在地区建设工作会议上的讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是认真贯彻落实自治区建设工作会议精神和地区三级干部会议精神，回顾“十五”期间建设工作的经验和成绩，分析当前建设工作面临的形势和问题，安排部署“十一•五”期间的主要任务和2006年的重点工作。下面，我讲几点意见：

一、坚持用科学发展观统领“十一五”期间的建设工作

2005年是

地区“十五”计划的最后一年，也是地区加快推进新型工业化进程的起始之年，地区各族人民积极投身改革开放和现代化建设事业，国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头。预计全地区生产总值219.36亿元，按可比口径增长17.21。完成固定资产投资61.24亿元，同比增长29.27；全年财政收入完成14.55亿元，同比增长32.87，其中一般预算收入13.38亿元，同比增长36.15，地方财政支出32.5亿元，同比增长19.61。“十•五”期间，各县（市）、各部门全面贯彻落实中央和自治区的各项路线方针政策，坚定不移地实施优势资源转换战略，加大经济结构调整、基础设施建设和改革开放力度，大力发展各项社会事业，“十•五”计划主要发展目标全面完成，地区经济繁荣、社会发展、政治稳定、民族团结、边防巩固。

2005年及“十•五”计划各项目标的圆满完成，是地区各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，与地区建设系统广大干部职工的辛勤努力也是分不开的。五年来，地区城乡规划体系逐步完善，城乡规划管理进一步加强；城镇基础设施建设力度加大，预计五年累计完成投资13.24亿元，是“九五”时期的2倍，一大批城市基础设施项目建成使用，城市综合承载能力明显增强；建筑业发展步伐加快，工程质量安全水平进一步提高；房地产业持续健康发展，人均住宅建筑面积由2000年的15平方米提高到22平方米，城镇居民住房条件有效改善，有力地拉动了地区经济增长；城市“天山杯”竞赛和创建“园林城市”活动深入开展，地区城市面貌和生态环境明显改善；以抗震安居工程为重点的农房建设成绩突出，改善了广大农牧民生产、生活条件，带动了村镇建设事业发展；市政公用行业特许经营制度初步建立，城建投融资体制改革进一步深化；住房分配货币化开始试点，城镇住房制度改革稳步推进；建设事业法制建设力度加大，整顿规范建筑市场、房地产市场秩序工作深入开展，依法行政水平不断提高。在此，我代表地委、行署向建设系统各族干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

“十一•五”时期，是地区全面落实科学发展观、加快发展，努力构建社会主义和谐社会的关键时期。刚刚召开的地区三级干部会议，对地区2006年的经济工作进行了全面安排和部署，提出了明确的目标和任务，对加快建设事业的发展也提出了新的要求。当前，地区建设事业总体上保持着良好的发展势头，但也存在城乡规划管理相对薄弱，城镇功能不够完善，发展效益和质量不高，行政管理体制不健全等问题。“十一•五”期间，我们必须把思想和行动统一到自治区和地区的部署上来，坚持用科学发展观统领建设事业，走全面、协调、可持续发展的城乡建设之路。各县（市）、各部门要统筹城乡和区域协调发展，发挥城乡规划的调控作用，稳步推进城镇化进程，加快社会主义新农村建设；要立足扩大内需，抓好城镇基础设施和生态环境建设，促进建筑业和房地产业健康发展；要加强和改善宏观调控，切实把工作重点转移到提高科技创新能力、节约能源资源、发展循环经济上来，提高建设事业发展的质量和效益；要坚持深化改革，积极培育和完善建设市场，充分发挥市场机制配置资源的基础性工作；要坚持依法行政，切实转变政府职能，创新行政管理体制机制，消除影响发展的各种障碍；要坚持以人为本，维护各族人民群众的根本利益，着力解决群众关心的热点、难点问题，推动地区建设事业的全面发展。

二、统筹城乡和区域协调发展，积极稳妥地推进城镇化进程

实施城镇化战略，是解决“三农”问题，统筹城乡和区域协调发展的重要途径。今后一个时期地区城镇化发展总的原则是：紧紧围绕加快“6122”工程和新型工业化建设步伐，积极推动阿克苏市和库车县城两座龙头城市建设，启动“阿温联盟”区域空间规划工作，结合产业发展和人居环境改善，突出特色，科学规划，量力而行，集中力量抓好其它县城建设，择优发展重点小城镇，逐步形成以阿克苏市、库车县为中心城市，其它县和小城镇相互协调、相互促进、功能完善的城镇空间格局，提升地区城市化水平，促进城乡和区域协调发展。到“十一•五”末，地区城镇化率力争达到40。围绕上述目标，我们要切实抓好以下工作：

一是加强和改进城乡规划工作，引导城镇化健康有序发展。要改进城乡规划编制方法，突出资源环境保护和空间管制的内容，进一步加强城乡规划调控作用。要完善城乡规划体系，保证各类规划相衔接，通过地区城镇12全文查看体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，引导城镇化有序发展。要加快重点区域发展规划编制工作，指导区域协调发展。阿克苏市、温宿县要根据“阿-温联盟”合作发展框架的战略部署，尽快开展阿温城市圈规划编制工作；库车、沙雅、新和等区域性城市也要开展城市区域协调发展的研究工作。要建立健全城市规划管理委员会制度，稳步推行城市规

划监察员制度，开展城乡规划效能监察工作，加强城乡规划监管，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。

二是完善城镇功能体系，增强城镇对区域发展的辐射带动作用。各县（市）要依据城镇体系规划，合理定位城市规模、发展方向和产业布局。要加强城市基础设施和生态环境建设，增强城市对人口和产业的聚集功能；依托资源优势，发展优势支柱产业和特色加工业，做大做强城市经济，提高城市对区域的辐射带动能力。要以县城和有条件的建制镇为重点，按照科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，因地制宜、分类指导，加快小城镇建设。要注意繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，通过发展小城镇，带动和促进周边农村发展。

三是开展村庄整治试点工作，加强社会主义新农村建设。各县（市）要在编制县域村庄整治布点规划、村庄整治规划的基础上，以中心村为重点，量力而行，稳步开展村庄整治试点工作。要充分利用己有条件，整合各方资源，坚持政府引导与农民自力更生相结合的原则，完善村庄的公共设施，改善农牧民生活条件，全面推进社会主义新农村建设工作。

四是完善相关政策措施，为推进城镇化进程提供保障。各县（市）要积极稳妥地推行户籍管理制度以及与户籍挂钩的教育、住房、社会保障等制度改革，消除制约农村富余劳动力合理流动的体制性障碍；要坚持“多予、少取、放活”的原则，逐步建立覆盖城乡的公共财政体系，增加农村发展活力；要采取税收、补助、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会资本参与村镇建设，改善农村人居环境；要进一步健全村镇管理机构，配备专业人员，加强村镇建设的技术指导和服务，从政策、资金等各方面支持地区的城镇化建设工作。

三、加强和改善宏观调控，努力提高建设事业发展的质量和效益

保持经济平稳快速发展，是实现“十一•五”时期各项目标的根本保证；建设资源节约型、环境友好型社会，是实现可持续发展的客观要求。建设事业在经济发展、节约资源、改善环境等方面承担着重要职责。当前和今后一个时期，我们必须加强和改进宏观调控，在转变增长方式，创新发展机遇上下功夫，努力提高建设事业发展的质量和效益。

（一）把握国家投资方向，调整城镇建设投资结构

2006年，国家将继续加大对西部地区的投入，重点支持西部省区基础设施和生态环境建设，为我们加快城镇基础设施建设提供了良好的机遇。各县（市）、各有关部门要根据国家投资重点，引导城市建设资金投向城市污水、垃圾处理设施建设和生态环境建设，努力提高投资效益，把事关城市可持续发展，事关群众切身利益的基础设施建设好，改造好，力争实现地区城市基础设施建设投资4.5亿元的目标。阿克苏市、库车县的城市环境综合治理项目投资多、影响大，必须加强管理，要保质保量完成年度建设任务。

（二）加大宏观调控力度，推进建筑业和房地产业快速发展

2006年地区固定资产投资规模将进一步扩大，建筑业仍然面临良好的发展形势。我们要加快建筑行业结构调整，拓展区内建筑企业多领域承揽工程的能力，实现建筑业快速发展，争取完成建筑业总产值11.5亿元。同时，要继续加大宏观调控力度，完善住房供应和住房消费政策，促进中低价位、中小户型普通商品房建设，规范经济适用住房销售管理，切实解决好城镇中低收入家庭的住房问题。地区城镇住宅建设投资力争完成4亿元，实现竣工面积35万平方米。

（三）积极培育和完善市场体系，促进建设事业健康发展

各县（市）、各部门要继续深化住房制度改革，扩大住房分配货币化试点，进一步放开搞活住房二级市场，提高房地产业的市场化水平。要以产权制度改革和建立现代企业制度为重点，继续深化建筑企业和勘察设计单位改革，增强企业发展活力。要认真贯彻执行《自治区市政公用行业特许经营条例》，积极推行市政公用行业特许经营制度，积极培育市政公用市场。要加大整顿和规范建筑市场、房地产市场秩序力度，健全市场监管机制，加快信用体系建设，完善市场信息披露制度，净化市场环境。

（四）加强科技创新，实现建设行业节约集约型发展

建设行业资源能源消耗相对多，资源能源节约集约的潜力比较大。自治区将于年内出台促进城镇建设资源节约、集约发展的法律法规和技术标准规范体系，我们要结合地区实际完善监管制度，认真贯彻执行，促进资源节约工作开展。要按照自治区的总体要求，完善鼓励科技创新的政策措施，推广应用先进适用技术、新材料、新能源和再生资源回收利用，大力发展节能省地型建筑。要加快城镇供热体制改革，实施现有建筑的节能改造工作。要落实和完善优先发展公共交通的政策措施，建立现代化的城市公共交通体系。要积极开展“创建节水型城市”活动，提高全社会节水工作水平。

四、加强领导，深入扎实地组织开展好城市“天山杯”竞赛活动

今年是新一轮城市“天山杯”竞赛活动考核评比年，我们要按照“以赛促进、建管并举、注重实效、全面发展”的原则，进一步端正竞赛活动的指导思想，把竞赛活动作为促进城市建设和管理工作的手段，不断提高城市建设和管理水平。

（一）进一步提高对城市“天山杯”竞赛活动重要性的认识。开展城市“天山杯”竞赛活动，是有效推动地区城市建设、改善城市环境的一项重要举措。各相关部门要各司其职，密切配合，充分调动社会各界的力量，积极参与和支持城市建设，把城市“天山杯”竞赛和创建园林城市活动引向深入，使地区城市环境更加清洁、安全、优美、舒适，更有文化品位。近年来，在其他评比和竞赛逐步取消的情况下，自治区人民政府继续保留城市“天山杯”竞赛和创建园林城市两项活动，就是为了更好地推动全区城市规划、建设和管理工作上台阶上水平，进一步促进全区城镇化持续健康发展。因此，我们一定要抢抓机遇，坚定信心，坚定不移地按照《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出的“加快城镇道路建设，优化路网结构，努力改善城镇交通条件。大力推行城市公交优先战略，方便城镇居民出行。加强供水、供气、供热、园林绿化和污水垃圾处理等工程建设，大力开展园林城市创建活动，不断增强城镇可持续发展能力”。要按照地区制定的城市“天山杯”竞赛活动实施方案，狠抓落实，不断把两年一轮的城市“天山杯”竞赛和创建园林城市活动扎扎实实的开展好。

（二）进一步加强对城市“天山杯”竞赛和创建园林城市活动的领导。各县（市）一定要高度重视、加强领导，扎实有效地完成好竞赛的各项工作任务。要在精心准备上下功夫增强主动性，在工作指导上下功夫把握好特殊性，在改进不足上下功夫增强针对性，在解决突出问题上下功夫增强实效性，在建设群众满意工程上下功夫增强责任心，在建立健全长效机制上下功夫增强服务性。各县（市）要尽快成立竞赛活动领导小组，召开竞赛活动动员大会，按照“公开、公平、公正”的原则，参照地区竞赛活动方案，研究制定城区和县城分组竞赛方案，上报地区竞赛办备查。要邀请人大、政协以及社会监督员参加，严格按照自治区竞赛考核实施细则标准，对所辖城区和县城进行检查评比。

（三）要突出一个“实”字，思想上要求真务实。一切从实际出发，既要组织开展好城市“天山杯”竞赛和创建园林城市活动，更要促进城市规划、建设和管理水平的提高。既不能在荣誉面前夜郎自大、沾沾自喜，更不能在困难面前瞻前顾后、畏缩不前。既要清醒正视城市建设事业发展过程中面临的新问题、新矛盾，又要正确认识又快又好发展的基本要求，实事求是地完成好每一项工作。既要勇于创新，又要把握适度，既不滞后，又不超越区情市情县情；工作作风上要脚踏实地。搞好城市“天山杯”竞赛和创建园林城市活动，不能停在纸面上，喊在口号上，不能浮光掠影表面化，而必须落到实处。搞好竞赛和创建活动，其最根本的目的就是为了维护最广大人民群众的利益，因此，必须从群众最直接、最关心、最现实的利益着手，才能凸显“以人为本”这个科学发展观的本质；要求实效。城市“天山杯”竞赛和创建园林城市活动只有求实效、讲效果，才能把建设事业的各项任务落到实处，落实到经济社会发展全过程。总之，无论干什么事都要实事求是，真抓实干，力求实效。

五、加大监察力度，确保清欠工作如期完成

做好清欠工作不仅要突出阶段性重点，更主要的是做到长抓不懈,采取有效措施建立长效预防机制。从目前情况看，地区政府投资项目拖欠款的清偿比例虽然已达到86.67，但是在近6000万元的清偿任务里，政府投资项目拖欠款任务还有2240.35万元，占任务总额的37.6。社会投资项目拖欠款任务还有3708.99万元，占总任务的62.4。清欠工作任务还十分繁重，因此，各县（市）、各部门一定要采取强有力的措施，加快清欠工作步伐，确保在2006年5月底之前完成政府拖欠款的清欠工作和6月底前完成地区所有建设项目拖欠工程款的清欠工作。

一要加强协调工作。2004年2月地区制定了《阿克苏地区关于防止拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》和《阿克苏地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件，文件规定了各相关职能部门的工作任务和要求，各部门一定要加强协作，密切配合，按照职责分工，履行好职责。

二要加强督查力度。地区清欠办要把督查重点放在工作滞后的县（市）和部门，要在督查方式、深度、时间规定方面有所创新，即督查方式应当是逐项检查，不能只听汇报、蜻蜓点水，不能只凭直观印象就下结论，而要重根据、求实证；督查要有深度，不仅要查任务指标的完成情况，还要查对未完工作任务的单位和个人是否采取了措施，成效如何，症结何在，责任归谁；督查时间要服从督查内容，要查就一查到底，查个明明白白。清欠工作关键是要认真负责，讲求实效，各县（市）要及时向地区汇报清欠工作的进展和督查情况。对在清欠工作中措施不得力、进展缓慢的部门和企业要在媒体上曝光，公开通报批评。

三要强化责任追究制度。各级清欠办要建立起严格的责任追究制度和考核体系，对工作中失职的主管部门和责任人，特别是主要负责人，要严肃追究责任。地区将清欠工作的完成情况纳入到各级政府、各部门及其主要负责人的年度、业绩考核内容中，作为单位评先、个人评优、职务升降的重要依据。

四要加大司法干预的力度。对拒不配合清欠工作或采取种种方法逃避还款责任的业主，只要证据确凿，要尽快立案，尽快审理，同时要加大已审结案件的执行力度，形成良好的有利于清欠的法制环境。

五要加强舆论宣传力度。要充分发挥媒体的监督导向作用，要开辟专栏，大胆披露“劣迹”，定期发布清欠工作的进展情况，并对典型案件予以曝光，利用“反面典型”，使恶意拖欠行为和失职、渎职的行为受到震慑和惩戒，营造有利于清欠的舆论氛围。

各部门要严格按照地区清欠办、监察局联合下发的《关于对拖欠工程款单位不予受理有关事宜的通知》要求，认真做好相关工作，齐心协力做好清欠工作，确保清欠任务的顺利完成。

六、认真解决好事关群众切身利益的问题，努力构建和谐社会

构建社会主义和谐社会是经济社会发展的重要任务和目标条件，在促进经济健康发展的同时，也要维护好、发展好、实现好最广大人民群众根本利益。我们既要加快发展，保证各族群众基本要求，又要兼顾公平，解决好人民群众关心的热点难点问题。

（一）继续抓好城乡抗震安居工程

城乡抗震安居工程实施以来，地区共新建和改造抗震安居住房7.9万户，约40万人迁入新居，大幅提高地区城乡抗震防灾水平，极大地改善了广大农牧民的居住条件，各族群众发自内心的拥护这项工作、支持这项工作。2006年，我们要利用好国家和自治区的专项资金，坚持集中力量办大事，紧紧依靠群众，广泛动员社会力量，继续抓好城乡抗震安居工程实施，力争完成7.09万户抗震安居房建设任务。要把工程建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过科学的规划引导，全面提高工程建设水平，确保工程顺利实施。

（二）建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度

解决好城镇最低收入家庭的住房问题，是各级政府的重要职责。各地要结合实际，认真执行《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，合理确定保障水平，落实保障资金，加快建立和完善适合地区区情的住房保障制度，为城镇最低收入家庭提供住房保障。

（三）认真解决好信访突出问题

各县（市）、各部门要畅通信访渠道，妥善处理好群众反映的城市规划、工程质量、物业管理、供热等方面的突出问题，坚持把问题化解在基层，化解在萌芽状态。各级人民政府要高度重视城镇房屋拆迁问题，认真执行《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规和政策规定，克服重建设进度，轻拆迁管理的做法，以规范政府、政府各部门以及房地产评估机构行为为重点，保证群众的合法利益得到有效保护，拆迁工作平稳有序进行。

（四）切实抓好建筑领域安全生产工作

建筑行业是高危行业。建设部门要加强对施工现场及市政工程现场的安全监管和检查，督促企业落实安全生产责任制，防止高空坠落、机械事故、坍塌以及城市排水疏通、天然气泄漏爆炸等事故的发生。要尽快建立城市综合防灾相关信息系统和灾害风险监测评估体系，健全和完善各类应急预案，提高处置突发公共事件的能力。

同志们，2006年是继往开来、承上启下的关键一年，我们要按照地区三级干部会议和地区建设工作会议的要求，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创建设事业新局面，为实现地区经济社会又快又好发展做出新的贡献！

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同志们：

一、坚持用科学发展观统领“十一五”期间的建设工作

2005年是

二、统筹城乡和区域协调发展，积极稳妥地推进城镇化进程

一是加强和改进城乡规划工作，引导城镇化健康有序发展。要改进城乡规划编制方法，突出资源环境保护和空间管制的内容，进一步加强城乡规划调控作用。要完善城乡规划体系，保证各类规划相衔接，通过地区城镇[]体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，引导城镇化有序发展。要加快重点区域发展规划编制工作，指导区域协调发展。阿克苏市、温宿县要根据“阿-温联盟”合作发展框架的战略部署，尽快开展阿温城市圈规划编制工作；库车、沙雅、新和等区域性城市也要开展城市区域协调发展的研究工作。要建立健全城市规划管理委员会制度，稳步推行城市规

划监察员制度，开展城乡规划效能监察工作，加强城乡规划监管，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。

三是开展村庄整治试点工作，加强社会主义新农村建设。各县（市）要在编制县域村庄整治布点规划、村庄整治规划的基础上，以中心村为重点，量力而行，稳