”的大事，征收社会保险费不单单需要地税部门的努力，更需要全杜会的支持和理解，因此，需要进一步加大宣传力度，提高全社会的参保意识。一是进一步提高各级党政部门领导和企业负责人的认识，使其理解、支持、重视社会保险费的征收工作，积极配合地税部门做好宣传发动、依法缴费等各项工作；二是加强对私营业主的宣传解释工作，使其明白依法纳税和依法缴费是每个企业守法经营、保证雇员合法权益应尽的义务；三是进一步加强对广大社会群众的宣传力度，要采取形式多样的宣传手段和方式，使依法缴费宣传深入人心，家喻户晓，使广大群众实现“要我缴费”到“我要缴费”的根本性转变，从而形成全社会都来关心社会保障工作的良好氛围，切实有效地解决社会保险费扩面征缴难的问题。

（二）信息管理方面。省级地税部门和社保部门尽快开发全省社会保险费统一的征管软件，以实现地税部门与社保部门的计算机网络互联，做到信息资料和数据共享，提高社会保险费征管工作效率，并方便缴费人办理社会保险费的相关事宜。

（三）加强社会保险费征收工作的业务指导。目前各地实行地税部门征收所采取的方法不完全一致，部门联系、政策业务的处理还存在着相当多的问题，特别是一些共性问题，地方很难独立解决，社会保险费征收工作较为被动。我们希望上级局加强对社会保险费征收工作的指导，并积极向有关部门建议，会同研究和制定地税部门征收社会保险费的实施细则及有关管理办法,以尽快理顺地税征收社保费的工作程序,完善征管模式,使社保费的征管工作跃升新的台阶。