如何贯彻落实统筹整合使用财政涉农资金

[如何加强对学习贯彻准则和条例情况的监督检查]贯彻落实《准则》和《条例》，既要靠自律，也要靠他律，必须加大监督检查力度。要加强日常监督和专项检查，重点检查是否认真学习、自觉遵守，是否有贯彻落实的具体要求和措施，是否按照...+阅读

一、以省为主“引水”—— 动真格，避免资金“撒胡椒面” 脱贫攻坚战，资金是子弹。打赢脱贫攻坚战，既要“子弹充足”，更要“弹无虚发”。但实践中，还存在不少“哑弹”，无法击中目标。《实施意见》中，以省为主建立支持和保障机制，以县为主搭建资金整合使用管理平台，通过“联渠引水”到县，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，进而管好用好各类财政涉农资金，确保打赢脱贫攻坚战。

在中央统筹整合20项资金的基础上，我省按照“用于农业生产发展和农村基础设施建设”资金用途指向性的原则，对目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，将扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围，避免资金“撒胡椒面”。省级层面，“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”，推动“多个渠道引水”。

欧阳煌介绍，我省创新支持保障机制，省级主要强调“放得下”，要求进一步加大对贫困县投入力度，原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅。按照“源头不变、充分放权”的原则，“对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，省、市两级相关部门仍按照原渠道安排下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县”，全部实行因素法分配。

因素分为扶贫指标和行业发展指标两大类。其中，扶贫指标权重占70%（主要包括贫困类型、贫困人口规模、贫困发生率、年度脱贫任务、农民人均纯收入、人均地方财政收入等指标），行业发展指标权重占30%。

二、以县为主“放水”—— 能精准，避免扶持措施“脱靶” 审计署6月底发布的对全国40个县财政扶贫资金审计公告显示，有8.43亿元扶贫资金长时间闲置，其中有2.6亿元闲置逾2年，甚至有扶贫资金最长“沉睡”了15年。

县级层面，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”，实现“一个龙头放水”。欧阳煌解释，我省创新涉农资金整合使用机制，对县级主要强调“接得住，用得好”。贫困县依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金，自主集中财力精准扶贫、精准脱贫，避免扶持措施“脱靶”，省级相关部门不得限定资金在贫困县的具体用途。

贫困县是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。《实施意见》要求，贫困县要坚持用精准脱贫规划为引导，以重点项目为平台，科学制定统筹资金使用计划，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确，重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口，并与脱贫任务紧密挂钩。省对贫困县放权，并不是放任不管。

要建立统一考核、统一绩效评价平台，改专项考核为综合考核，改部门单独考评为部门联动考评，确保考评不叠加，部门“放权而不抽身”。同时，加强联合监管，强化纪律约束和责任追究，避免“一放了之”“一放就乱”。以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助