城建工作会议意见讲话

[教育局领导在春季开学工作会上的讲话]文章标题：教育局领导在春季开学工作会上的讲话与时俱进开拓创新牢固树立科学发展观扎实抓好教育教学工作 XX县教育局局长XXX 同志们：今天召开全县学校校长会议，主要目的是总...+阅读

同志们：

这次城建会，规格、规模都是**历史上少有的，这表明市委、市政府对城建工作的重视。我曾经讲过，我要用二分之一的时间抓项目，三分之一的时间抓城建，剩余的时间抓其他工作。我对城建看得比较重，因为所谓市长，首先是一市之长，第一责任无疑是抓好城市本身。城市建设是经济建设的重要组成部分，虽然不直接创造价值，但参与价值的创造，加

快经济发展，城建必须先行。高书记在党代会上提出了建设现代化滨海-中等城市的奋斗目标，实现这一目标，必须树立市场导向的城市经营理念，积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入—产出—再投入—更大产出的良性循环。一会儿，高书记还要作重要讲话。今天我重点讲五个问题，具体说就是“打好五张牌”。

一、高点定位，打好规划特色牌。城市规划是城市发展的首要条件和第一资源，也是经营城市的基本前提。城市规划既要尊重历史，又要具有前瞻性；既要注意借鉴，又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有发展前途的。大家都知道，城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象，于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了，再在前面搞一个市场，这样合适吗？其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实，别人模仿的往往只是外表，一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市发展已出现“特色危机”，我们经常开车走高速公路，路牌上都是这么写的：“这里是最适合您旅游的城市，这里是您投资的最佳选择”。“这里”是什么，知道它的定位吗？把十个城市的宣传画册拿来盖上名字，你能分出是哪个城市吗？有没有自己独到的差异化的定位？这一点很重要。因此，我们的城市一定要精心设计，突出特色，让每一个来**的人一进**，便能感受到强烈的滨海城市风格和现代化都市气派，创造最适合人居的环境。第一，重点绿化，塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的，我来**后最大的一个不适应就是色彩的不适应。**地碱水咸，搞绿化不容易，但越是这样，人民越是渴望绿色，有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合，要以成活为目标，选择适宜的树种，国槐、白蜡可以，沙枣、荆条、紫穗槐也行，3年内确保人均绿地达到10平米，初步形成“林在城中，城在林中，人在绿中”的个性和特色。一要拉开框架，扩大绿地。要十分注重新区绿地的控制，绿地率要达到35以上，达不到这个标准，规划部门不批。新区绿化要呈点、线、面综合布局，要通过培训中心二期工程建设，建成“树木成荫、花草遍地，碧水相衬、蓝天相映”的城市一景；以神华小区、电信小区为示范，名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园，将绿地嵌入新区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房，后院绿地停车场”的老格局，将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接，形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路、迎宾路、北内环、北外环、4号路及城市出入口等绿化带（点）的建设。二要大力改造，拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求，正在加快实施拆墙透绿工程，沿街各单位必须无条件地配合，该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化，今年确保完成。要借退耕还林之机，建设城区防护林带，年内新增城区防护林1000亩。继续实行“一人一树”活动，组织专业绿化队，扩大绿地面积，保证成活率。三要改革体制，管好绿地。按现在的情况看，无论什么事如果单纯靠公家去做，几乎很难干好。搞好城区绿化，必须改革管理体制，划分区域，责任到单位、到人，从栽到管，全程负责；对公地绿化，可以采取冠名权的办法，市公园两侧和晶山宾馆西两处绿地，分别由信誉楼商厦和耀华商厦以冠名权的形式进行建设，这是很好的探索与实践。第二，顺势应时，形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术，达到这样的效果，规划设计是基础，建设是关键。要有精品意识，遵循现代城市建设规律，体现整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保高度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上，向建筑特色要城市个性，坚持不抄国内的，不搬国外的，不搞千篇一律，坚持“四统

一、三分头”，即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理，既体现单体建筑的个性，更追求整体效果，使整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上，要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致”的建筑风格。比方说住宅小区建设，这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计，往往是透过一楼看一区，透过一区看全市，这种状况必须改变。在具体操作上，要全部通 12全文查看过招投标选择施工队伍，实行项目监理制，严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关”。第三，维护规划管理的严肃性、权威性和连续性。在规划操作上，强化规划的法律地位，抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市，对重大建设项目和设计方案，一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定，而不是政府官员说了算

，他们的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制，依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行项目审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上，着眼于城市有序、可持续发展，把城市规模控制在水资源的供应能力之内，把城镇人口控制在

二、三产业的承受能力之内，使城市的发展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督。每一个项目都要公开招标，要制定建设方案和效果图，项目设计方案的审批要经过设计单位、主管部门到分管市长、市长层层把关，争取每一个建筑都是一个标志性建筑，不留遗憾工程。

二、创新思维，打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿”。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市，使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，以全新的观念研究资源，以全新的方式运作资源，以全新的手段管理资源，实现城市建设“头年迈大步，二年见成效，三年大变样，四年上台阶、五年树形象”的总体目标。

1、深化改革，创新机制。在市场经济条件下，政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原则，主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治，对重点工程牵头研究把关，对城市规划及发展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司，筹措城市建设资金，经营剥离出来的国有资产，经营城市土地，促进国有资产保值增值，为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司，搭建起银行与购房户之间的桥梁。

2、科学运筹，盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源，要重点把握五个环节：一是强化对土地一级市场的垄断。土地储备中心要真正管用，做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出”，彻底杜绝****市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原则，科学制定年度土地供应计划。工业用地和经营性用地要严格区分，实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者，都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储备的土地和近期拟向社会供应的建设用地，要组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和规范土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地，凡是闲置两年以上的都依法收归国有。

3、拓宽渠道，综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，吸引企业、个人及外商参与城建综合开发，建立政府启动、多元化投入、市场化管理的城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法，把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体**虑，统筹安排，缓解城市基础设施建设投入不足的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等项目要积极争取国债投资；公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式，吸引企业投资参股；规划区内尚未出让的土地，要以推行地产信用的办法，抵押给银行，贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识，象电力局、交通局等部门那样，为城市建设勇于舍小家顾大家，做出积极的贡献。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制。要按照“宜股则股、宜卖则卖，力度要大、步子要稳”的要求，加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与**广厦公司、福建盛达公司进行洽谈，加快推进步伐；由城建局牵头，环卫处、**镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处，向全社会招标拍卖环卫清洁权，降低成本；公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议；体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质**谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作，既可带来可观的经济效益，又能促进城市建设和管理，进而使城市升值，带来财富和商机。要充分挖掘、经营好城市基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交路线营运权等无形资产，这些都属于政府拥有的特许权，要有计划、有步骤地推进其有形化。

三、依托优势，打好产业兴市牌。产业是立市之本，兴业之基，富民之源。没有产业作支撑，形不****流、物流和资金流，生产要素难以向城市聚集。一是做大做强支柱产业。城市是地区的名片，产业是城市的名片。青岛市把城市支柱产业作为一个重要产品来培育和经营，由于青岛创造了海尔等享誉世界的品牌，青岛这座城市也一鸣惊人，实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲，应立足于传统优势产业基础，扬长避短，加大财政扶持、贷款贴息等方面的支持力度，培育壮大五金制造、资源化工、塑料模具等优势产业，集中精力打造城市产业的“航空母舰”，为城市发展提供强大支撑。在此基础上，通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施，进一步提升现有产品品牌的知名度，以名牌产品提高城市知名度。二是搞活第三产业。第三产业占GDP的比重是衡量一个国家或地区先进程度的重要指标，城区发展第三产业应把握两个重点。第一，着力发展商品流通业。一个是商场。我市信誉楼在经营理念、管理创新等方面已经形成了独特的企业文化和较大的影响力，在**的知名度很高，天津等大中城市也来取经，而且还吸引了周边地区的顾客，形成了人流、物流。这可以说是**的一个外在品牌，我们要善于借势造势，扩大影响。另外一个是专业市场。要积极发展具有一定竞争力、辐射力的专业市场。比如说海鲜市场，现在仍然缺乏活力，下一步有关部门和单位要进行很好的研究，尽快把海鲜城做好、做繁荣、做出知名度。同时要规范提高蔬菜批发市场，加快建设冬小枣和苜蓿专业市场，超前谋划五金、塑料模具等专业特色市场。第二，大力发展社会服务业。讲区位优势，我们总提临港，但如何借助、利用，还缺乏深入研究。目前我市的基础设施、商业服务、社会事业已经比较健全和完善，这是港区短期内难以实现的，也是我们的优势所在。因此，我们的城市功能应定位于区域**的政治、经济、文化中心，在生产服务上，建成信息、金融、中介、物流中心；在生活服务上，建成商贸、餐饮、居住中心，加快建设港口的后勤服务基地。总之，要使人们感觉到在**比其他地方居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好，吸引在港口工作的人到我们这里来消费、就学、就医，乃至落户居住，使港口更加紧密地融入到**发展之中。三是抓好园区经济。要加快打造一区多园的格局，促进生产要素向产业聚集，产业向城市集中，形成产业集群。要突出抓好市经济技术开发区。我们常讲，要以抓经济的办法抓城建，对开发区而言，则要以抓城建的办法来促经济。开发区不仅要成为全市的经济形象代言人，也要成为城市形象代言人，城建形象和经济繁荣要协调、要兼得。要加快完善园区各项基础设施，制定完善优惠政策，加大招商引资力度，把开发区建成规模相当、条件优越、环境优美、效益明显的工业园区，建成全市经济发展的龙头，城市建设的亮点。这里还要强调一下，对于外商，我们要厚爱一层、高看一眼。外商来投资，政策该优惠的优惠，该让利的让利，但是唯独城市规划不能让，绝不能以破坏规划、影响形象、牺牲环境为代价，这样人家来得不放心，我们留得也不安心。

四、标本兼治，打好长效管理牌。城市建设三分建，七分管。xxxxxxx说：“一座因疏于管理而脏乱差的城市，就意味着悄悄地贬值，也就是国有资产的流失。”城市管理是一本难念的经，过去有一种议论，认为市容和繁荣是不能兼得的，但实践证明二者可以兼得。我们强化城市管理，暂时看好象有损失，但城市环境好了，地皮就会增值，整个城市就会增值，搞环境建设不仅不会影响工业企业的发展和项目建设，还可以与企业发展、项目建设达到双赢。比如说，我市90年代初期城区的地价是每亩3万元，通过搞环境建设，现在城区的地价是每亩6万元，我市的城区面积是16平方公里，整个城市的增值就是7.2亿元。所以说，投资城市环境建设是有账可算的，管好城市可以带来丰厚的回报。我来**的时间不长，但城管中的问题却发现了不少。比如说环境污染、乱贴乱画的问题，占道设摊、乱搭乱建的问题，交通不畅、乱停乱放的问题，甚至打架斗殴、欺行霸市的事情也有耳闻。我想问题的症结主要在管理体制上，有的是因为管理职能交叉，管理上“撞车”与真空并存；有的是城市管理的职权不配套，有权管的看不见，看得见的管不了；有的是城市管理的约束机制和激励机制不完善，管得不严而且又监督乏力；有的是管理部门政企不分、政事不分，既当“运动员”，又做“裁判员”；有的是城市管理的法制建设不配套，有法不依与无法可依的问题并存。因此，要按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，切实加强城市管理。一是加强城市综合执法。城市都�**艹隼吹摹８愫贸鞘凶酆瞎芾恚诵奈侍馐前殉鞘泄芾砟扇敕ㄖ苹⒐娣痘斓溃炕鞘泄芾硇埽档凸芾沓杀荆岣咧捶ㄐ省＞咛褰玻盐蘸盟牡恪５谝唬ズ靡恢Ф游椤Ｒ诔鞘薪ㄉ柚富硬康牧斓枷拢菩凶酆现捶ü芾硖逯聘母铮淞现捶ㄎ酆现捶ǎ涠嗫诠芾砦榭诠芾怼０凑铡霸鹑ㄏ嘁恢隆⒕延斜Ｕ稀钡脑颍咏ㄉ琛⒔煌ā⒐痢⒎坎⒒繁！⒘忠怠⑺瘛⒌缌Α⒐病⒐ど獭⒔值腊臁�**镇等部门抽调人员，建设一支专业型、高素质、过得硬的城管队伍。要确立执法队伍的行政执法主体地位，明确职责、任务，给名份、给权限，由财政供养、原单位开支。这方面也要学习青岛经验。青岛市从1999年开始，实行相对集中行政处罚权试点。截止目前，城管执法人员由原来的2000人减少为1000人，但却收到了“队伍减了，执法快了，投诉少了”的效果。第二，要建立一套章法。市政府已出台了《关于加强市区综合治理的暂行规定》，对市场、卫生、交通、治安等方面的整治做出规定，作为一个试行办法，已印发给大家，随后还要综合各方面意见，逐步进行修改、完善。这就是我市今后在城市管理中的“法”，城管部门要执法必严，各单位要有法必依，无论谁违犯了都要追究责任，绝不姑息迁就。第三，要形成一种机制。一叫工作有热情。各级各部门对城市建设要积极主动、认真负责，不出成效绝不罢休。二叫打击不留情。对破坏城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛药去根治。对城管部门执法不严、不公或是消极应付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服务有感情。城管部门要加强自身建设，努力提高政治和业务素质，在执法中管理，在管理中服务，成为一支领导信任、群众满意、廉洁高效的队伍。第四，抓好一些细节。比如城市卫生。现在我市的几条主干道卫生状况有所改观，但有的楼房背后、犄角旮旯却另有一番天地，垃圾污水乱倾乱倒，与整体形象极不相称。要以非典防治为契机，广泛开展爱国卫生运动，消除死角死面，提高广大群众的卫生意识和健康意识。再比如小区管理。我市110个小区中目前只有20个实行了封闭式管理，缺乏统一的模式，这样既不利于物业、卫生管理，也不能保证安全稳定。要借助《物业管理条例》出台的机会，推行封闭管理，加强物业管理，提高小区建设水平。二是形成城市管理的合力。建城是构筑城市的躯体，管城是铸造城市的形象，育人是培树城市的灵魂。要叫响“城市管理，人人有责”的口号，尽快出台市民守则，增强全市人民的城市意识，努力形成齐抓共管、上下联动的管理体系。沿街各单位要落实好门前“四包”责任制，把自己份内的事管好。“两台一报”要采取多种形式，有计划、有步骤地宣传城市管理的各项规定。宣传、文化部门要加强文明创建力度，增强市民的道德意识、守法意识，让市民对城市是自己的家园有认同感，对管好城市有责任感，形****民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围。

五、协调发展，打好城乡统筹牌。小城镇是个大战略，必须要有大思路、大手笔、大力度，才会实现大发展。要统筹城乡经济发展，加快小城镇建设，大力发展非农产业，加快农村富余劳动力转移步伐。

一是切实搞好小城镇布局规划。综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，科学规划城镇布局，以乡镇政府驻地为重点，以特色产业和龙头企业为依托，以工业小区为基础，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。对单个小城镇进行科学的功能定位、等级定位，切忌千篇一律，结构雷同，要建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。小城镇规划编制要体现高标准，必须由具有相应资质的规划设计单位承担，不能因为小，就可以不重视，就可以出现败笔。二是加快培育小城镇的产业支撑体系。发展小城镇关键是繁荣农村经济、培育主导产业。各乡镇要从实际出发，因地制宜、分类施策。羊二庄镇，要切实发挥大港腹地的区位优势，规划后勤服务基地，构建以劳动密集型、出口加工型和“三来一补”项目为主的临港工业体系。南排河镇，加快建设城镇商贸服务区、临港工业区、貂狐特色养殖基地、工厂化养殖示范区、无公害水产品养殖基地、水产育苗基地，构建“一区带六块，一路连一带”的临港海洋经济发展框架。滕庄子乡，建设以特色工业、特色农业、特色生态旅游为一体的综合型小城镇，做强、做美**“西大门”。其他乡镇也要明确发展重点，拿出得力举措，加快小城镇建设步伐。要进一步完善推广“白庄模式”，各乡镇都要分期分步骤培育更多“白庄模式”的村庄，建成一批“以工强村、以工促农、工农互动”型的现代化新农村。三是大力推进综合配套改革。小城镇建设是一项复杂的系统工程，必须以加快各项改革为突破口，逐步解决小城镇建设中存在的各种问题。第一，人口问题。吸纳农村人口是小城镇建设的一大重点。当前要解决出不来、进不去、留不住三个问题。“出不来”，就是农民在农村的利益转不出来，一个是宅基地，一个是土地，这需要我们积极探索土地转换和集体建设用地流转制度，解除农民的后顾之忧，让农民放心离开土地，安心在城镇置业；“进不去”，就是农民进了城镇以后有种种政策障碍，落户、工作、入学、社会保障等问题解决不了。要统筹考虑，制定政策；“留不住”，就是小城镇的就业渠道少，基础设施不配套，社会服务功能不健全，居住环境脏乱差，没活可干、没保障。这些问题需要我们认真研究、妥善解决。第二，土地问题。要严格执行土地政策，对耕地进行有效保护，保证土地占补平衡。要坚持先存量，后增量。镇中村、空心村、废弃地等要充分利用好，不能无限制扩张用地。要向存量要效益，向存量要发展空间。第三，资金问题。小城镇建设的钱从哪里来，在这方面要敢想新招、敢试新路。最重要的是转变观念，变资金投入为政策投入，靠创新机制、经营土地来挣钱，靠市场的办法来解决。第四，管理体制问题。要坚持走“小政府、大社会”的路子，建立精简、高效的小城镇行政管理体制。要进一步理顺乡镇政府与市级有关部门的职责关系，完善其经济和社会管理职能，改变小城镇责任无限、权利有限的问题。

同志们，做好今年的城建工作，对于加快建设现代化滨海城市意义重大。全市上下一定要按照市委提出的“一切为了**、全力发展**、共同创造新**”的要求，多尽一份心，多担一份责，多出一份力，努力把我们的城市建设得更美、更优、更强。12全文查看同志们：

快经济发展，城建必须先行。高书记在党代会上提出了建设现代化滨海-中等城市的奋斗目标，实现这一目标，必须树立市场导向的城市经营理念，积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入&mdsh;产出&mdsh;再投入&mdsh;更大产出的良性循环。一会儿，高书记还要作重要讲话。今天我重点讲五个问题，具体说就是“打好五张牌”。