在全县敬老院建设工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，××局长宣读了县政府两个通知，希望参加会议的同志要全面领会两个文件的精神，把这次会议精神认真贯彻好、落实好。今年随着社会主义新农村建设工作的逐步展开，随着农村各项改革工作的不断深入，各级党委、政府和广大人民群众对五保供养工作提出了新的更高的要求。县政府在今年的人大会议上明确提出，把落实五保供养政策

，提高五保对象的集中供养率，作为今年向人民群众公开承诺，要着力办好的十五件实事之一，要求集中供养率达到20以上。今天，我们这个会议的中心议题就是解决农村五保户集中供养问题，将集中供养率由现在的4提高到20以上，集中供养人数由现在的272人提高到1420人以上。这就急需我们抓紧时间对农村敬老院的建设工作进行重点部署，对农村敬老院的管理工作进行重点安排。因此，各乡镇党委、政府、各有关部门一定要充分认识抓好农村五保供养工作的重要性、紧迫性，切实把农村五保集中供养工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。下面，根据这次会议的安排，我再讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实做好农村五保集中供养工作

现在，老年人正在成为一个数量日益增多、群体规模庞大、越来越受到社会关注的重要群体。今年年初，全国老龄工作委员会发布了21世纪中国人口老龄化发展趋势和对策。指出，21世纪是中国人口老龄化的时代，并把21世纪分为3个阶段。第一个阶段是从2001年到2020年，这是快速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口596万，平均增长速度是3.28，到2020年，全国的老年人口将达到2.5亿，老龄化的水平将达到17；第二个阶段是从2021年到2050年，这是加速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口620万，同时，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口占的比例将进一步增大，预计到2050年老年人口将超过4亿，老龄化的水平将达到30以上；第三个阶段，是从2051年到2100年，这是老龄化稳定的阶段，老年人口将稳定在4亿左右，老龄化的水平也稳定在30左右。我国正是基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年政策。农村五保户是老年群体当中一个最受关注、最需要帮助的群体。我们从现在开始，就要对这个群体的增加趋势有一个科学的、正确的判断，只有这样，才会增强我们做好五保供养工作重要性和紧迫性的认识。认清形势，首先要弄懂认清这样一个形势，就是认清一个老年人口发展的大形势。当然我们大家在平常的工作中与五保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚。做好农村五保集中供养工作，切实保障五保对象的正常生活，对于促进我县农村社会保障制度建设和发展，对于建设社会主义新农村、构建和谐郸城都具有重要意义。我想主要体现在以下四个方面：

第一，做好农村五保集中供养工作是落实立党为公、执政为民要求的具体体现。坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。农村五保老人，既无劳动能力、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需要帮助的困难群体。我们开展的农村五保集中供养工作，把解决农村孤寡老年人的养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现。

第二，做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德，把每一个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、敬老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个非常好的学校，让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大。

第三，做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式。使农村五保供养工作形成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为现在物质和精神生活方面的全面保障，实现了农村五保老人的全面发展，新的养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，为解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题提供了可资借鉴的模式。所以说，提高农村五保集中供养率，是我们五保供养工作顺应时代发展要求、是与时俱进的具体体现。实现五保集中供养，全面提升五保户的物质生活和精神生活水平，这是一个大趋势。一些经济比较发达的地方，像浙江省提出要在三年内（2006年到2008年），使农村五保户集中供养率达到80以上；湖北省通过12全文查看实施福星工程，已经使全省的五保户集中供养率达到了76；一些人口较少，条件比较好的县，已经实现了农村五保对象集中供养到县的这样一个目标。当然，与他们相比，我们的工作还有很大的差距，但我们也不能盲目攀比，从我们的县情看，有些也不一定符合我们的实际。为什么呢？一个原因是我们现在集中供养率太低，仅有4，提70、80这样的高指标，以我们现在

的财力和基础都是不可能的，都是脱离实际的;再一个我们是人口大县，把全部五保户集中到县，也是不可能的。所以，我们根据自己的实际，提出了全县的集中供养率达到20以上。这也是省委、省政府提的最低要求，这个要求不能再低了。大家也要看到，实现这个低水平的目标任务，对于我们来讲也有压力、有困难，但是这个工作目标已经不能再低了，必须坚决完成。

第四，做好农村五保集中供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村的具体体现。今年是十一五规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起始之年，市委、市政府提出要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村五保户的供养、农村低保、灾民救助的社会救助体系。这就为我们进一步做好农村五保供养工作指明了方向。围绕建设社会主义新农村这个大局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快敬老院的建设步伐，进一步提高全县五保集中供养率，夯实农村社会保障制度建设的基石，是我们义不容辞的一个责任，是建设社会主义新农村应有之意。

二、合理规划，加大投入，圆满完成农村五保集中供养任务

国务院今年修订颁布实施了《农村五保供养工作条例》，将农村五保供养纳入了公共财政保障为主的轨道，这标志着农村五保供养工作进入了新的发展阶段，实现了从计划经济时代农村集体内部互助共济体制向现代社会公共财政保障体制历史性转变，这个转变去年在我们省最突出的一点，就是由各级财政来负担五保供养经费。集中供养的五保对象，每人每年不低于1200元，分散供养的五保对象每人每年不低于1000元，应该说河南省这个供养标准在全国是不落后的，是不低的，这充分说明了省委、省政府在公共财政的保障上，对五保户投入很大。按照新条例的要求，今后一个时期，我县的农村五保供养工作要坚持政府主导、民政主管、部门配合、社会参与、政策配套、投入到位、管理规范的原则，努力完成两个任务。第一个任务是农村五保集中供养的人数要逐年递增，第二个任务就是集中供养和分散供养对象的生活水平要稳步提高。五保集中供养工作和敬老院建设的指导思想，就是以提高五保集中供养能力为中心，以基础设施投入为重点，以加强规范化管理为手段，建立健全乡镇敬老院服务网络和管理体制，全面提高我县敬老院管理水平，这就是我们今天会议要解决的问题和要解决的任务。总体目标是：新建乡镇敬老院5所，扩建改造乡镇敬老院1所，提高原有闲房利用率的敬老院18所。今天，我们把各乡的乡镇长请来参加这个会，就是为了落实新建和改扩建这个任务。具体来讲：

（一）科学规划，正确决策。规划不科学，决策不正确都会造成巨大的浪费，我们说决策的失误是最大的失误。一项工作开始之前首先要求我们各级党委、政府、各有关部门特别是我们的乡镇党委、乡镇政府在敬老院建设中一定要科学规划、正确决策。这里面我提几点要求。一要按照交通便利、方便生活、节约资源、便于管理和利于近邻联系探望的原则，因地制宜，适当超前，相对集中，合理布局，科学规划，抓紧建设新的敬老院；二要在新建敬老院的同时，根据需要，对原有的敬老院积极扩建改建，要充分利用乡镇中小学布局调整等因素造成闲置的公有土地和公有房产进行改造；三要照顾五保对象不离乡土的习惯，建设村级五保大院；四要在适当时机建设县级的社会敬老院，将敬老院、光荣院两院合一，集中办一个院。我们建这个社会敬老院的目的不是把所有的五保户都集中到县里面，而是将现有的县级福利机构的资产加以充分利用，避免重复建设。

（二）加大投入。资金支持是我们做好五保集中供养的基础。在加大投入方面：一是要坚持以政府投入为主导。今年，省里从省财政和彩票公益金中拿出一个亿，资助全省五万张床位的建设，每张床位资助2000元，如果我们按照一间房子住两个老人的话，就是每一间房子省级补助4000元。市里也通过对财政的支出结构进行调整，筹措建设资金100万元，支持乡镇敬老院的建设，县里也将拿出一部分资金，采取以奖代补和按照床位数进行补贴的方式，对乡镇敬老院的建设给予补助。各个乡镇要为乡镇敬老院的建设研究具体的财政支持政策，同时还要把敬老院办公经费和管理人员的工资、福利待遇落实到位。二是要坚持吸收社会力量广泛参与。养老事业是一项慈善事业，社会各界、政府各个部门、各个社会团体、企事业单位和个人，可以通过对口援建、捐赠款物、提供志愿服务等方式，民营企业可以通过捐资冠名，也可以直接捐款支持建设敬老院，可以实行代养五保老人的办法，让一些热心的社会人士代养五保老人，充分发挥社会各个方面的作用。三是要坚持以副补院，发展院办经济。发展好院办经济是我们经过实践证明了的一个行之有效的手段。通过增加耕地、水面、林地等，种菜、养猪、养鸡、养鱼，发展沼气，兴办一些小型的加工企业，发展院办的生产基地，实行以副养院，解决敬老院的投入不足问题。四是要建立健全五保供养的财政投入增长机制。这个机制通过我们各级政府的重视和有关部门的共同努力已经体现出来。譬如说，我县五保户1200元和1000元的生活费，合起来是681万元，是一个非常大的数字，全部是由财政支付的。今年省财政又拿出7千万用于五保集中供养和敬老院建设，省彩票公益金拿出三千万，合起来是一个亿，给我们做了很好的示范表率，虽然我们县乡的财政都很困难，但面对困难也不能无所作为。

（三）圆满完成工作任务。刚才典训局长已就如何完成集中供养达到20％以上的工作任务讲了很好的意见，我觉得重点应抓好两个方面：一是提高现有敬老院入住率，现有的18所敬老院都有新接纳五保对象的空间，有的空间相当大，一个敬老院几十间房子，有的入住十几个人，甚至几个人，怎么能说过去，有的敬老院后勤服务人员占房子太多，一个人占几间，这是不行的，也是不允许的。要整合敬老院现有资源，购买设备，接纳新的五保老人入院，提高入住率。二是要加快敬老院建设力度。省市给我们列了6个建设项目，我们已有南丰、东风、石槽、汲冢开始动工兴建，东风围墙、桥梁已基本建好，南丰、石槽、汲冢围墙近几天也将建好，前几天，省民政厅来调研，给予这几个乡镇很高的评价，非常满意，市民政局开会也给予了通报表扬，而我们还应当看到，白马、汲水两个建设项目还迟迟没有动工，究竟什么原因，会后，这两个乡镇要抓紧时间研究，做工作，争取这几天动工，市里近几天还要督查，市里要求，7月15日前完成围墙建设任务，9月30日前完成完成五保住室建设任务，11月30日前投入使用。时间紧，任务重，我们决不能麻痹大意，抓好以上两项工作，完成省市集中供养率达到20以上的目标是不成问题，我们一定要努力工作，圆满完成五保供养集中供养工作任务，给市委、市政府交上一份满意的答卷。

三、加强领导，形成合力，把我市五保集中供养工作抓紧抓好

完成省政府“加强敬老院建设，扩大五保户集中供养人数”，供养率年底达到20的工作目标，是一项严肃的政治任务。这次会议后，各乡镇要及时向党委、政府主要领导作好汇报，切实把五保供养工作摆上重要议事日程，及时安排部署，抓进度、重质量、求实效。各乡镇要及时成立敬老院建设领导机构，明确工作职责，切实做到责任落实到人，任务明确到位，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作局面。要增强责任感、使命感和紧迫感，克服畏难情绪，在充分调研、科学论证的基础上，创新工作方式，改进工作手段，及时解决工作中的矛盾和问题，为工作的顺利开展创造有利条件。民政部门作为此项工作的主管部门，要认真履行综合协调和管理职能，当好党委、政府的参谋；财政部门要做好新建和扩改建敬老院所需资金的预算安排，确保资金的及时足额拨付到位，并对资金的管理使用进行监督；建设、规划、土地等部门要减免乡镇敬老院建设的手续，提供优质服务；卫生部门要协助乡镇敬老院建立起卫生室，为五保对象建立健康档案；公安部门要为敬老院建设工作提供良好的社会治安环境；电业部门要确保敬老院建设正常用电；安全生产监督管理、监察、审计等部门要对敬老院建设进程进行全程跟踪督导，发现问题，及时纠正；其它相关部门要各司其职、各负其责，相互配合，在上下、左右形成合力。县政府要加强督导，要每月通报一次建设进展情况。通报到每个敬老院，要组织专项工作督导，实地督查进展情况，对于进展快、做法好、效果好的乡，及时总结推广成功经验，对于落后的乡，要及时帮助查找问题，解决困难，督促其赶上全市平均进度，达到要求，全县要于11月底全面组织验收。

同志们，加强农村敬老院建设，提高农村五保集中供养率是解决农村养老问题的有益探索，让我们在“三个代表”重要思想指导下，坚持科学发展观，开拓创新，锐意进取，以饱满的工作热情，努力开创我县农村敬老院建设工作的新局面，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

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同志们：

一、认清形势，提高认识，切实做好农村五保集中供养工作

第三，做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进的具体体现。五保集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式。使农村五保供养工作形成规范的保障制度，从过去低层次的简单保障，转变为现在物质和精神生活方面的全面保障，实现了农村五保老人的全面发展，新的养老、敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作的管理水平跃上了一个新的层次，为解决农村人口的老龄化和空巢家庭问题提供了可资借鉴的模式。所以说，提高农村五保集中供养率，是我们五保供养工作顺应时代发展要求、是与时俱进的具体体现。实现五保集中供养，全面提升五保户的物质生活和精神生活水平，这是一个大趋势。一些经济比较发达的地方，像浙江省提出要在三年内（2006年到2008年），使农村五保户集中供养率达到80以上；湖北省通过[]实施福星工程，已经使全省的五保户集中供养率达到了76；一些人口较少，条件比较好的县，已经实现了农村五保对象集中供养到县的这样一个目标。当然，与他们相比，我们的工作还有很大的差距，但我们也不能盲目攀比，从我们的县情看，有些也不一定符合我们的实际。为什么呢？一个原因是我们现在集中供养率太低，仅有4，提70、80这样的高指标，以我们现在

二、合理规划，加大投入，圆满完成农村五保集中供养任务

（三）圆满完成工作任务。刚才典训局长已就如何完成集中供养达到20％以上的工作任务讲了很好的意见，我觉得重点应抓好两个方面：一是提高现有敬老院入住率，现有的18所敬老院都有新接纳五保对象的空间，有的空间相当大，一个敬老院几十间