在全市餐饮服务业工作会议上的讲话

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在全市餐饮服务业工作会议上的讲话

同志们：

这次全市餐饮服务业工作会议，主要任务是落实市委、市政府加快发展服务业的决策部署，围绕备战“2007”打造“水上运动之都”，专题研究部署加快我市餐饮服务业发展的任务和措施，动员全市上下进一步认清形势、提高认识，加大措施、形成合力，努力提高全市餐饮服务业发展水平。对这次会议，于建

成市长非常重视，专门致信就加快餐饮服务业发展问题提出了明确要求，刚才进行了学习传达，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。会上，市服务业办公室等5部门联合下发了《关于在全市餐饮业开展“树文明新风创服务品牌”活动的实施意见》，有关企业发出了开展“树文明新风创服务品牌”活动的倡议，各区县也作了表态发言，下步关键是抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感和责任感

“民以食为天”。餐饮服务业是第三产业中的一个传统行业，与人民群众的生活密切相关，是改革开放最早、市场化程度最高、发展速度最快的行业之一。近年来，我市餐饮服务业发展较快，规模不断扩大，档次逐渐提升，结构明显优化，在繁荣经济、扩大就业、方便群众生活、满足消费需求、促进旅游发展等方面发挥了重要作用。去年，全市餐饮业实现零售额8.91亿元，同比增长24.8。今年前5个月，全市餐饮业零售额达到3.71亿元，同比增长25.4，增幅居各行业首位。至目前，全市各类餐饮营业网点已达3500多家。随着我市经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长和旅游、商务、会展蓬勃发展，极大地促进了餐饮服务业的持续快速发展，相应地对餐饮服务业的发展也提出了新的更高要求。因此，我们必须充分认识发展餐饮服务业的重要意义，用心把握形势，正视面临困难，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感、责任感、使命感。

（一）要充分认识发展餐饮服务业的重要意义。加快餐饮服务业发展意义重大，影响深远，各级各部门必须充分予以认识。

首先，加快餐饮服务业发展有利于拉动经济增长。国际经验表明，经济发展到一定阶段，生产方式和消费方式将会发生新的变化，消费作用的增大、经济增长的动力将加快由供给转向需求，由生产转向消费。近年来，我国大力实行扩大内需的政策，把扩大国内消费、促进消费升级、培育消费热点作为发展经济的重要任务。当前，全国餐饮业呈现出旺盛的发展势头，使餐饮消费成为拉动消费需求稳步增长的重要力量。去年，全国餐饮业零售额增幅达21.6，连续14年实现两位数高速增长；比同期社会消费品零售总额高8.3个百分点，拉动社会消费品零售总额增长2.79个百分点。就我市来看，“九五”以来餐饮业零售额平均以每年20.8的速度递增，比同期的社会消费品零售总额的增幅高出4.2个百分点。餐饮业零售额占社会消费品零售总额的比重，从“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我们看似发展得不慢，但仍没有达到全国平均水平。日照作为一个沿海开放城市，消费应该达到沿海开放城市的水平，但我们现在连个全国平均水平都达不到，说明我们的发展还不够快，存在较大差距，同时也意味着发展的商机很大。特别是随着生产结构、消费结构的进一步优化升级，今后一个时期，餐饮经济占服务业经济乃至整个国民经济的比重将会大幅度上升。同时，发展餐饮服务业对增加地方财政收入非常有利，是培植地方税源的重要措施。最近，市政府常务会议研究确定，服务业实现的税收全部实行属地管理。

其次，加快餐饮服务业发展有利于扩大社会就业。在城市化进程加快的新形势下，劳动力由

一、二产业向第三产业转移的步伐越来越快。餐饮业作为劳动密集型行业，成为安置就业的重要行业之一，在扩大社会就业方面将发挥不可替代的重要作用。到2004年末，全市服务业从业人员已达39.2万人，占全部从业人员的比重达到25.5，其中，相当部分的人员在餐饮业就业。“十一五”是我市餐饮业大发展的时期，进入餐饮业就业的人数将会不断增加。餐饮业对促进就业和再就业、保持社会稳定将发挥着越来越大的作用。

第三，加快餐饮服务业发展有利于满足人民群众日益增长的消费需求。由于消费观念的转变和消费结构的升级，社会公众对物质财富和精神生活的消费发生了很大变化，追求生活质量的理念不断增强，特别是旅游休闲等新的消费热点的形成，除了财富的增加和消费观念的转变以外，很重要的就是靠与之相配套的餐饮业大发展的有效支撑。从我市实际来看，要举办一些重大活动竟找不到适合的场所，接待能力不足、档次不高的问题相当突出，旅游、休闲等服务业要上新水平，离不开餐饮业上规模、上档次。大力发展餐饮业，将大大满足人民群众不断增长的各方面的消费需求。

（二）要发挥好利用好当前餐饮服务业发展面临的大好形势。一是加快餐饮服务业发展，具有良好的经济基础和市场基础。国家宏观经济形势继续看好，经济继续保持较快的增长势头，城乡居民的收12全文查看入水平逐步提高，我市正处在历史发展的最好时期。去年，全市生产总值、地方财政收入两项指标均创1996年以来的最高水平；社会消费品零售总额增幅创1997年以来新高、居全省第二位；农民人均纯收入增长11.8，是1997年以来增幅最大的一年。今年一季度，全市经济继续保持了强劲的发展势头。规模以上工业增加值完成29.17亿元，同比增长38.9，

增速居全省第三位；实现销售收入94.72亿元，增长51.1。实现地方财政收入3.22亿元，增长22.5。特别是我们从实际出发，发挥港口、区位、生态环境三大优势，港口经济、旅游经济、房地产经济、体育经济、大学经济等特色经济的发展已大见成效。这几方面的特色经济在全省乃至全国的影响都非常的大，在中央电视台与国家环保总局发布的信息中，我们的生态环境和大气质量在全国重点控制的113个城市中是排在第六位的，这必将招徕更多的游客和居住者。

二是备战2007打造水上运动之都，为加快发展餐饮服务业提供了难得的机遇。2007年在我市举办首届中国水上运动会，对我市城市及相关产业的拉动将是全方位、深层次、长远的。市委、市政府最近还要召开动员会议，发动全市参与到水上运动会，就像北京备战2008奥运会、上海备战2010世博会一样，我们日照全力备战2007水上运动会，这一点是坚定不移的。具体到餐饮业，将对餐饮设施的改造扩张、消费市场和餐饮品牌的培育以及餐饮业服务质量的提升，产生综合拉动效应。同时，北京筹办2008奥运会、上海筹办2010世博会的做法，为我们提供了许多可供借鉴的先进经验和有益启示，通过学习借鉴来筹备好这届水上运动会，把我们的基础设施搞好，尤其是把我们的星级酒店搞好。水运会筹备期间，通过新建一批中高档星级酒店和以中华美食城为主的特色餐饮街区，以及对现有餐饮企业的整合、改造、提高，必将大大加快餐饮业上规模、上水平的步伐。目前，已经开工和准备建设的四星级以上酒店，有舒斯贝尔新天地酒店、日照国际帆船比赛酒店、灯塔广场的石化酒店和海景宾馆、碧波酒店的扩建改造。水运会举办期间，通过扩大对外宣传，最大限度地发挥水运会的综合效应，吸引更多的游客来我市观光旅游，由于人流的增加，餐饮业将取得更大的消费市场。水运会举办后，随着“水上运动之都”的不断开发建设，我市知名度将进一步提高，城市旅游功能将得到完善，餐饮服务业可以借助水运会对旅游等行业的拉动效应，进入一个新的发展时期。

三是大力发展餐饮业，支持餐饮业做大做强的大环境已经形成。餐饮服务业是服务业的重要组成部分。当前，从中央到地方都高度重视发展服务业。省委、省政府在2003年就召开了全省服务业工作会议，并在最近召开的全省构建和谐社会工作会议和突出发挥青岛龙头带动作用工作会议上，对发展服务业问题都重点进行了安排部署。市委、市政府更加突出的将加快服务业发展摆上了重要日程。去年12月召开了全市服务业大会，制定出台了相关配套措施。在今年的政府工作报告和全市经济工作会议上也着重进行了强调。近日，为备战2007打造水上运动之都，就加快餐饮服务业发展问题，市委常委会、市政府常务会都提出了明确要求。并且于建成市长亲自出面抓推进、抓落实：5月14日召集有关企业主要负责人，专题研究加快推进四星级以上宾馆的建设问题，以迅速提升我市餐饮服务业的档次和水平；5月22日至26日又带队到南京、苏州、上海等地参观考察了当地餐饮服务业规划建设管理的先进经验；今天这次会议专门致信并提出明确要求。市委、市政府对某一单项工作如此重视，由市政府主要领导直接抓落实，是日照建立地级市以来前所未有的，在全省也是少见的。我们应该倍加珍惜，抓住机遇，乘势而上。

（三）正视加快餐饮服务业发展面临的困难。应当清醒地看到，加快餐饮服务业发展机遇与挑战并存。无论是同先进发达地区相比，还是同全市的经济社会发展需要相比，要实现我市餐饮服务业的加快发展，还存在一些困难和问题。

首先，就餐饮服务业自身来看，一是餐饮企业规模小，缺乏竞争力。餐饮连锁经营尚处在起步阶段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐饮连锁公司所拥有的连锁门店一共才26个，经营规模和经营效益难以显现。二是中高档餐饮企业较少，服务水平不高。全市星级以上宾馆仅16家，到现在没有一家四星级及以上宾馆，不能满足高档次的消费需求，在一定程度上影响了我市城市化、国际化的进程。三是餐饮企业经济效益差。有的餐饮企业特别是国有企业和区县政府的招待所经济效益差，比较好的也就是莒县文心宾馆。岚山区至今还没有一家星级宾馆，与经济发展形势和实际需要极不适应。四是餐饮企业卫生状况、经营环境亟需改善，餐具和餐巾纸的安全卫生问题需引起高度重视，抓紧进行检查整改。

其次，就发展环境来看，一是有的地方或单位在工作安排上习惯于按“

一、

二、三”产业的顺序思考问题和安排工作，认为餐饮就是吃吃喝喝，无关紧要，没有在思想认识上引起足够重视。二是对餐饮服务业还存在一些歧视性政策。比较典型的是水电价格长期居高不下，目前对餐饮服务企业执行的用水、用电价格分别高于一般工业企业6和11。现在我们要控制着餐饮服务业用水、用电价格的上涨，不但不能拉大使用价格的差距，还要缩小，逐步过度到与第二产业用水用电价格一致。三是审批手续烦琐，乱检查、乱罚款多，对出现的问题往往采取“一脚踩死”的简单做法。

第三，我们的夜生活不够丰富多彩，制约着餐饮业的发展。餐饮业的发展要靠人气的聚集，而凝聚人气除了要发展经济，就要考虑夜间生活的问题，大力发展晚间经济。在这方面，我市存在的差距十分明显，主要体现在：一是思想观念保守。多数干部群众对夜生活存有偏见，将夜生活与“黄赌毒”划等号，认为夜生活是挥霍奢侈、低级趣味。而且认为日照思想保守落后，不适合搞夜生活。这都是不正确的认识，必须纠正。二是缺乏统一规划，布局不合理。我市普遍缺少有影响力的夜生活街区和大型的中心娱乐区，缺乏有特色的标志性消费区。已规划建设的海滨六路步行街发展还很滞后，没有达到预期目的。三是文化资源挖掘整合不够。一方面，文艺团体无活可干，资源闲置，难以维持生计；另一方面，演出活动奇缺，缺乏文化内涵和吸引力。

二、明确思路，加大措施，推动餐饮服务业向更高层次发展

当前和今后一个时期，全市餐饮服务业发展要围绕创建品牌这一主题，突出启动早餐工程、发展晚间经济两个重点，推动全市餐饮服务业提升层次，扩大规模，快速发展。

（一）大力实施餐饮品牌战略，提高餐饮服务业发展的市场竞争力。要进一步增强品牌意识，大力弘扬日照餐饮文化，培育海鲜特色，挖掘包装日照特色小吃，开展好日照海鲜名菜、名店的评选和整顿活动，完善动态长效机制，选树海鲜品牌和特色小吃品牌，丰富文化内涵，增强地方特色。同时，要发挥日照海鲜的特色优势，鼓励餐饮企业加快对外扩张步伐，发展一批大型餐饮企业，提高市场竞争力。通过扩张发展，力争到2007年全市开设2000平方米以上的大中型餐饮网点数量达到150处以上，年营业额过千万的餐饮企业达到40家。要教育引导餐饮企业和经营业户树立品牌意识，在营销方式、消费环境、菜肴价格、服务质量、组织形式等方面创新，摆脱“有利就上、盲目追风”的一窝蜂式的经营方式。

（二）启动实施“早餐工程”，提供更好地便民利民服务。一是启动实施“早餐工程”。坚持“政府引导、市场运作、统一配送、定点销售”的思路，在重点部位、重点区域增加“早餐工程”营业网点密度，探索在较大的社区设立早餐亭和通过加盟、订单配送等方式整合社会资源开展早餐业务。年内力争使市区“早餐工程”中心店达到2处，网点达到15处，使这项民心工程健康长久地开展下去。二是引导发展好快餐连锁。要有重点地培育一批以中式快餐为主的连锁企业，学习借鉴国外餐饮企业发展连锁经营的经营理念、管理和营销方式，走连锁化、标准化发展道路。运用直营连锁和特许加盟等经营方式，设置好经营网点。对经营品种、服务方式实行标准化管理，保证和提高产品质量和服务质量，把企业做大，为居民提供规范、卫生、安全的快餐服务。三是规范发展经济型酒店。重点在旅游消费方面下功夫，整合中低档饭店、旅馆资源，突出住宿功能，提升服务层次，为旅游团队、家庭出游等不同层次消费群体提供清洁、舒适、方便、安全的服务。在居民密集区、旅游聚集地，发展适度规模的大众化餐饮街区，特别是在山海天旅游度假区、国家海滨森林公园等区域，搞好民俗旅游开发。

（三）大力发展晚间经济，丰富我市的餐饮市场。对发展晚间经济，去年省政府转发了省旅游局、济南市政府关于赴长沙、沈阳参观学习的考察报告，两市的经验值得我们很好地学习和借鉴。要结合我市实际，重点从以下几个方面入手：一是以提高服务档次、满足消费需求为目标，依托商业中心、大型客运交通枢纽、沿海旅游带，规划建设各类夜市和特色街区，发展有益于人际交流和身心健康的专业化、特色化服务。重点规划建设好灯塔广场、中华美食城等水上运动基地配套餐饮服务设施，力争到2007年市区建成投入使用的四星级以上宾馆达到5家以上。另外，选择适当区域探索建设夏季露天小吃、夜间烧烤市场，繁荣市民夜间生活。二是大力实行亮化工程，鼓励市区主要大商场延长营业时间，开展夜间文化广场活动，开通夜间公交车，营造晚间消费的浓厚氛围，逐步让夜晚亮起来、市场活起来、市民走出来、消费启动起来。三是以备战2007打造水上运动之都为契机，积极开展招商引资，吸引市外、省外乃至国外的客商到我市来投资餐饮业，让市内企业与外地企业同台竞争，取长补短，共同发展。发挥特色街区的集聚效应，以餐饮街区为载体，积极引进不同国度、不同风味的餐饮品牌和国内各大菜系的知名餐饮企业、特色小吃和早茶品种，培育建设具有“日照海鲜”特色的餐饮街和面向大众的经济性住宿特色街区。通过特色街区建设，繁荣我市餐饮、住宿市场，提高城市服务功能，满足广大居民和游客的需要，扩大消费。

（四）加强规范引导，不断提升餐饮服务业水平。《酒家酒店分等定级规定》是我国饮食服务行业的技术规范，要通过对酒家酒店的分等定级，引导餐饮企业经营上规模，服务上水平，促进餐饮服务业规模化、标准化发展。重点从行业低端规范餐饮、住宿中小企业的经营和服务行为，改善全行业的设施面貌，提升行业经营服务水平，为消费者提供营养卫生的餐饮消费环境和安全规范的住宿服务环境。对已形成一定知名度，有一定经营规模的餐饮企业，要引导其走标准化发展的路子，利用自身的优势发展连锁经营，通过直营连锁、特许连锁等形式，增强市场的辐射力。通过两三年的努力，力争培育一批在我市乃至在全省叫得响，有广泛社会认知度，能代表日照形象的龙头餐饮企业。

三、配套联动，齐抓共管，形成加快餐饮服务业发展的合力

餐饮服务业发展涉及面广，是一项系统工程，单靠哪一级或哪一个部门势必难以奏效，各级各部门务必要从领导、人才、环境等方面为加快餐饮服务业发展创造更加有利的条件。特别是东港区作为市驻地，必须引起高度重视，采取切实措施，抓紧、抓好、抓实。

一是切实加强组织领导，把发展餐饮服务业摆到工作的重要位置。为实现我市服务业跨越发展，3月28日，市委、市政府出台了《关于扶持服务业发展的意见》，各级各部门在不折不扣抓好落实的基础上，一要坚持以人为本，诚信经营，认真开展“树文明新风，创服务名牌”活动，大力强化顾客第一和质量第一的观念。二要凝心聚力，集聚各方力量促进餐饮业的繁荣，主要通过宣传发动和政策引导，通过市场的手段，把政府、部门、企业、新闻媒体等各种力量汇聚起来，共同做好发展餐饮业这篇大文章。三要以点带面，突出重点抓好餐饮工作，对已经确定的启动早餐工程、发展晚间经济等重点工作一定要做响，做热，做实。四要转变职能，振奋精神，以新的工作方法推动餐饮工作，多做企业、群众有兴趣、拥护、支持的事，更好地发展餐饮文化，丰富餐饮市场。各区县都要行动起来，组织到长沙、沈阳考察学习。

二是充分发挥行业协会作用，进一步转变政府职能。能否充分调动和发挥社会中介机构的力量，在一定程度上是一个城市市场化、城市化、国际化水平的重要标志，也是新时期政府转变职能，加强执政能力建设，提高公共服务水平的重要体现。在推进餐饮服务业发展中，要强化行业管理，进一步培育发展行业协会，重点在加强职业培训、开展技艺交流和信息服务、搞好行业自律、维护企业合法权益等方面发挥重要作用，真正成为联系政府与企业的桥梁纽带。

三是大力挖掘和培养人才，为餐饮服务业发展积累人力资源。建立一支高素质的人才队伍，是我市餐饮业发展的重要保证。从实际情况出发，首先要充分发挥现有人力资源的作用，把积蓄的烹饪人才优势充分发挥出来，提高我市餐饮业的总体水平。要努力为餐饮行业的各类人才提供一个展示才能的舞台，发现一批烹饪技术人员，弘扬钻研业务、苦练技术的良好风气。同时，要根据现代企业管理的需要，加强对中高级烹饪、服务人员的职业培训，加强职业经理人队伍的建设，培养一批具有较强组织协调能力的现代企业管理人才。

四是营造良好的外部环境，促进餐饮服务业健康有序发展。要针对餐饮服务业发展规律，做好餐饮网点的发展规划，把餐饮网点与商业网点规划结合起来统筹考虑。要建立健全宽严适度的管理体制，坚持一手抓依法管理，一手抓扶持服务，管理要服从服务于繁荣发展，从根源上解决“一管就死”的问题。要切实减轻企业负担，制止对餐饮企业乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”现象，创造公平竞争的市场环境，民营、外资、外市的企业应当一视同仁，遵守统一的管理规则，平等竞争，优胜劣汰。要引导健康消费，发展绿色餐饮。大力倡树健康、文明、节俭生态的消费观念，提倡适当点菜、剩余打包和分餐等文明餐饮方式，反对铺张浪费；提倡刷卡交易、现金消费，反对恶意赊欠；提倡适当点菜，剩余打包，促进餐饮业健康有序的发展。

同志们，餐饮业在我国有着悠久的传统与广阔的市场，当前我们迎来了餐饮业发展的大好时机。各级各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以备战2007打造水上运动之都为契机，抢抓机遇，凝心聚力，大胆开拓，以饱满的精神状态、扎实的工作作风，大力促进餐饮服务业的发展，为推动全市经济发展和人民生活水平的提高做出积极的贡献！

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同志们：

一、认清形势，提高认识，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感和责任感

（一）要充分认识发展餐饮服务业的重要意义。加快餐饮服务业发展意义重大，影响深远，各级各部门必须充分予以认识。

其次，加快餐饮服务业发展有利于扩大社会就业。在城市化进程加快的新形势下，劳动力由

（二）要发挥好利用好当前餐饮服务业发展面临的大好形势。一是加快餐饮服务业发展，具有良好的经济基础和市场基础。国家宏观经济形势继续看好，经济继续保持较快的增长势头，城乡居民的收[]入水平逐步提高，我市正处在历史发展的最好时期。去年，全市生产总值、地方财政收入两项指标均创1996年以来的最高水平；社会消费品零售总额增幅创1997年以来新高、居全省第二位；农民人均纯收入增长11.8，是1997年以来增幅最大的一年。今年一季度，全市经济继续保持了强劲的发展势头。规模以上工业增加值完成29.17亿元，同比增长38.9，