在地区抗震安居工程总结表彰大会上的讲话

[在全市万户安居工程现场会上的讲话]同志们： "三夏"大忙刚刚结束，非典疫情也有所缓解，按照市委、市政府的部署，我们召开这次"万户安居"工程现场会议，主要是学习、总结和推广牡丹区的做法，抓紧时间，集中力量，真抓实干，迅...+阅读

同志们：

今天召开的抗震安居工程总结表彰大会，主要目的是贯彻落实自治区抗震安居工程建设会议和地区三干会精神，总结2005年地区抗震安居工程建设经验，表彰奖励先进县（市），安排部署2006年地区抗震安居工程各项工作，动员地区各族干部群众加快抗震安居工程建设，全面完成今年工作任务，推进社会主义新农村建设。下面，我讲两点意

见：

一、2005年地区抗震安居工程工作回顾

2005年，地委、行署认真贯彻落实自治区党委、人民政府实施抗震安居工程的重大决策，坚持“突出重点、以点带面、全面推进”的工作思路，做到提早安排、精心组织、狠抓落实，在全地区掀起了抗震安居工程建设热潮，全年完成59384户抗震安居房的建设任务（其中农村59181户，城镇9026户），农村近30万人喜迁新居。阿克苏地区工作在全疆名列前茅，地区八县一市和地区抗震安居办受到自治区表彰奖励。

（一）各级领导重视，工作机制完善。

积极推行领导负责制，强化各级领导责任，增强了广大党员干部的责任意识。建立目标管理考核机制，把抗震安居工程建设与经济社会发展目标管理考核及年度干部考核工作紧密结合起来，纳入目标管理考核体系，层层签订抗震安居工程责任书，逐级分解目标，明确责任，确保工作任务下达到乡镇，分解到村组，落实到住户。实行一票否决制，对工作措施不得力、工程质量有问题、不能按计划完成年度任务的县（市）实行一票否决，取消抗震安居工程建设评优评先资格。完善工程建设督促机制，召开总结表彰动员大会、现场会、经验交流会、抗安办主任会议等各类会议，及时总结经验，寻找差距。建立技术培训机制，从规范技术标准入手，加大培训力度，着力解决工程管理人员和施工工匠不足的问题。全年共培训农村建筑工匠9897人，质量管理人员和村镇助理员2435人，为全面完成抗震安居工程任务提供了技术支撑。加大宣传力度，增强了各族群众及社会各界对实施抗震安居工程重要意义的认识，调动了广大群众新建抗震房的积极性。

（二）拓宽筹资渠道，制定优惠政策，加大投入力度。

为全面完成工作任务，地区不等不靠，积极筹措资金，全年累计投入工程建设资金9.8亿元，加快了抗震安居工程的建设进程。一是充分发挥对口扶贫单位的作用。地区专门制订了《对口扶贫单位实施抗震安居工程扶助办法》，把对口援建抗震房作为重要的考核内容，纳入帮扶单位目标管理和干部年度考核体系。各县（市）普遍建立了对口帮扶工作机制，充分发挥对口扶贫单位的作用。二是加大财政支持力度。地区在2004年补助各县（市）600万元的基础上，2005年又新增400万元，缓解了部分县（市）建设资金不足的困难。三是县（市）积极筹措资金。2005年各县（市）财政自筹资金累计达4500余万元，有力地推动了抗震安居工程的建设。四是组织动员社会捐助。地、县各部门、各单位和社会各界踊跃捐款达2467万元。五是积极协调农村信用社贷款，解决了建房户贷款难的问题。六是组织群众自筹资金。积极组织农民外出务工，把劳务收入集中用在新建抗震安居房。全地区农民自筹建房资金达8.9亿元。七是组织农民互帮互助，成立了建房互助组，集中财力和人力，分期分批建房，解决了部分农民建房资金短缺和劳力不足的问题。八是制定优惠政策。地区组织建材企业召开建材价格协调会，确定建材企业为抗震安居工程供应的红砖、水泥价格，为建房群众让利达3209万元。库车县投资600余万元新建了20个砖厂，以优惠价格让利于民，使农民群众得到了实惠。

（三）建立质量保障体系，强化工程质量监管。

首先，规范施工图纸设计，统一技术标准。严格按照自治区《村镇建筑抗震构造图集》标准进行施工图设计，由地区抗震办对施工图设计进行严格审查，保证了施工图设计符合抗震标准。在认真贯彻执行《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查及验收要点》的基础上，地区结合实际，制订下发了《阿克苏地区抗震安居工程质量控制措施》，统一了技术标准和质量要求。其次，规范施工管理，强化工程质量监督。各县（市）普遍建立了《抗震安居工程施工工序管理卡》制度，对施工工序提出了具体的要求，推行质量管理终身制。建立和完善了监督检查机制，地区技术质量监督组和县（市）质量监督员长期深入到乡村施工点进行监督检查，发现问题，限期整改。第三，完善质量管理体系，建立工程质量责任追究制。县（市）抽调骨干力量，成立质量监督管理机构，并为乡镇配备村镇助理员等专职人员，负责抓好抗震安居工程质量管理；同时，以村干部为主，配备村组质量监督员，形成了地、县、乡、村四级工程质量管理体系。建立了质量管理制度，层层签订质量责任书，形成“谁主管、谁负责、谁承担责任”的工作机制，明确规定对出现严重质量问题的，要取消包村包户单位和个人评先评优的资格，造成经济损失的，由包村包户的单位和个人按照一定的比例承担责任和损失12全文查看。

（四）狠抓村镇规划，为建设社会主义新农村奠定基础。

各县（市）始终坚持“统一规划、合理布局、统筹安排、集中建设”的原则，把抗震安居工程与建设社会主义新农村，以及庭院改造、道路村村通、防病改水、农村改厕、沼气入户、广播电视村村通和村庄环境整治等有机地结合起来，狠抓村镇规划工作。目前，全地区已完成1124个中心村、552个

村民小组的规划编制工作，新建集中连片村庄407个。

（五）下大力抓好乌什县灾后重建工作。

乌什县地震灾害发生后，地委、行署高度重视，对抢险救灾和灾后重建工作作出了一系列安排部署。地委、行署主要领导和分管领导在第一时间赶赴地震现场查看灾情、慰问群众。地、县成立了乌什县震后重建工作领导小组，制定重建方案，保证了乌什县灾后重建工作的顺利实施。一年来，通过强化组织领导，多方筹措资金，深入开展帮扶活动，认真做好村镇规划，扎实做好服务工作，严把工程建设质量，制定优惠政策等强有力的措施，乌什县4个重灾乡44个村的6376户受灾群众全部住进了抗震房。

通过实施抗震安居工程，全地区农村面貌发生了巨大变化，农民居住条件得到明显改善，生活质量明显提高，为建设社会主义新农村打下了扎实基础。

二、2006年地区抗震安居工程工作安排

1月24日，自治区召开了城乡抗震安居工程表彰大会，自治区党委副书记、自治区主席司马义•铁力瓦尔地同志代表自治区党委、自治区人民政府做了非常重要的讲话，对今年的抗震安居工程工作提出了新的要求。我们一定要认真贯彻自治区抗震安居工程表彰大会精神，落实自治区党委、自治区人民政府对抗震安居工程建设所做的各项工作部署和地区三干会确定的为群众办好事任务，进一步加大工作力度，稳步推进地区抗震安居工程的实施。

（一）加强领导，明确任务，全面完成抗震安居工程年度工作任务。

今年是地区实施抗震安居工程的第三年，也是实施抗震安居工程的攻坚年。根据去年行署吉尔拉专员代表行署和各县（市）人民政府签订的抗震安居工程责任书确定的五年目标，以及累积前两年未完成的工作任务，今年地区抗震安居工程的总任务是70937户，其中农村61946户，城镇9027户，任务非常繁重。各县（市）委、政府一定要清楚地认识到今年抗震安居工程的艰巨性，切实加强领导，采取有力措施，扎扎实实推进，确保年度建设任务的全面完成。

一要认真实施“一把手”工程。两年来的实践充分证明，哪个县（市）党政“一把手”亲自抓抗震安居工程工作，哪个县（市）的工作就做得好。今年，地区抗震安居工程任务非常繁重，在这种情况下，各县（市）要始终把实施抗震安居工程作为“一把手”工程，作为事关全局的重大政治任务，列入重要工作日程，坚持做到党政主要领导亲自安排部署，亲自督查指导，亲自解决工作中的困难和问题，努力形成一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。地区明确要求，在今年的工作中，要把县（市）委、政府党政主要领导是否亲自抓抗震安居工程作为目标考核的重要内容进行考核。凡是“一把手”不亲自抓抗震安居工程工作的县（市），在年终考核中将取消评先资格。

三要充实领导机构，完善工作机制，配齐配强分管领导。今年是县、乡党委换届年，各县（市）要根据县、乡领导调整情况，及时调整领导机构，充实人员，确保各级领导机构不散，责任明确，措施有力，绝不能因为县、乡党委换届而影响抗震安居工程工作。各级党委、政府要关心和支持抗震安居办的工作，为其配备必要的设备和交通工具，解决必要的工作经费，提供一定的工作条件，切实改变个别县抗安办既无经费又无交通工具的状况。

四要进一步完善和落实目标管理考核机制。各县（市）要继续把抗震安居工程工作同地区经济社会发展目标管理考核结合起来，同干部年度考核结合起来，纳入目标管理考核体系，制定考核办法，列入一级考核指标，进行日常考核、半年考核和年终考核。要层层建立责任制，签订责任书，逐级分解目标，明确责任，做到一级抓一级、层层抓落实。要从现在开始，利用冬闲有利时机，组织力量开展调查摸底，根据地区下达的任务，把建房户尽快落实下来，以利于开春后尽早动工，确保完成全年任务。任务完成与否是年度考核的一项硬指标，任务完成不了，就实行一票否决。凡因工作措施不力、不能按计划完成工作任务的县（市），将取消抗震安居工程评先资格。

五要认真总结抗震安居工程工作经验。两年来，各县（市）把自治区、地区的工作部署和本地的实际有机地结合起来，创造性地开展工作，积累了许多好的经验，很多经验在全疆得到推广。这些经验是我们继续做好抗震安居工程工作的宝贵财富。各县（市）一定要认真收集整理总结这些经验，互相学习，取长补短，把这些经验再运用到工作中。同时，在工作中还要不断创新、不断总结新的经验，推动抗震安居工程工作不断取得好成绩。

六要认真抓好抗震安居工程统计工作。要建立严格的统计制度，保证统计数据的准确性和真实性，为各级领导科学决策提供依据。坚决反对弄虚作假、虚报浮夸行为。今年3月底之前，地区将对各县（市）去年竣工工程进行复核，发现弄虚作假、虚报数量的，要认真查处，并严肃追究有关人员的责任。

（二）以规划为龙头，整村推进抗震安居工程。

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略任务，为社会主义新农村建设指明了方向，也为实施抗震安居工程提出了新的要求。我们要把实施抗震安居工程作为建设社会主义新农村的重大举措，以规划为龙头，认真组织，抓好落实，引导抗震安居工程整村推进，不断提高抗震安居工程建设水平，为建设社会主义新农村奠定基础。

一要进一步加快村镇规划工作进度。“十•五”期间，各县（市）已经完成了村镇规划编制任务，今年，要按照要求，尽快完成村镇规划上报审批工作。同时，要结合抗震安居工程认真抓好4406个自然村（村民小组）建设规划。村庄规划要提高规划编制水平，注重规划质量，务必达到自治区村庄规划深度要求。特别要注意严禁违反国家耕地保护政策，占用基本农田建设抗震安居房。在村庄规划中要坚持“合理布局、统筹安排、集中建设”的原则，统筹安排村庄供水、排水、电力、通讯、广播、电话、绿化等基础设施。通过规划，引导村庄相对集中，促进农村居民适度集聚，优化农村居民点布局。今后村庄规划的规模不得小于30户。要加强村镇规划管理，严格执行“一书一证”制度（即：建设用地选址意见书，建设工程规划许可证》），所有新建抗震房都要认真核发“一书一证”。

二要做好农户庭院规划。要引导农户庭院实现居住区、养殖区、种植区、杂物区分离，解决好住宅和畜禽圈舍混杂问题，改变农户庭院脏、乱状况。要高度重视农户住宅设计，尊重农民意愿，体现民族特色，合理确定户型和建房面积。考虑农户实际住房需要，从今年开始新建抗震安居房面积一律不得小于50m2。

三要把抗震安居工程和村镇基础设施建设结合起来，实施整村推进计划。今年，自治区把阿克苏地区八县一市全部列入抗震安居工程补助范围，我们要充分利用自治区安排专项补助资金的有利时机，在做好村庄规划的基础上，把抗震安居工程同农村基础设施建设结合起来，同步实施、整村推进。年内所有完成抗震安居工程的村庄，供水、供电、电视、广播、通讯普及率要达到100；结合沼气入户万户工程实施，力争沼气入户率达到30；卫生厕所要达到80，村庄道路绿化面积要达到25，农户庭院种植区种植率要达到100，40的村庄道路实现沥青化。各县（市）政府要加强组织领导，向有关单位通报抗震安居工程年度计划，协调各单位统一行动，使整村推进工作取得明显效果。

（三）继续加大资金筹集力度，确保抗震安居工程顺利实施。

今年自治区给各县（市）都有一部分补助资金，对缓解地区抗震安居工程资金短缺的问题将起到一定作用，但与完成70973户建设任务所需资金相比，只是杯水车薪，克服资金短缺问题仍然是我们工作的关键环节。因此，必须继续坚持“群众自筹为主，政府补助为辅，金融机构支持”的原则，加大资金筹集力度。

一是要继续加大地、县（市）财政支持力度。地区已经决定在去年财政补助标准和范围的基础上，今年再加大力度，增加补助资金。各县（市）也要根据各自财政情况，在去年的基础上，继续对抗震安居工程予以支持。

二是要进一步加大对口扶贫工作力度，充分发挥对口扶贫单位的作用。去年，自治区明确要求，把抗震安居工程建设做为扶贫工作的重点，并在组织形式、资金扶持上都做了很大的调整。各县（市）要抓住这一机遇，加强和对口扶贫单位的联系，根据各对口扶贫单位的实际，争取在抗震安居工程建设上给予更大的支持。要从资金扶持、工作进度、工程质量上给对口扶贫单位定目标、定任务，提出明确的工作要求，把抗震安居工程的各项任务分解到对口扶贫单位。要认真抓好地区行署《对口扶贫单位实施抗震安居工程扶助办法》的落实，把对口援建抗震房作为重要的考核内容，纳入地直帮扶单位考核体系。要充分发挥上海、河南、中央企业对口援疆的作用。各县（市）要主动和援疆单位联系，汇报抗震安居工程的实际困难，争取援疆单位的支持和帮助。上海已经确定在二县一市实施“金玉兰”工程，开展“社会主义新农村建设示范点”工作。希望各县（市）以此为契机，最大限度地调动一切积极因素，推动抗震安居工程迈向新阶段。

三是要认真研究农民自筹资金的办法。去年，沙雅县协调农村信用社为建房户支持贷款和柯坪县组织农民外出务工、增强建房户自筹资金能力的经验，乌什县组织农民互帮互助、解决部分建房资金短缺和劳动力不足的经验，都值得大力推广和借鉴。各县（市）要在工作中创新思路，集思广益，积极探索出具有自己特色、群众能够接受的筹资办法。

四是要继续认真落实各项优惠政策。地区实施抗震安居工程两年来，各县（市）相继制定了许多优惠政策，对推动抗震安居工程起到了非常重要的作用，今年还要继续落实好这些优惠政策，特别要严格控制建材价格，坚决打击借抗震安居工程哄抬价格的行为。

五是要加强抗震安居工程补助资金的使用管理。要把资金用到特困户、贫困户和困难户的建房上，决不允许挪作他用。要严格控制特困户、贫困户的补助标准，除特殊情况以外，所有建房户都要自筹部分资金，决不允许由政府大包大揽。各县（市）要制定补助资金使用管理办法，建立审批程序，加强使用监督，年底地区审计部门要安排进行专项审计，对发现的问题要及时纠正，对问题严重的要追究相关人员的责任。

（四）加强技术指导，强化工程监督，确保抗震安居工程质量。

今年地区要完成61946户农户建房任务，面广量大、任务繁重。各县（市）要切实加强组织与管理，严把工程质量关，决不能因为任务重抢进度而忽视工程质量。

一要严把施工图纸关。各县（市）要利用冬闲时间，由县（市）抗震安居办组织设计单位按照自治区下发的《村镇建筑抗震构造图集》进行施工图设计，为农民提供不同结构、不同户型的施工图。施工图要报地区抗震办进行审查，合格后方可使用；地区抗震办要建立施工图审查档案，以备后查。要建立施工图设计审查责任制，凡是不符合抗震标准的图纸不得交付使用。地区抗震办对所审图纸承担审图责任，经抗震办批准交付使用的图纸有质量问题，要追究地区抗震办审图人员的责任；凡是未经审查使用的，要追究县（市）抗安办质量监督人员的责任。

二要继续加大培训力度。要采取多种形式，加强乡镇干部、乡镇助理员、农村工匠培训，切实提高乡镇村干部和农村工匠的专业水平和技术能力，保证工程建设有足够的施工和管理力量。特别是要加强对建房户的培训，让建房户了解基本的技术质量要求，发挥建房户在施工中的监督作用。各县（市）还要组织专业技术人员对农民建房进行现场指导，提供技术服务，随时解决农民建房中存在的技术问题。

三要进一步强化工程质量管理。工程建设中，必须坚持所有新建抗震房都要按图施工，坚决禁止无图施工现象。在施工中不得随意变更设计，如需变更必须由原设计单位进行，同时要经县（市）工程质量监督部门审查批准。坚持“谁批准、谁负责、谁承担责任”的原则，谁批准谁签字，出现问题追究签字人员的责任。要认真落实《抗震安居工程施工工序管理卡》制度，规范施工工序，加强日常监督检查，对施工全过程进行有效监督，纠正“平时不落实、事后再来补”的错误做法。今年在抗震安居工程竣工检查中，对不认真遵守“工序管理卡”制度、存在事后补填行为的，一律视为弄虚作假将予以处罚。

四要进一步完善监督检查机制。地、县（市）质量监督人员要以高度负责的态度，经常深入到每个村每一户进行监督检查，对地基、上下圈梁、砌体等重要部位，要严格把关，发现问题，及时纠正。要建立质量管理体系和责任追究制度，层层签订质量管理责任书，形成“谁主管、谁负责、谁承担责任”的工作机制，对出现严重质量问题而不处理、不纠正的县（市）要取消评先资格。

五要认真开展质量回头看活动。各县（市）要对前两年已完工的工程进行复查，对存在的质量问题要认真分析原因，对症提出处理办法，并跟踪检查、抓好整改落实。对有严重质量问题的房屋，要按照质量管理办法的要求，追究相关人员的责任。

（五）加强施工组织和管理，切实维护群众利益。

抗震安居工程建设，与各族群众的利益息息相关。各级干部要牢固树立“群众利益无小事”的思想，时刻把群众的利益放在第一位，一切从群众的利益出发，努力把工作做细，把好事办实。要认真做好施工的组织工作，从宣传动员到确定建房户、建房面积、补助标准、补助范围、施工队伍、工程款支付、竣工验收等各个环节，都要做深入细致的工作，力求每个环节都有严格的工作程序和管理措施；同时，形成必要的档案材料，为今后可能出现的问题提供查证依据。建房过程中，按照村庄规划，需要搬迁的，要对搬迁户做耐心细致的说服教育工作，坚决反对强迫命令和简单粗暴的工作方法，在群众思想不通的时候，决不允许强行搬迁。县（市）抗震安居办要制定施工合同文本，在抗震安居工程中推行建房施工合同，引导建房户签订施工合同，防止建房户和施工人员产生纠纷，损害双方当事人的合法权益。要加强施工管理，防止发生施工纠纷和拖欠工程款、拖欠民工工资问题。凡是发生纠纷的，县（市）、乡（镇）政府要本着对群众高度负责的精神，认真调查、及时协调解决。各县（市）委、政府要组织各级干部经常深入基层，深入群众，加强调查研究，及时为群众解决抗震安居工程建设中的具体困难和问题，切实把抗震安居工程这项民心工程办好办实。

（六）继续抓好乌什县灾后重建工作。

对乌什县灾后工作，地委已明确提出“用二年时间完成乌什县4个重灾乡44个村1.1万户的重建任务，让老地震区的群众早日住上安全房”。经过去年一年的工作，已经完成了6376户的重建任务，还有4624户需要重建。乌什县要按照地区制定的重建方案认真组织实施，务必按要求完成重建任务。

同志们，今年实施抗震安居工程面临着新的形势和新的要求，各项工作任务非常繁重。我们一定要认真总结经验，振奋精神，真抓实干，以饱满的精神状态和工作热情推动抗震安居工程建设，全面完成今年的工作任务，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。

谢谢大家！

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