关于促进形成城乡一体化格局的体制机制和财政政策的调研

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发展壮大县域经济，是社会主义新农村建设的重要任务，加大财政对县域经济的扶持力度，是县域经济健康发展的有力保证。在全面加强新农村建设的进程中，我市已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。另一方面，随着广大农村税费改革的实施和深化，一些欠发达的乡镇，财政困难有进一步扩大的趋势，这种反差不利于缩小我市的城乡差距，不利于新农村建设步伐的加快。

因此，进一步完善和调整目前的财政体制，并适当向下倾斜，保护基层政府发展经济的积极性，对于促进我市城乡一体化建设具有十分重要的作用。现行财政体制存在的问题分配制度在实际中反映不够科学。主要表现在上级财政在政策、体制的设计中不够科学。一是在固定收入的划分上，税源较集中、稳定性强的主体税种大多划归市级，而税源比较分散、征管难度大、稳定性差、征收成本高、增收潜力小的小税种则属县一级固定收入。

二是在共享收入的分配上，往往是市级政府得大头，而县一级政府作为培植税源、发展地方经济的主体却只能分得较少部分。三是在现行税、费并存的体制下，行政事业性收费也是县一级财政收入的主要来源，而多数费的收入都属上下级政府共享。由于收入分配不合理，客观上削弱了地方财力，影响了地方培植财源的积极性、主动性，不利于财政收入增长和经济发展。

各级政府间事权和支出范围划分不当。省级与地方、上级与下级政府事权和财政支出范围有些地方不明确，不合理。政府间财政转移支付制度不够规范。一是一般性转移支付制度是在原体制基数上演变过来的，是一种新旧体制衔接过程中的既得利益的补偿，对均衡地方财力、解决地区间公共服务水平差异的作用并不明显，与国家实行财政转移支付制度的本意不相符。

二是上级对下级的专项补助分配和使用与财政分级管理的原则不相适应，其分配办法也不规范。三是政府有关部门管理的某些补助地方的资金，还没有统一纳入对地方的转移支付范畴，与财政转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。切实发挥财政政策的扶持力度通过落实促进各项财政政策，促进县域经济与财政制度体系和谐发展，是一个亟待解决的问题。

现行财政体制已实施多年，客观情况已发生变化，财政体制也应及时配合调整。上级政府直接负责的社会事务经费应由上级财政安排；上级政府与县一级政府共同承担的事务，上级财政要保证，不能变相或间接由县级财政承担。完善财政管理体制和转移支付办法，增加地方财力。应提高对县一级财政税收返还的比例，增加地方分成；调整增值税的征管范围和分成比例。

改变企业所得税按行政隶属关系共享的做法。适当缩小市、县共享范围，建议将营业税、城市维护建设费、土地使用税、交通重点建设附加费等，加大比例甚至全部下划给县，增加地方财力，缓解县一级财政困难。要完善对政府的转移支付办法，并重点向欠发达地区倾斜。完善地方税收体系，合理确定税收管理权限，充分体现一级政府，一级财政，一级财权。

对县一级税收任务的确定，由市主管部门与县级市人大共同确定下达，以求任务一致，赋予地方政府适度的地方税收管理权，以利地方因地制宜挖掘税收潜力，发挥税收调节作用，结合税收制度改革逐步培植地方主体税种。还应考虑将房产税、土地使用税、车船使用税等作为县一级主体税。妥善处理县一级政府性债务问题。应分清债务性质，分类解决，多渠道化解债务，减免当地财政每年还债数额；对国债利息等可考虑降低或免收，国债转贷资金用于社会公共设施基础建设的本金免收，以体现对县乡经济和社会发展的支持。

同时，针对县域资金紧张的状况，应及时指导县乡财政充分利用各项财税和金融优惠政策，包括应积极利用国家振兴东北老工业基地的税收优惠政策和开发银行软贷款，切实发挥政府财政贴息和资金担保的杠杆作用，加大各级财政对支农投入的力度，支农资金整合的力度。要根据财政状况的实际，将有限的财政资金用在刀刃上，应重点扶持那些现代农业中效益较好的龙头企业，以及纳税和经营都具有示范效应的工业企业，通过完善投入管理办法，建立高效规范的财政投入体制，使我市的县域经济沿着持续、稳定、高效的道路健康发展。