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一、古墓葬被盗掘的主要原因
一是巨大诱惑让犯罪分子铤而走险。一方面是文物市场资金充足,潜力巨大,需求却得不到满足。另一方面有关部门文物堆积如山,经费有限,保管无力。巨大的利润空间令不法分子不惜在刀尖上行走。
二是野蛮建筑施工对地下古墓葬造成直接破坏。尽管国家法律有规定,凡在施工中发现的古墓,施工单位都应该进行保护,并报告文物部门。但由于缺乏有效的监督执法配套措施,再加上一旦将发现的古墓报告文物部门,施工单位就会因停工而影响工期或受到经济损失,施工单位常常发现不报,更有甚者则趁夜自己偷偷盗挖,并把地下出土文物作为自己的私有之物。
三是打击处理手段弱化。文物犯罪分子有着丰富的专业知识,还配备了先进的盗墓工具。在曾经破获的案件中,盗墓贼就曾使用过金属探测器、氧气罐、膨胀炸药和千斤顶等专业工具,还有发电机、多功能充电器、鼓风机、防毒面具等专业设备。随着作案手段的升级,犯罪分子逃避打击的方法也日益多样化,有时即使公安机关破了案,犯罪分子也得不到应有的严惩,这在很大程度上导致文物犯罪案件的侦办工作得不到重视。
四是古墓葬保护落实不到位。我县地下文物点多面广,有关文物保护法律法规宣传不到位,群众对文物保护相关法律法规不了解,保护意识不强,导致对文物保护法律法规的贯彻落实不到位。由于政府投放到文物保护工作上的经费不足,导致基层政府不够重视,投入的人力物力太少,管理、保护手段跟不上,使犯罪分子有可乘之机。
五是市场监管不力。随着我国经济的迅速发展,盛世收藏、文物鉴赏已渐渐成为一种时尚,文物市场日趋活跃。国家只允许合法的文物商店和文物拍卖机构存在,但以“国字号”为主力军的文物商店难以满足民众对文物流通市场的需求,文物市场作为一种客观存在的文化形式,这些自发成立的文物市场变身“旧工艺品市场”、“旧货市场”、“古玩市场”,普遍存在着鱼目混珠、私下买卖文物现象,但又难以取缔。另外,进入流通领域的文物是由文物、工商、公安等多个行政部门共同进行管理的,疏于监督管理的文物市场却成为犯罪分子销赃的渠道和场所。
二、防范对策
一要加强法制建设,完善法律法规。加快文物保护法的修改,制定出具体的管理办法,明确职责和义务,对文物的研究、利用、流通、管理、收藏等诸方面均做出明确规范,既严厉打击文物犯罪活动,又对民间收藏做到积极引导,有效保护,充分利用,合理开发,改变过去市场与政策不配套的情况,从根本上完善文物保护大框架,使文物艺术品市场得以健康繁荣发展。
二要加强宣传工作,构建防控体系。各级政府要充分利用新闻媒体,采取多种方式大力宣传《文物保护法》,以通俗易懂的方式提高群众对古墓葬保护重要性的认识,让群众认识到文物是一种不可再生的文化资源,一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务,广泛发动群众力量监督举报盗墓行为,为古墓保护营造一个良好的社会氛围。同时政府部门要积极协调规划部门,对所有申报在建项目,根据法律要求,必须在事先进行过抢救性文物勘探工作后,方能开始施工,以此确保地下文物资源的合理开发。
三要加大打击力度,遏制盗掘行为。一是建立信息互通、一案一报工作制度。为加强对盗抢文物犯罪情况的准确掌握和分析研判,公安、文物管理部门要实行案件通报制度,定期通报文物犯罪案件情况;在公安机关内部实行盗抢文物犯罪案件一案一报制度,各派出所对辖区内发生的盗抢文物犯罪案件,必须严格按照有关法律规定,及时逐级上报。二是加强文物被盗案件的预警制度建设,发动群众积极投入到保护文物、预防文物被盗案件的发生的工作中。三是继续坚持挂牌督办工作制度。做到发现一起查处一起,审判机关要严惩不贷,并充分利用新闻媒体大力宣传打击文物违法犯罪行为,以此震慑犯罪分子的嚣张气焰。
四要加大资金投入,提供有力保障。加大科技和经费的投入,确保具有历史价值的古墓葬始终处于执法部门的监控之下,为古墓葬保护提供有力保障和支撑。
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