关于农村基层党组织建设的调查与思考

[关于党组织建设有关情况的报告]关于党组织建设有关情况的报告总公司党委： 200x年以来，xx分公司党委在总公司党委的正确领导下，以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“十六字”方针和民...+阅读

二、矛盾和问题

我国社会主义市场经济体制的逐步确立,使农村的生产关系、农民的思想观念都发生了深刻的变化。农村党组织在领导农民突破传统的经营管理模式、逐步走向市场的过程中,使自身经受了锻炼和考验,得到了逐步地完善和发展,但同时,在管理体制、思想观念、政治环境等方面,也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。

(一)农村党组织所承担的繁杂棘手的工作任务与其所拥有的调控能力和手段不相匹配,使相当数量的农村基层党组织疲于应付,凝聚力、号召力相应减弱随着农民生产经营的自主化和农村资源配置形式的多样化,农民群众在经济社会生活中的主体性和自由度逐渐增强,由此引发了他们对党支部、村委会的依赖程度降低,党组织在农民利益分配关系上的调控能力已很微弱,进而导致农村党组织的政治功能减弱,缺少完成农村复杂任务应当具备的能力和手段。

调查中,有相当数量的党支部书记反映说,如今的支书不好当,农民不好管理,整天任务压头,疲于奔命,而出了问题又没有人给撑腰。

(二)随着农村市场化改革的不断深入,带来了农民思想观念和生活方式的巨大变化,在物质利益动机和商品交换原则的冲击下,农村党组织的思想建设处于较为困难的境地在调查中我们发现,随着改革的深入,农民收入的差距越拉越大,同是人均一亩多耕地,有的精耕细作,高产高效;有的粗放经营,收入微薄;有的在从事种植业的同时,兼做养殖业或务工经商,经济收入数倍于种植业;还有的外出务工经营,以工(商)补农等。

经营方式的不同和产业结构调整的快慢,使农民的收入差距迅速拉大,而应承担的税赋却相差无几。在这种贫富悬殊的大背景下,尽快发家致富已成为农民群众包括农村党员干部的思想主线,最大限度地追求自身经济利益决定着当今农村社会的基本价值取向,相当数量的党员在个人尽快发家致富和全心全意为人民服务的心理天平两端失去了平衡,多数农村党员不能很好地发挥先锋模范作用,不愿意无私奉献为他人做事。

问卷调查显示,有55.9 %的党员认为农村党员仅在个别的时候能发挥作用,还有6.9%的党员认为农村党员不能发挥任何作用甚至不如普通群众,有52.4%的党员认为只有在不损害自己利益的情况下,才愿意去帮助人,还有8.8%的被调查者选择了“只管自己的事,不管别人的事”。随着市场经济的逐步发展,市场经济体制下的等价交换原则也不断影响着农村党的生活。虽然,在我们的农村基层干部队伍中,不乏勤廉兼优、无私奉献者,他们是农村基层党组织建设的中流砥柱,但也确有一部分党员以个人利益代替党的利益,用等价交换原则代替党性原则。

据调查,有一些村党支部书记的职位长期空缺,却物色不到合适的人选,细究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考虑不愿当村干部,因为当村干部报酬低,工作难开展,还要得罪人,愿意自己致富不愿带领大家致富;另一方面,一些挤破头皮想当村干部的人,其根本动机是为了利用村干部的职位去谋取个人利益,而自己又缺乏致富本领和群众威信。例如,我们所驻的西平县郑楼村3年内换了4任支部书记,其中一任是在我们驻村前不久上任的,这位文革时期当过多年村干部、有着30多年党龄的党员,曾在外经商多年,有较强的工作能力和致富经验,本人也通过多种渠道向镇党委表达想当村于部的强烈愿望,并表示,一旦上任,一定廉洁奉公,把自己能力、才华和多年积累的财富贡献给父老乡亲……可上台不久,便因以权谋私在本村群众的上访告状声中被撤换。

诸如此类的情况,使我们的理想、宗旨教育与农村党员所见所闻的现实形成巨大反差,使党组织思想建设处于较为困难境地。

(三)在对村干部的管理上,不同程度存在着激励不足、约束软化以及权利义务脱节等问题,使农村基层党组织建设缺乏应有的良性互动机制首先,在内陆农区的一些乡镇,普遍缺乏对村干部应有的物质和精神激励。一是村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称。

据了解,我省几个农业区的村干部年工资一般在百元左右,且不能按时发放,从而使相当数量的村干部在实际利益少和工作负担重的比较中削减了政治热情,弱化了工作的责任心,有的通过怠工来寻求心理的平衡,有的则利用职权寻求合理报酬以外的灰色收入,如贪污、利用公款吃喝等。我们在驻村期间,走访了西平县十几个村的三十几位村干部,当被问及“村干部公款吃喝、多吃多占,群众反应强烈,为啥又久治不愈”时,不少村干部坦言相告:“当村干部工作难干,又没啥报酬,还要经常挨骂,俺不吃点喝点,图个啥哩。

”二是对勤廉兼优的村干部,一般难以给予应有政治荣誉,更没有在政治上升迁的机会。按通常惯例,村里按时完成乡政府分派的统筹、提留以及其它各项工作任务,计划生育工作未被查出重大问题,党支部可被评为先进党支部,支书被评为优秀党员,这基本上算是最高奖赏了,从而使村干部缺乏使工作更上一层楼的内在动力。其次,在对村干部在法律、纪律制度的约束方面,也存在着失之于宽、失之于软的现象。

鉴于当今农村工作困难程度大和村干部报酬低的状况,县、乡党委、政府对村干部的一些轻微的越轨行为往往是网开一面,或采取睁一只眼闭一只眼的态度而不予深究。与一些乡镇主要领导座谈时,他们认为村官难当,待遇又低,多吃多占一点在所难免,况且有能力的村干部不好找。政法部门对村级班子存在的这样或那样的问题,也往往由于村级账目不健全、管理不规范、情况复杂等原因,一般不愿过多地介入。

这样就使得法律和纪律在对村干部的监督和约束上出现了软化,进而也使得农村党员干部的法制意识淡薄,不能做到警钟长鸣。其三,农村党员干部权利和义务的脱节,也影响了他们的政治责任感和工作积极性。村干部除了和一般农民一样承担着统筹、提留、集资、纳税、义务工等各种义务外,还要担负起村里许多繁杂棘手的任务,如开会学习、收粮派款、计划生育、迎接名目繁多的各类检查等,严重影响自己家的生产和经营,而合法报酬又十分低,这也是一些有能力的农民不愿当村干部的重要原因之一。

凡此种种,使农村基层党的组织建设缺乏应有的良性互动机制。首先是村干部不好选,不少有能力、有威信的人不愿当干部,尤其不愿当村支书,在个别村甚至出现了“有本事的不想干,想干的没本事”的现象。其次是村干部不好管。由于激励不足和约束软化,村干部利用职权谋取私利,多吃多占的现象比较普遍,已成为干群关系紧张的重要原因。问卷调查显示,只有2.6%的农民认为村干部“廉洁”,认为村干部廉洁程度“一般”的占59.7%;认为“不廉洁”或“腐败”的高达37.7%。

在个别村甚至出现了“一上就贪,一贪就告,一告就散,一散就乱,一乱就换”的恶性循环。

(四)社会上各种腐败现象的影响以及宗族、宗教和其它落后势力的抬头,威胁和损害着农村党组织的政治生活环境社会上的各种现象都会给农村基层党组织建设产生重大影响: 一是社会上各种腐败现象损害着党组织的肌体。如名目繁多的收费、罚款,国家工作人员的贪脏枉法、干部使用上的任人唯亲等多种腐败现象,都会在村级干部的面前赤裸裸地表现出来,农村党员和基层干部耳问目睹的各种不合理现象,使他们愤愤不平,而又无可奈何。

问卷调查显示,54.7%的农民党员认为党内腐败现象严重,令人失望,还有5.5%的党员认为一些干部的行为使党失掉了民心,进而削减他们敬业为民的政治热情,有的甚至会在某种程度上受一些负面典型的影响而予以效法,损害着党组织自身的肌体。二是宗教势力不断蚕食着党在农村的阵地。据对西平县权寨镇关庄村一个宗教点的调查,近两年信教人员成倍增加,且呈继续增加的趋势,而且其态度之虔诚、纪律之严密,很值得我们深思。

春节期间,我们代表工作队和村党支部去慰问一位身体残疾的信教人员,她接过我们送去的钱物,在感谢党的同时仍念念不忘感谢“主”,其虔诚的态度由此可见一斑。尽管目前的宗教活动仍属“爱国守法”,但已成为农村一股很有影响的政治力量,蚕食着党在农村的阵地。三是宗族势力严重干扰着党组织的建设。在当今农村,宗族势力对农村基层政权的影响十分明显,我们在走访调查中,经常听到一些群众反映,单门独户或宗族势力弱的党员难以被选进支部班子,尤其是支部书记;如果没有强大的宗族势力背景,即使被选进支部班子,干得也会相当艰难。

目前,虽然还不能说宗族势力已经控制了基层政权,但宗族背景已成为相当多的农村基层政权在组建和运行过程中不可忽视的重要因素。

(五)随着农村改革的深入和农民生产生活方式的深刻变化,使农村基层党组织活动方式和管理体制与变化了的形势不相适应,对党员管理和约束的能力下降首先,由于人员的自主择业和党员的频繁流动,造成了部分党员与党组织断线脱节。据对我们所驻的西平、上蔡5个村的调查,务工经商的农民党员约占党员总数的1炖3,分布于全省乃至全国各地,特别是长年在外的党员,一般一年才回村一次,党的活动基本不能参加,使党组织失去对他们的有效的管理和约束,这些人成了党的工作延伸不到、覆盖不了的盲区。

据我们所驻5个村的支部书记反映,为数不少的党员不积极参加党的活动,不愿尽党员的义务,开会不积极参加,党费要催几次才交。党支部没有有效的办法去管理和约束他们,党章规定的纪律,对当今的农民党员基本上无法落实。

三、思路与对策农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程,必须按照“三个代表”的要求,与时俱进,不断创新,既要努力营造有利于农村党建的“大气候”,又要精心培育每一个基层组织的“小环境”,使之形成一个具有不断完善自身功能、充满生机活力的良性运行机制。

(一)积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式,逐步建立和健全农村基层党组织的良性运行机制党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是社会主义国家政权的基础,而基层干部的选拔和管理则是加强基层组织建设的关键环节。首先,应进一步更新用人观念,完善选人、用人机制。在村干部的选拔中,应改变过去那种由乡镇党委少数几个人凭印象在少数人中选人的办法,让农村党员和群众广泛参与村干部的选拔,进一步试行公开竞选、外聘、下派、回请等办法;同时,应大力推广“两推一选”的办法选拔村干部,即先由党员和群众分别推荐,再在党内选举支委成员,这样选人的视野会更开阔,选出的人群众基础会更深厚。

在农村党支部和村委会换届选举时,对应先让拟任党支部书记的人选参加村委会的选举,获得群众承认后,再将其推荐为支书人选,参加党内选举;如果选不上村委主任,说明群众信任程度低,就不宜推荐为村支部书记人选。这样就把党的基层干部置于群众强有力的监督之下,同时,还有利于优秀人才的脱颖而出。其次,应进一步推进农村基层党支部的规范化建设。现在有不少基层支部由于管理不规范和外界各种不良因素的影响,战斗堡垒作用受到不同程度的削弱,有的已相当松散。

建议尽快制订下发《农村党支部工作条例》,就农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定,使党支部的各项活动有章可循,避免随意性,从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。其三是按照“三个代表”的要求,以“开放”的理念,从机制上确保农村党组织和党员的先进性。所谓按照“三个代表”的要求,就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表,不符合这个要求,也就失去了作为党员的条件;所谓“开放”的理念,就是把农村党组织看作是一个开放的系统,始终保持系统内外的良性循环和新陈代谢,符合“三个代表”要求的要“循环”进来,不符合“三个代表”要求的要“代谢”出去,从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性,进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,使党组织和党员始终保持着勃勃生机。

(二)以更加务实的态度和创新的精神,从更高的层面上推进农村基层党建“三级联创”工作我省开展的农村党建“三级联创”活动,是加强农村基层组织建设的重要举措,取得了一定的成效。应从强基固本的要求出发,与时俱进,不断创新,在“创”、“联”和“实”字上做文章。所谓“创”,就是县、乡、村根据各自的职责任务和当前农村党组织建设的现实状况,有的放矢地去“创”。

一是创造一个有利于农村党组织健康发展的大气候、大环境,如严厉惩处对农村和农民吃拿卡要乱收乱罚的各种腐败行为,有效地防止各种非先进的思想文化和落后势力对党的农村阵地的蚕食,排除宗族势力以及其它恶势力对农村党组织建设的干扰,改进和完善一些脱离实际的农村政策等;二是创新一种能使优秀人才脱颖而出、激励和约束相结合的良性运行机制,如在干部选拔上推行竞争上岗和“两推一选”办法,实行村民议事会和党员议事会制度,对村财务实行定期审计,对村干部实行结构工资制等等;三是开创一条符合当今农村实际的基层组织建设的新路子,如开展“三级联创”、实施“双强工程”等。

所谓“联”,就是上下联动,形成合力。基层组织建设仅靠基层是远远不够的,它是一个环环相扣的系统工程,每一个环节都应有力地“联”起来。只不过环节不同,其侧重点也不相同。比如,县、乡党委应侧重于“大气候”的营造,基层支部则应偏重“小环境”的培育。如果把党的基层组织比作一棵大树的话,那幺县、乡党委应着力于“树干和根系”的培育,基层支部则应侧重于枝条的修剪和保养,没有发达的根条和粗壮的树干,枝条便养分不足,任你怎幺修剪,也不可能繁茂;反之,如果枝条枯萎,树干便成了“无本之木”,进而整个大树就会枯死。

所以在“三级联创”活动中,县、乡党委不能仅停留在检查、评比的层面上,而应着力抓好制度的确立、机制的完善和大气候的营造上,真正形成上下联动、齐抓共管的局面。所谓“实”,就是抓落实、求实效。创建先进基层党组织程序复杂,任务艰巨,决不是靠填几张表格、刷几条标语、订几项制度、挂几个版面所能完成的,任何形式主义的花架子,结果只能是劳民伤财。必须从实际出发,一步一个脚印地去悉心培育、精雕细琢才能取得实实在在的成效。

(三)进一步建立和完善对村干部的激励和约束机制,防止村官腐败,促其奋发向上农村基层组织就像一个生命有机体一样,不仅需要外界源源不断地供应养分作为动力来源,同时自身也需要一个完备的免疫系统,以抗御各种疾病的侵袭,两者缺一不可。没有前者,生命体将会停止生长;没有后者,生命体将会在众多疾病侵袭中迅速死亡。我们考察了农村一些涣散软弱甚至跨掉的基层支部,究其主要原因,一是动力不足(缺乏激励),使一些人无所作为;二是免疫力弱(约束不严),使一些人恣意妄为。

因此,加强激励和约束是促使农村基层支部健康发展的重要前提条件。其次是加强和完善对村干部的约束。对农村党员干部,除继续坚持“三会一课”制度,加强教育外,应着力在建立和完善约束机制上下功夫,切实加强监督。一是上级监督。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、派员下村倾听村民和党员意见、组织考评等多种手段,把问题发现并解决在萌芽状态,把治理村官腐败的关口前移;二是群众监督。

切实落实民主评议党员制度,至少每年进行一次,给那些群众信任度低的党员敲响警钟,对完全失去群众信任的党员予以劝退或清除出党,以纯洁组织,提高战斗力;三是内部监督。推行和完善村民议事会和党员议事会制度,重大事项经集体讨论决定,财务支出改革“一支笔”审批制度,实行集体会签制等,避免因个别人权力过分集中形成的诸多弊端。

(四)农村基层党组织应顺应市场经济体制的要求,在改革和探索中,拓展自己的活动领域和工作渠道,强化党组织的整体功能随着农村市场经济体制的逐步确立,农民享有了较高的生产经营自主权,一部分党组织在生产经营指挥权失落的同时,也失去了引导组织农民群众的渠道和手段,凝聚力和政治影响力减弱,个别甚至陷入单纯的负责“收粮派款、刮宫流产”的尴尬境地。

对这种在改革中出现的问题必须依靠深化改革求得解决。一是适应农村社会生产力发展的客观要求,积极组织和发展农村社会化服务组织和其它经济合作组织,变过去单纯的指挥为科学的引导, 变管理为服务。通过为农民提供产前、产中和产后的各种服务,把农民的分散生产经营与集体规划结合起来,把家庭小生产与社会大市场联接起来,从而取得领导和组织农民的主动权。目前,在我省广大农村,各种类型的农业社会化服务组织大量涌现,有的已初具雏型,基层党组织在这方面应当大有作为,通过为农民提供全方位的服务,拓宽自己的活动领域和工作渠道,使党组织在发动和组织群众深化改革、推进农业产业化进程中发挥作用,增强其吸引力和凝聚力。

二是改进基层党组织的领导体制和活动方式。首先,适应农村市场经济体制的要求,建立起以党支部为核心,村民委员会、社会化服务组织为依托的农村领导新体制。农村党支部书记可作为村民委员会主任候选人,经村民投票选举予以认可;党小组长同样要作为村民小组长候选人,经村民认可后才能担任。从而将以党治村的传统结构融合于村民自治体制之中,使党组织权力化的领导方式取得法律化的力量支持,使党组织深深植根于群众之中,进而扩大党的群众基础,巩固党的领导地位。

其次是适时调整组织设置。应在着力抓好农村基层组织建设的同时,适时调整党组织的设置,拓展党组织的活动领域。如应积极在个体工商户、私营和“三资”企业中发展党员和建立党组织,在流动人员多的地方及时建立临时党组织,不断扩大党的工作的覆盖面。同时,应积极探索和实践把党的活动融入到农村经济和社会活动之中,大力运用党务工作和经济工作、社会工作三位一体的途径和方法。

如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员责任区”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动,建立各种不同形式的党员活动载体,使党的活动与农民群众的生产和社会活动有机地融为一体,从而长久地保持党组织的生机和活力。