在加快工业发展暨企业服务年动员大会上的讲话

[探索统筹县域工业发展的新路子]探索统筹县域工业发展的新路子县是我国区域经济和行政的基本单元。在广袤的中西部地区，一般县有数千平方公里，县域内乡镇之间由于多种原因而呈现很大差异。在交通闭塞、缺少...+阅读

同志们：

这次工业强县暨企业服务年动员大会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主题非常明确，就是要进一步统一思想认识，动员全县上下迅速行动起来，坚定不移地实施工业强县战略，深入开展企业服务年活动，全力加快工业发展步伐，推动攸县经济社会跨越发展。等下，建之书记还将作重要指示，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面

，我先讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强工业强县的责任感、紧迫感

近年来，县委、县政府坚持把发展工业作为富民强县的重要举措来抓，坚定不移地实施“民营领跑”和“工业主导”战略，切实加大兴工力度，着力扶龙头、建园区、上项目，工业发展速度不断加快，对县域经济的拉动作用明显增强。但总体来看，我县工业发展的质量和水平还不高，后劲还不强，工业经济仍然是县域经济中的一个弱项，如何样进一步加快工业发展，做大做强工业经济，是当前及今后一段时期摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。为此，全县上下务必进一步提高认识，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感。

（一）要充分认识工业化在“三化”中的核心地位，强化兴工意识。今年3月上旬召开的县十四届人大五次会议，通过了《攸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，描绘了今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，明确了“推动跨越发展，建设经济强县”的工作主题，提出了把攸县建设成为湘东南次中心城市的目标。要实现这一目标，根本出路在于加快工业化、城镇化和农业产业化步伐。而工业化又是“三化”的关键所在、核心所在。没有工业的大发展，城镇化就会缺乏相应的产业支撑，农村富余劳动力就地转移和城镇居民就业再就业也会缺少足够的岗位和机会；没有工业的大发展，做大公共财政这块“蛋糕”会成为一句空话，工业反哺农业、城市带动农村也就没有相应的经济能力和物质基础，建设社会主义新农村、推进农业现代化也就无从谈起。可以说，工业发展在整个经济中的位置，既是客观的，也是现实的，更是必然的。离开工业经济的快速发展，推动跨越发展、建设经济强县就会成为无源之水，无本之木。因此，全县上下必须坚定不移地实施兴工强县战略，始终扭住工业发展不放松，加快形成工业经济高速增长的良好势头，为圆满完成“十一五”规划确定的目标提供坚实的基础和保障。

（二）要充分认识我县工业发展存在的问题和不足，强化危机意识。我们讲攸县这几年工业发展速度快，发展势头好，那是“关起门来看媳妇”，自己与自己比。面对周边地区乃至全国咄咄逼人的发展态势，我们千万不能做“井底之蛙”，坐井观天，自我陶醉，必须跳出攸县看攸县，面向未来看攸县，清醒地看到我县工业发展存在的问题和不足。主要表现在：一是工业经济总量偏小。2005年，

一、

二、三产业结构为**.*:**.*:**.*，工业增加值仅占县域生产总值的**.**，不仅低于先进发达地区，而且低于全国、全省、全市平均水平。二是产业层次较低。目前，我县工业结构主要以矿产品采掘业为主，资源依赖性、政策依赖性、形势依赖性的特征十分明显，高消耗、高投入、高污染、低效率的粗放式增长方式没有得到根本性的转变，经济结构亟待优化，产业层次亟待提升。三是个体规模不大。2005年，全县***家规模以上工业企业中，年产值过亿的企业只有*家，税收过***万元的只有*家，税收过***万元的只有*家，“大个头”、带动能力强的企业少而又少。四是企业素质不高。相当多的企业还停留在家族式管理、作坊式经营层面，没有建立规范的现代企业制度，产品科技含量低，附加值不高，竞争力和可持续发展能力不强。面对这些困难和问题，我们一定要克服盲目乐观和固步自封的思想，切实增强危机意识和忧患意识，居安思危，居危思进，化挑战为机遇，变压力为动力，以知难而进、迎难而上的奋斗精神，全力主攻工业，迅速掀起发展工业的新热潮。

（三）要充分认识我县工业发展面临的有利条件，强化机遇意识。在看到困难和问题的同时，也要看到我县工业发展的优势和潜力所在。从宏观环境来看：一方面，随着产业和资本梯度内移步伐的加快，东部和沿海发达地区一些附加值相对较低、劳动密集程度较高、能耗较高的加工工业正加速向中西部地区转移，有利于我县充分发挥区位、资源和劳动力优势，承接国内外尤其是东南沿海地区产业梯度转移，借助外力发展工业；另一方面，随着国家促进中部地区崛起战略的实施，国家将出台一系列政策措施，在产业发展、重大基础设施等方面加大投入，给我们争项引资提供了重大的历史机遇，将有利于改善我县基础产业和基础设施条件，进一步夯实我县工业发展的基础。从自身条件来看，经过近年来坚持不懈的努力，我县的水、电、路、讯等基础设施日益完善，国有集体企业改制任务基本完成，具有地方特色的优势产业正在形成，再加上我县具有丰富的农产品资源、矿产品资源和农村富余劳动力资源，对外来投资者的吸引力将进一12全文查看步增强，工业发展空间进一步增大。面对十分难得而又可以大有作为的发展机遇，全县广大干部群众特别是各级领导干部一定要十分珍惜，准确把握，主动抢抓，力争攸县的工业发展在这个关键时期有大的作为、大的突破。

二、理清思路，突出重点，全力推动县域工业大发展、大提速

实施“工业强县”战略，加快攸县发展，必须进一步理清发展思路

，突出工作重点。今后一段时期，我县工业发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以壮大工业经济总量为首要任务，以提高企业和产业竞争力为核心，以工业园区为主要载体，以开放引进、借力发展为重要途径，以良好环境为根本保证，按照“扩张园区、培植支柱、优化结构、提升总量”的方针，努力加快工业发展速度，提升工业发展水平，加速形成工业主导型经济格局。主要目标是：全县工业总产值年均增长**以上，到****年，工业增加值占GDP的比重提升到**以上，工业对经济增长的贡献率达到**，规模以上工业企业达到***家以上，年产值过亿元的工业“小巨人”**家以上，年税收达****万元的**个以上。

实现上述目标，重点要抓好如下五个方面的工作：

（一）突出内激外引，在壮大工业经济总量上实现新突破。加快工业发展，项目建设是关键。全县各级各部门必须坚持“内激外引”的方针，下大决心、花大气力、造大氛围，动员和激励方方面面都来大上项目、大闹工业，着力扩大工业总量。当前，重点要抓好“三个一批”：一要加快招商引资，全力引进一批。坚持把招商引资作为加快工业发展的关键环节和突破口来抓，以更大的胆略、更灵活的手段、更优惠的政策，全力引进一批新建项目。要发挥优势，充分利用我县人力资源、矿产资源、农产品资源丰富和靠近长株潭、毗邻珠三角的地理优势，有针对性地开展招商引资活动，提高招商引资实效；要突出重点，坚持把引进大企业、大项目作为招商引资的主攻点，只要有希望，就要舍得花成本，敢于去尝试；要广泛发动，利用一切关系、挖掘一切资源、调动一切力量招商，形成全民招商、多层次招商的工作格局；要主动出击，以“亲商”的襟怀，以“抢商”的意识，瞄准重点地区、重点领域，采取外出招商、叩门招商、驻地招商等措施，抢占招商先机，借力发展工业。二要激活民间投资，着力孵化一批。我县民间资金丰裕，发展创业的潜力巨大。引导和鼓励民间资金投向工业，应该成为我们抓项目、增投入的着力点之一。要加强舆论引导，积极营造鼓励创业、支持创新尤其是创办工业企业的舆论氛围。要完善政策措施，吸引更多的民间资金投向工业项目。要搞好项目储备开发，优化创业服务，为民间投资提供条件和帮助。三要推进返乡创业，尽力回流一批。充分发挥我县劳务经济比较发达的优势，继续大力实施“爱乡回流”工程，积极推进返乡创业。要坚持把老乡当作外商看待，充分激发外出务工经商人员返乡创业、回报家乡的热情。要加强与务工经商人员的联系和联络，积极宣传政策、推介项目，引导、鼓励、支持外出务工人员返乡创业。

（二）坚持“软”“硬”兼顾，在推进园区建设上实现新突破。园区是工业发展的载体、产业建设的平台。先进地区的实践证明，工业园区有利于发挥集聚效应，提高基础设施共享率，壮大提升工业经济。全县各级各部门务必把园区建设作为发展工业的“第一菜单”，加大工作力度，创新工作方法，进一步提高园区的投资建设水平、项目承载水平和经营管理水平。一方面，要加快园区基础设施建设，着力改善“硬”环境。要加快园区建设速度。在加大政府投入的同时，采用市场化的办法，吸引社会资金参与园区基础设施建设，加速拉开园区框架。要搞好设施配套。高标准建设好园区道路、供水、供电、通讯等基础设施，完善园区服务功能，提升园区品位，为项目入园提供良好的硬环境。今年要重点抓好新城中路建设和攸衡路县城至工业园路段的拓宽改造工程、兴业大道配套、电力开闭所建设等项目。另一方面，要建立健全园区管理体制，致力创优“软”环境。要进一步创新和完善园区管理体制，对园区实行封闭式管理，赋予园区更大的自主权；要优化园区建设经营环境，加强对园区周边村民的教育和引导，从严打击干扰破坏园区建设和企业经营的行为，保护入园企业合法权益；要进一步配套落实好园区的用地、用电、用水和税费等优惠政策，对园区项目和企业实行县级“零收费”，其他规费实行代交制。县委、县政府决定，在攸州工业园设立企业服务中心，对园内企业除国税、地税、社会保险费、水电费以外的所有规费一律由企业服务中心统一收取，任何单位、任何部门均不得直接到企业收取。

（三）注重自主创新，在增强企业核心竞争力上实现新突破。创新是企业生存的根本，发展的灵魂。增强企业核心竞争力，关键是要提高企业自主创新能力。因此，我们一要推进企业技术创新。培育企业技术优势，是保持企业“青春长存”的重要基础，也是工业经济持续增长的关键。各级各部门要积极引导工业企业增强技术创新意识，不断加大技改投入，加强对新技术的应用，着力攻克技术难题，大力改造提升工艺水平，自主开发一批科技含量高、附加值高的产品。要制定各种优惠政策，营造识才、育才、聚才的良好氛围，引导和帮助企业引进和培养专业技术人才、企业经营管理人才，特别是掌握核心技术和从事产品开发的人才。要促进企业与对口院校和职业学校之间的人才、技术交流，探索建立促进技术创新的长效机制，着力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要推进企业营销创新。营销是市场竞争的必然要求，品牌是企业核心竞争力的重要体现。推进企业营销创新，一个根本途径就是要积极实施品牌营销战略。创一个品牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，还可以提高区域的知名度。现在，一提到海尔，我们就会立即想到青岛，这就是“品牌效应”。我们攸县工业发展之所以滞后，一个重要的原因就是还没有一个真正叫得响的品牌。因此，全县各级各部门特别是企业要进一步强化品牌意识，下决心创立一批省级乃至国家级的品牌产品、品牌企业、品牌产业。三要推进企业管理创新。企业管理和技术进步是企业发展的两个轮子。管理出生产力，管理出经济效益，管理出竞争力。全县所有民营企业都要按照建立现代企业管理制度的要求，打破传统的家族管理模式，创新体制机制，加强和改革内部管理，不断提升企业素质。

（四）致力培育集群，在提升工业发展水平上实现新突破。规模产生效益，集群壮大实力。产业集群由于其特有的产业共性和互补性，已成为区域经济竞争力的重要标志。全县上下要按照“做大、做强、做优”的原则，围绕矿产品精深加工、农产品加工、建筑建材、化学工业、机电制造、医药保健等六大重点产业，努力培育产业集群，提升工业发展水平。一要通过加强规划来“引”。按照规划先行的原则，我们在反复论证的基础上已经确立了重点发展的六大产业，各个部门都要围绕这一重点，在政策扶持、项目投入、协调服务上加强引导和指导，特别是在项目引进上要坚持项目跟着规划走，充分发挥产业规划的导向作用，推动产业集群的形成。同时，鉴于目前我县起主导作用的特色产业集群还没有完全定型的实际，我们在抓好六大优势产业培育的同时，也要保持产业发展的必要弹性，放手让一切符合国家政策的项目和产业充分发展。二要通过扶持龙头来“带”。龙头企业的带动是做大做强产业集群的必要条件。要按照“突出重点、择优扶强”的原则，切实加大对重点骨干企业的帮扶力度，促使优势企业做大做强，逐步形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业全面发展的产业集群。三要通过延伸链条来“拉”。要围绕矿产品、农产品等优势资源，大力发展矿产品、农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高产品附加值。同时，要积极引进一批大中型龙头企业，加快相关配套产业建设，拓展优势产业链条，提高企业之间的关联度，拉动产业集群发展。四要通过发挥协会作用来“促”。要积极鼓励和引导企业组建功能各异的行业协会，倡导企业协作互助，规范行业竞争，减少相互内耗；要充分发挥行业协会的中介和粘合作用，促进各类企业进行强强联合，组建企业集团，形成以行业协会为主体，以龙头企业为载体，整个行业共同发展的产业集群。

（五）立足持续发展，在提高工业经济质量上实现新突破。加快工业发展，既要注重速度，更要注重质量。为此，必须立足持续发展，加快转变增长方式，实现工业发展速度与质量、效益的有机统一。具体来说，要在四个方面下功夫：一要节约资源能源。大力推进节能、节水、节地、节材，积极开发和引进节约能耗、替代资源的新技术、新工艺，逐步淘汰能耗高、污染重的企业和产品；加快工业企业节能降耗的技术改造，重点改造化工、建材、钢铁等高耗行业，发展一批节能企业；加强资源型产业的政策引导，大力发展资源精深加工，促进资源高效利用，把资源优势转变为产业竞争优势。二要发展循环经济。循环经济是以资源节约和循环利用为主要特征的新型经济形态，是转变经济增长方式、实现可持续发展的重要途径。要大力推进工业废弃物的综合利用和再生资源的循环利用，从根本上改变资源过度消耗和环境污染严重的状况，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增长方式。三要推行清洁生产。深入贯彻清洁生产促进法，大力推进清洁生产，通过工艺改造和管理创新，从工业源头和生产全过程控制工业污染；鼓励企业在发展资源深加工、废旧资源回收利用等产业加大投资力度，促进资源能源利用向高效化、清洁化方向发展。四要注重环境保护。坚持预防与治理并重的原则，强化从源头防治污染和保护环境，提高环境保护能力。切实加强化工、水泥、煤炭、钢铁等重点污染行业综合治理，继续整顿规范矿产资源开采秩序，加大矿区生态环境综合治理力度。

三、加强领导，硬化措施，努力为加快工业发展提供好环境、强保障

实施工业强县战略，推进工业化进程，是事关经济社会发展的一件大事，也是一项长期的、复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面。全县各级各部门必须加强领导，硬化措施，为加快县域工业经济发展提供强有力的保障。

（一）要确立以工业为主导的经济工作理念，集中工作精力。要始终突出工业的主导地位，把工业放在经济工作的首位，思想上不游离中心，行动上不脱离中心，决策上不冲击中心，真正做到“任你东南西北风，咬住工业不放松”。要切实加强对工业经济的领导，深入开展为企业解难题、办实事活动，积极为园区建设、企业发展和项目引进服务，把精力和注意力花在工业发展上，放在服务企业上。县里面已专门成立了县委书记任政委、县长任组长、相关县级领导任副组长的“工业强县”和“企业服务年”活动领导小组，建立了“五个一”和议工会议制度，对重点工业项目实行“一个项目、一名县级领导、一班人马、一套方案、一抓到底”，县政府每季至少召开一次工业经济专题会议，采取多种方式认真解决经济发展中的一些重大问题。各乡镇、各单位也要建立相应的工作机构，搭建专门班子，配备精干力量，做到党政一把手负总责、亲自抓，分管领导专门抓，安排力量具体抓，尽快形成“集中精力抓工业、齐抓共管促发展”的工作格局。同时，全县各级各部门尤其是各级领导干部要不断加强学习，充分认识和掌握社会主义市场经济条件下工业和企业改革与发展的规律，以新的视野、新的方式，不断创新领导方法和工作机制，切实提高在新形势下驾驭市场、指导企业、发展工业的水平。

（二）要建立以企业为中心的发展环境，凝聚工作合力。发展工业，主体是企业。实践证明，企业发展环境好坏，直接决定工业发展质量的高低。为此，县委、县政府决定，今年在全县范围内深入开展“企业服务年”活动。这是实施工业强县战略、推动跨越发展的重要举措，也是切实转变政府职能、构建新型政企关系的重要途径，更是改进干部工作作风，加强干部队伍建设的有效载体。全县各级各部门要以这次“企业服务年”活动为契机，进一步强化服务意识，创新服务手段，提高服务水平，增强服务效果，打造一流的以企业为中心的发展环境，为企业提供高效优质的服务，努力形成“人人为企业发展服务，个个为企业发展出力”的良好氛围。根据市里安排，这次活动重点是三个：一是进一步精简行政审批项目，简化审批程序，加快审批速度，严格办事时限，提高服务水平和效率；二是治理改善企业周边环境；三是从严治理“四乱”。按照市里的要求，结合攸县实际，我县将重点抓好三项制度建设：一是推行审批代理制。凡在县内固定资产投资***万元以上的工业项目，其项目建设报批手续实行全程代办制度。二是建立民主评议制度。每年组织规模以上工业企业对涉企管理部门进行公开评议，当场公开评议结果，当场兑现奖罚措施。三是建立经济发展环境“黄牌警告”和“一票否决”制度。对严重影响经济发展环境造成不良影响的每发生*次，对单位进行黄牌警告，年内发生*次以上影响经济发展环境的，单位一把手要引咎辞职或责令辞职。

（三）要健全奖励激励政策，增强发展动力。推动工业跨越发展，必须要有超常规的工作举措。为此，县委、县政府在认真借鉴外地先进经验的基础上，通过反复酝酿，广泛征求意见，形成了《（意见征求稿）》，今天印发给大家讨论。会后，我们还将召集部分单位、部分企业召开专门的座谈会，征求意见后正式印发执行。可以说，这个奖励办法的出台是攸县改革开放以来奖励面最广、奖励力度最大的。对企业、对乡镇、对招商引资单位及有功人员、对金融部门信贷投入进行奖励，目的只有一个，就是要奖出干劲、奖出动力，就是要奖出实绩、奖出实效。我在这里向大家表个态，县委、县政府将一定按照公开、公平、公正的程序予以评定，坚决兑现承诺，坚决奖励到位。

（四）建设一支高素质企业家队伍，激发发展活力。企业家是工业发展的主力军，是企业发展的主心骨，是发展地方经济最宝贵、最稀缺的资源。我们在抓规划、建平台、优环境的同时，还要注重抓好企业家队伍建设，着力培养一支人数多、业务精、素质高、能力强的企业家队伍，全面激发工业发展的活力。一要营造尊重企业家的氛围。要进一步从政治上关心、爱护企业家，旗帜鲜明地支持和保护积极创业的企业主，大张旗鼓地表彰先进企业和优秀经营者，在全社会形成尊重和善待企业家的良好氛围。要建立和完善工业企业创业保护制度，严格控制和规范对工业企业的检查，坚决打击扰乱工业企业正常生产秩序的黑恶势力和严重侵犯企业经营者合法权益的行为。二要加大企业家的培训力度。各级各部门要及时了解和掌握企业经营者队伍素质情况以及他们对学习的需求，创造有利条件，采取多种方式，加强对企业经营者队伍的培训，全面提升他们的经营理念和管理能力。三要注重企业家自身素质的培养。广大企业主要胸怀大志，从严律己，自加压力，不断提升自身创业素质，努力把自己培养成为一名眼光长远、创新意识强、诚信经营、公平竞争、乐于奉献的优秀企业家。

同志们，工业强县是我们发展的主战略，推进工业化是我们工作的主要任务。全县各级各部门、广大企业经营者一定要以科学发展观为指导，以求真务实的精神和饱满的创业热情，积极投身工业发展，形成推进工业化的强大合力，为加快工业发展，推动县域经济新跨越作出应有的贡献！

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同志们：

，我先讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强工业强县的责任感、紧迫感

一、