*市造纸产业转型的可行性报告

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造纸工业是*市的支柱产业之一，具有悠久的历史和较为雄厚的产业基础。1996年以后，国家先后对造纸产业进行了几次大规模的环保治理，在治理整顿中*市大部分造纸企业被关闭，全市的造纸工业也因此走上了衰退的道路。在十年的发展历程中，*市虽然对造纸工业进行了许多转型工作，但效果并不理想，产业的优势地位逐渐被其它地区所替代。因此，强力

推进造纸产业转型，实现造纸产业可持续发展和再度崛起，是*市加快经济发展的任务之一。

一、造纸产业发展情况和经济转型的可行性

（一）十年来造纸产业发展历程

回顾造纸产业发展情况，*市十年来造纸产业的发展史是一段在夹缝中生存的历史，是一段区域产业受到不公正待遇的历史，是一段由产业鼎盛迈向产业衰退的历史。

*市造纸产业所受到的歧视性待遇突出表现在三个方面：一是和其它地区实行的发展政策不一。国家对其它地区实行的是达标排放，对*市实行的是总量控制排放；二是对*市下达的COD浓度排放标准远比其它地区严格。如上海市排放标准是300mg/L，而*市的排放标准是90mg/L；三是治理的措施不同。全国许多地区是边治理边生产，而*市是先治理达标再恢复生产。上述歧视性政策产生的必然结果是鼓励其它地区造纸产业发展，扼杀了*市造纸产业的发展权。

在这种政策影响下，*市造纸业出现了很大的衰退。一是企业数量大幅减少。*市造纸企业最多时期近300家，十年的环保整治行动中，关闭了大批造纸企业，到2004年全市剩余造纸企业为148家，并且全部为再生纸企业。2005年根据上级要求，*市又关闭了50家企业，并对留下的98家企业进行了组合，目前仅剩48家再生纸企业；二是产业优势迅速下降。目前全市造纸产量由1996年前后全国12％降到不足2.6％；三是造纸产业技术差距越来越大。在造纸产业整治中，一些企业家和产业工人产生了一些复杂的发展心态，许多企业在不公平的政策面前丧失了发展信心，没有勇气对企业进行技术改造，只是被动地应付关闭，导致整个造纸产业技术落伍；四是造纸产业的资金、技术和人才大量外流。许多企业家纷纷携带资金和技术到外地承包或创办造纸企业，有一些企业家在本地办的是小企业，到外地却办成了大企业，并且获得了丰厚的利润。

（二）依靠转型实现再度崛起的可行性

1、长期的造纸实践积累了丰富的技术和造就了大量的人才。*市造纸业发展历史悠久，据史料记载，在明朝嘉靖年间，大隗双洎河沿岸就开始利用本地自然资源进行手工造纸，随着历史的演绎，*市造纸技术不断发展提高。正是有了这样悠久的造纸传统，也使*市在造纸业中锻炼和培养了一批又一批的熟练技术工人和经营管理人才。

2、多年来的造纸业发展形成了广泛且稳固的客户群体。

3、关闭组合后保留下的企业全部是骨干造纸企业。

4、造纸产业关闭到位后可能会有一些政策上的调整。只要积极争取，环保政策可能从总量控制排放转变为达标排放。

5、世界及我国纸量需求的增长给*市造纸业发展带来了增长空间。据预测，2010年前世界纸浆、纸品及纸制品需求年均递增2.5％左右，我国年平均递增6左右，造纸业具有广阔的发展前景。

6、我国纸业的高成长性为*市造纸业崛起带来了可能。从行业发展环境分析，我国造纸工业的发展环境比较优越，市场规模大、成长性高。目前我国纸业国际化进程明显加速，突出表现为产品市场国际化，投资国际化和技术装备国际化。中国纸业市场已成为全世界造纸企业争夺的热点。而*市造纸业在国内外曾有较高的知名度，业界又普遍认为造纸业是市场前景看好、利润比较稳定的行业，这为吸引外部投资创造了契机。

二、目前造纸产业存在的问题

(一)企业规模小。2004年底全市造纸企业数量为198家，年产量为132万吨，每家企业年平均产量为0.6万吨。2005年经过关闭组合后造纸企业数量减少到48家，预计全年产量150万吨，虽然规模有所提升，但企业年平均产量仍不超过3万吨，与世界纸业企业平均8万吨的规模相距甚远。

(二)技术装备落后。全市部分企业装备了80年代或90年代中后期设备，多数企业的装备仍停留在国内70年代或更早水平。装备最好的企业（如春光、恒丰）纸机幅宽才达到3.6米，车速最快才达130米/分，装备差的企业还在使用109

2、1450、1575和1760等老机型，幅宽不超过2米，车速在20—50米/分之间，而国内造纸企业中装备国际一流的纸机幅宽已经达到4.5—9.7米之间，车速介于600—2200米/分之间。

（三）生产原料结构不合理。全市造纸企业基本是以再生纸为原料，商品浆使用比例不到20％。木浆比重过底，再生纸多次重复使用，导致纸品韧度小，质量低下。

(四)产品种类少档次低。目前，世界纸张花色品种已达15000多个，全国有600多个，河南省有110个，而*市只有几十种，而且多为低档的瓦楞原纸和挂面纸。低档次产品占全部纸品的70％，中高档纸和纸板的比例不足30，与全省、全国以及世界平均水平差距较大。

(五)科技开发能力差。仅有个别企业有科技研发队伍，绝大多数企业科技投入少、科技力量薄弱。自主创新能力远远不能适应造纸产业发展的要求。

(六)污染问题尚未根本解决。不少企业治污投

入不足，治污设施标准不高，治污成本高，先进治污技术难以推广，离清洁生产的要求有不少差距。

三、造纸产业转型的指导思想、基本原则、目标和重点

（一）指导思想

按照科学发展观的根本要求，以世界市场为导向，以技术进步为核心，以提高行业整体素质和竞争力为目的，运用高新技术和先进适用技术改造企业，实现清洁化生产和可持续发展，用高档次、高质量、低消耗、多样化的产品武装企业，促进造纸企业大型化和现代化，推进造纸产业再度崛起，把*市再次建设成为全国造纸工业基地。

（二）基本原则

1、坚持可持续发展原则。按照循环经济（资源—产品—再生资源—产品）的发展模式，突出节水、治污和改善生态环境以及废弃物综合利用，达到低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使造纸产业具有持续增长能力和与环境协调发展能力。

2、坚持技术进步和产业升级原则。强化技术创新，加快技术改造步伐，提高造纸科技含量，使重点企业、重点产品接近或达到国际先进水平。

3、坚持对外开放原则。加大外资利用力度，加快与国际纸业生产接轨。

4、坚持政府引导、市场运作原则。在造纸产业转型中，企业是转型的主体，政府发挥导向和调控作用。

（二）转型方向

1、资源集约化。由资源粗放型转向资源集约型。

2、生产清洁化。实施清洁化生产，逐步达到零废水排放。

3、技术集成化。广泛使用信息、网络、自动化控制等技术，提高技术集成化程度。

4、产品优质化。产品由数量型向质量型转变，纸制品由单一功能向多功能方向发展。

5、产业延伸化。围绕造纸业发展相关产业。

6、经济规模化。以规模增实力，以实力创效益。

（三）转型目标

造纸产业转型期为15年。

转型的目标是使*市造纸产业达到世界先进水平，使*市再次成为全国造纸生产基地，实现*市造纸业再度崛起。

为实现上述目标，转型分三步走：

到2010年，造纸业达到全国中等生产技术水平，至少有15家企业实现生产过程自动化控制，企业平均规模提高到5万吨/年，全市纸产品产量由2004年占全国的2.6％增加到3.5％，中高档纸占纸产品产量40％；

到2015年，造纸业达到全国领先生产技术水平，至少有35家企业实现生产过程自动化控制,企业平均规模提高到6.5万吨/年，全市纸产品产量达到全国5％，中高档纸占纸产品产量60％；

到2020年，造纸业达到世界一流生产技术水平，企业普遍实现生产过程自动化控制，企业平均规模提高到8万吨/年，全市纸产品产量达到全国7％，中高档纸占纸产品产量80％。

（四）转型重点

1、政策转型。争取上级环保部门转变*市造纸产业政策，使环保政策由总量控制排放转变为达标排放。

2、生产设备转型。加快关键生产设备升级换代，推进生产过程自动化。

造纸机械方面，分期分批推广幅宽4m以上、车速600m/min以上的宽幅、高速、高效、低耗能造纸机，在2010年前淘汰车速在100m/min以下，幅宽小于1760mm的文化纸机、幅宽小于2400mm纸板机。

检测、控制和管理系统方面，应用先进、可靠的在线检测仪表、数字控制电气传动装置和计算机控制系统等基本部件。

在废纸处理和环保设备方面，使用先进、高效的处理设备。

3、生产技术转型。生产技术创新要体现高起点和前瞻性，加快淘汰落后工艺技术，积极采用先进生产工艺技术，促进新产品开发和老产品更新换代，实现产品高技术含量、高质量、高附加值。

技术人才方面，促进造纸行业全员职工素质提高，培养和造就一批高级技术和管理人才。

制浆方面，虽然目前*市经没有制浆企业，但随着造纸业再度崛起，发展制浆业仍然是重要选择。今后上制浆项目要采用高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术（如使用以过氧化氢为主的无氯漂白技术或者氧化清洁制浆工艺）。

造纸方面，应用低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术和先进清洁生产工艺（如运用新原料、新浆种、化学助剂、胶料、填料、涂料等，采用废纸处理、纤维回收、节约用水和防治污染、保护环境的适用技术）。

节能降耗和环保方面，加快使用热电联供技术、煤制气技术、水循环利用技术、联片治污生化处理技术等。

4、产品结构转型。产品结构转型要从增加市场有效供给、适应多元化需求出发，由生产中低档纸转变到生产中高档纸，纸及纸板产品突出向高质量、高档次、高效益、多品种方面发展。大宗产品注重提高质量和档次，特色产品注重增加新品种。

鼓励发展四大类产品。文化用纸重点发展胶印新闻纸、低定量涂布纸、铜版纸、高档胶版纸、静电复印纸、电脑打印纸、无碳复写纸、特种纸及纸板等；包装用纸重点发展各类低定量、高强度的包装用纸和纸板，蜂窝纸板专用原纸及其他配套纸板，折叠纸等；生活用纸重点发展中高档卫生纸、餐巾纸及一次性餐具等，并且使产品向高附加值转变（例如高级文化用纸、薄膜涂布胶印纸、液体食品包装纸板、细瓦楞纸等）；特种用纸和纸板类重点发展各种复合纸和纸板、特殊用途的加工纸和纸板。

壮大现有的六类主导产品（白板纸、瓦楞纸、涂布纸、箱板纸、果袋纸、印花纸）规模，A级纸强质量、增优势，B级、C级纸向A级产品提升。

限制质量低劣、市场滞销产品的发展。

5、拉长造纸产业链条。围绕造纸产业向两边拉长产业链条，着重发展一体化的公用工程、一体化的基础设施、一体化的物流配送体系。

发展造纸制浆业。围绕*市造纸企业原料需求，建设高强度、高得率、低污染、较大规模制浆企业。制浆项目首选目标是年产20万吨以上，最低目标是年产10万吨。2010年前建设2家年产10万吨以上规模的无污染秸杆丝制浆项目。

发展造纸机械业。以现有造纸机械企业为依托，开发生产备料、蒸煮、洗浆、筛选、漂白、打浆、配料、供浆、碱回收、在线检测、控制和管理等方面具有国际先进水平的新设备，并形成一定的生产能力。

发展造纸化工业。生产以制浆化学品、造纸添加剂、涂布加工用助剂为主的造纸化学品。

发展造纸环保业。根据企业布局，建设联接造纸企业又独立于造纸企业的专业从事污水处理的企业，提高污水治理水平。2010年前建设1座日处理10—15万吨的大型污水处理厂。

发展造纸能源供应业。建设热电联供项目，集中对造纸企业供电、供热、供汽，降低造纸成本。2010年前建设1座2X20万千瓦热电联产项目。

发展造纸信息、技术服务业。

6、调整企业组织结构。要以企业为主体，提高核心竞争力为目标，壮大企业规模。

重点提高单机和单条生产线的规模。到2010年，企业最小规模：造纸企业年产5万吨，特种纸及纸板企业年产1万吨，制浆企业年产纸浆10万吨。

推进大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化。鼓励企业自由组合，联合生产，循环利用废水，集中治污。通过企业自由组合，联产协作，做强骨干企业，做大优势企业，做精高新技术企业，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理。

7、调整企业布局。根据企业分布状况，规划大隗—苟堂造纸工业区，力求造纸资源配置及利用最优。今后造纸业及造纸关联业发展上新原则上在造纸工业区内建设。

8、推进关闭企业转型。在治理整顿中关闭的造纸企业，以发挥在造纸技术、资金、市场等方面的优势为主，参与现有造纸企业改造和生产。条件不具备的，根据市场导向，利用原有的场地、资金发展其它产业，用新的产业替代造纸产业。

四、主要工作措施

(一)解放思想，转变观念，确保造纸产业顺利转型。全市各级领导干部、造纸工业战线的企业家和广大职工要解放思想，充分认识全市造纸业关闭到位后带来的暂新发展机遇，用观念的更新带动体制创新、机制创新和科技创新，克服消极被动发展观念，以经济全球化的视野，以创新的意识，以顽强拼搏的精神，积极推进造纸产业实现经济转型。

（二）组织和引导造纸企业量身定做转型方案。造纸企业制定的转型方案要起点高、科技含量高、附加值高，坚持每年迈一步，步步都扎实，最终完成质的转变。

（三）加强科研开发和人才培养，增强造纸工业发展后劲。引导造纸工业企业与科研院所、高等院校合作开展重点造纸技术的研究开发；鼓励科研院所、高等院校在企业中进行技术推广活动，积极为企业解决生产和技术难题；广泛开展国际合作与交流，防止低水平生产研究。大力开展造纸人才培训，通过培训培育高层次的管理、技术人才和高水平的部门管理人员及技术工人，造就一支高素质的高级管理人员和员工队伍。吸收造纸专业高校毕业生、采用高薪聘任等办法引进省外和国外造纸行业的优秀管理人才和技术人才，同时营造供人才发挥才能的工作环境。各级政府和有关部门在造纸企业所需人才的调入、职称晋升、教育培训等方面实行政策倾斜，引导企业建立激励约束机制，实现人力资源的市场化管理。

（四）拓展融资渠道，充分利用国内外资源。要有效利用外资，积极扩大利用国内资本，千方百计激活全市民间资本，不断拓宽造纸产业经济转型资金来源渠道。鼓励外资、民间资金以资金或设备等形式参与造纸企业转型。建立造纸产业转型项目储备库，利用互联网和其它媒体定期向国内外公布，吸引投资者参与转型。加大行业扶持力度，贯彻造纸产品发展导向目录，对鼓励发展的重点项目和重点产品优先给予财政贴息支持。拓宽废纸和木浆流通渠道，协调造纸企业探索与国内外供应商建立稳定的废纸和纸浆进口合作关系。

（五）坚持加快转型与保护环境并重方针，促进可持续发展。在造纸工业转型过程中，要继续加大污染防治力度，使环境保护模式要由“末端治理”向“预防为主和源头控制”为主的清洁生产转变。通过实施严格的达标排放制度，降低造纸工业用水，减少污染物的排放。大力发展循环经济，提高废物、废渣的综合利用水平。对利用制糖废渣、废棉等生产的造纸原料、纸浆废液生产的产品、利用废纸为主要原料生产的各类纸张、纸板以及利用木竹采伐、边角余料、次小薪材等加工纸浆、纸和纸板等的企业，落实国家有关税收优惠政策。对污水的回收利用率高的企业，实行以奖代补政策。

（六）成立造纸协会，发挥协会的协调、服务、监督功能。充分发挥协会在参与行业规划、行业管理、项目评估、技术咨询、反倾销与应诉、标准制定、市场监督、人才培训等方面的作用，引导全市造纸工业健康发展，使之为政府决策和企业经营提供信息和服务，成为沟通政府与企业的桥梁和纽带。