国土局完善体制提高素质动员大会讲话

[在国土局完善体制提高素质动员会讲话]同志们：在国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动，是国土资源部作出的一项重大决策。8月16日，国土资源部作出部署，孙文盛部长作重要讲话；8月23日，省国土资源厅召开会议进行安排...+阅读

文章标题：国土局完善体制提高素质动员大会讲话

同志们：

在国土资源系统深入开展完善体制提高素质活动，是国土资源部作出的一项重大决策。8月16日，国土资源部作出部署，孙文盛部长作重要讲话；8月23日，省国土资源厅召开会议进行安排部署，林景顺厅长提出了明确要求；9月1日，三门峡市国土资源局也召开了工作会议，丁宏

俊局长作了动员讲话。可以说，这次活动是国土资源系统自上而下高度重视的一件大事。今天，局党委在这里召开动员大会，主要任务就是部署开展我局完善体制提高素质活动，全面提升我局矿产资源管理水平。刚才，XX局长宣读了局党委的活动方案，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何开展好这项活动，讲三个方面的意见。

一、认清形势，深刻领会完善体制提高素质活动的重大意义

当前，我国正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要阶段，国土资源管理面临的形势、职能和任务正发生着重大变化。这些变化主要表现在四个方面：

一是面临的矿产资源形势发生了重大变化。据统计，我国矿产资源的总拥有量约占世界的12，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，但由于人口众多，就矿产资源的人均拥有量来看，仅为世界人均拥有量的58％，排名世界第53位。随着经济的快速发展，对矿产资源的需求急剧增长，从今年的石油多次调价、我国与日本的东海油气之争，大家都能感觉到紧张的气氛。可以说，我国所面临的矿产资源供需压力，比以往任何时期都更加严峻，经济发展和社会进步对矿产资源保障程度的要求，比以往任何时期都更加紧迫。面对矿产资源形势的变化，我们的矿产资源管理理念、利用方式也必须做出相应的调整。

二是矿产资源管理职能发生了重大变化。近年来，国家制定出台了一系列政策和措施，实行了省以下国土资源部门垂直管理改革，要求国土资源部门应是参与宏观调控的综合部门。我们不仅要履行法律赋予的矿产资源管理职能，而且还要积极主动地参与政府宏观调控，这对我们提出了新的要求。

三是矿产资源管理的重点发生了重大变化。为了保证经济的持续快速发展，国家确立了科学发展和构建和谐社会的方针，大力发展生态经济和循环经济。这就要求我们的矿产资源管理工作，必须由过去的重开发变为重保护，尽快实现矿产资源管理方式和利用方式的根本性转变。

四是国土资源管理体制发生了重大变化。随着改革的不断深入，国土资源系统在机构设置、管理体制、工作方式等方面都有了新的变化，能不能迅速地适应和应对这种变化，也是我们要面对的一个新的挑战。

就我局来讲，近年来，我们按照上级国土资源部门和市委、市政府的各项部署，明确思路、转变职能，健全制度、严格管理，完善体制、提高素质，各项工作取得了显著成效。通过开展先进性教育活动和文明单位创建活动，全局干部职工的思想观念、综合素质和依法行政能力都有了很大的提高，黄金资源整合、基层管理站建设、地质灾害防治等工作，都得到了上级部门的充分肯定，这都是我们应该感到自豪的事情。最近，我在思考这样一个问题，为什么我们在以上工作上能得到上级部门的高度评价，产生良好的社会反响？关键的一点就是，我们准确地领会和把握了政策的方向，并进行了积极有效的探索和实践，摸索出有益的做法和经验。这一做法，我们要继续地保持和发扬下去。但是不是说我们的一切工作都尽善尽美了？我想在座的每一位同志心里很清楚。我局目前的管理体制、人员编制、经费供给还没有完全理顺，规范化、制度化管理的任务还比较艰巨，人员的依法行政观念、依法行政能力和综合素质还有明显差距。这次在全系统开展的完善体制、提高素质活动，就是要全面加强队伍建设和业务建设，一部分人通过教育培训，各项素质适应岗位要求了，那就是队伍中的合格一员；另一部分通过教育培训仍然不能胜任工作要求的人，就有可能被淘汰出国土资源队伍。所以，对每一位同志来讲，这次活动应该是一种“洗礼”，是一种自我提高的机遇。我们必须充分认识开展完善体制、提高素质活动的重要性和紧迫性，以高度的责任心、使命感，积极投入到活动中，为提高我局矿产资源管理和服务水平，促进经济社会持续快速健康协调发展提供有力支撑和保障。

二、抓住重点，准确把握完善体制提高素质活动的主要任务

按照我局的安排部署，这次活动主要完成的任务是：

（一）理顺管理体制，强化管理职能

首先是理顺体制。就是要按照各级关于县（市）设国土资源局，按乡（镇）或区域设国土资源管理所并作为县（市）国土资源主管部门派出机构的要求，继续深化体制改革。市局要求各县（市）今年年底前逐步理顺。目前，我局基层管理站一直实行的是局垂直管理，这一点已经走在其他县（市）的前头。下一步，我们的重点就是逐步理顺管理机构、人员编制、经费供给，为全面履行各项职责奠定基础。

其次是强化职能。结合上级精神，我感觉作为地矿部门应履行好四项职能。一是宏12全文查看观调控职能，就是积极主动地参与政府关于矿产资源开发保护方面的重大决策；二是依法行政职能，就是法律法规赋予我们的矿产资源勘查、开发、规划等行政管理职能；三是主管部门职能，就是加强对局属各单位的管理，圆满完成市局和市委、市政府交给的任务；四是干部管理职能，就是明确自上而下干部垂直管理权限。

结合我局实际，强化职能的重点是进一步明

确局属各单位的事权职责划分，合理安排从规划、管理到执法等各个方面的事权关系，实行政事分开；进一步完善地矿行政管理工作机制，探索建立适应地矿行政管理参与宏观调控要求的新的运行机制和管理方式；健全和完善地矿行政管理依法行政的制度和程序；加紧完善地矿行政执法监察体系，推动地矿行政管理水平全面提高。

（二）加强班子建设，提高决策水平和行政能力

路线方针确定后，干部建设就成为关键。局党委历来高度重视各单位的班子建设，完善有关制度，建立工作机制，保证了我局各单位工作的顺利开展。但我们必须认识到：加强班子建设是一项常抓常新的事情，面对新的形势和任务，各单位班子在决策水平和行政能力方面还有一定的差距。因此，我们必须以这次活动为契机，加强班子的思想政治建设，牢固树立科学的发展观和正确的人生观、价值观、政绩观，努力提高增强依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力和清正廉洁、自我约束的能力；加强民主集中制建设，强化集体领导，注重班子团结，增强班子的凝聚力和战斗力；加强纪律建设和党风廉政建设，不断强化领导班子和中层干部的组织观念、纪律观念、政策观念和法制观念，做到令行禁止、政令畅通，建立健全符合国土资源系统实际的教育、制度、监督并重的预防腐败长效机制。每一位中层干部都要高度认识、充分准备。

（三）加强队伍建设，提高政治素质、业务素质和综合素质

加强队伍建设，是我局当前和今后一个时期内，要着力抓好的重要工作。在开展完善体制、提高素质活动中，我们要以加强学习、严格管理为重点，全面提高干部职工队伍政治素质、业务素质和综合素质。要在做好日常性管理教育的同时，组织大规模的集中培训活动，切实提高干部职工履行岗位职责的能力。要加强内部制度建设，严格执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，强化服务意识，提高办事效率和工作质量。要针对行风评议中反映出的突出问题，深入扎实地开展行业作风整顿，促进国土资源行业作风的进一步好转，使全体人员能树立宏观意识、依法行政意识和勇于创新精神，进一步提高依法行政、参与宏观调控的能力，提高沟通协调、推进工作的能力，提高清正廉洁、自我约束的能力，做一名合格的地矿工作者。

（四）扎扎实实开展好各个阶段活动

按照局党委的安排部署，我局将用一年左右的时间深入开展完善体制、提高素质活动。整个活动分为四个阶段：

第一阶段：学习动员，时间从9月12日至9月20日。各单位要逐级召开工作会议，传达贯彻局会议精神，集中进行动员和部署。要把这项活动作为重中之重，明确专人负责，安排足够的时间，统一组织学习孙部长、林厅长、丁局长的讲话精神，学习局活动实施方案，使全局干部职工充分认识开展完善体制提高素质活动的重要性和必要性，把思想统一到局重要部署上来，推动活动深入扎实开展。

第二阶段：查摆问题，时间从9月21日至10月底。活动开始后，从国土资源部到省厅、市局、各县（市），都要逐级深入基层开展调查研究。各单位也要通过征求意见、谈心活动和深入细致地调查研究，切实把本单位当前存在的突出问题查找出来，确定出工作目标和工作重点，选择好整改的突破口。

第三阶段：整改提高，时间从11月至2006年3月。这个阶段的重点是研究制定切实可行的整改措施并认真加以落实。要有针对性地出台一系列的管理办法、管理措施，进一步理顺关系、转变职能、创新机制、完善制度。同时，要针对干部职工队伍素质现状，自上而下分层次组织开展集中培训活动。机关各科室要注意从全局工作要求出发，下大力气解决好制约我局工作开展的突出问题，制定出职工集中培训的计划；各事业单位要结合实际，认真解决好业务拓展、制度建设、提高素质等问题，促进事业单位做大做强；各派出管理站要以提高依法行政能力这个重点，转变工作职能、创新管理模式，尽快把各站人员的素质提上去，让全社会看到基层管理站的重要作用；总公司要围绕重点项目建设，认真做好深化企业改革、开展节能降耗、推进技术进步、提高经济效益等几篇大文章。

第四阶段：总结推进，时间在2006年4月。总结的主要内容是：存在的问题是否得到了解决，岗位职责及各项制度是否得到了健全和完善，矿产资源管理的职能是否得到了切实履行，领导班子建设是否得到了加强，干部职工队伍素质是否得到了提高。在此基础上，制定加强领导班子和干部队伍建设的具体标准，建立完善体制、提高素质的长效机制。

三、稳步推进，确保完善体制提高素质活动深入扎实地开展

为保证活动达到预期目的，局下发的实施方案已经制定了一些相应的措施，各单位要认真结合实际抓好落实。这里，我就如何开展好这项活动，提几点要求：

（一）加强组织领导。局成立了完善体制提高素质活动领导小组，我是全局活动的第一责任人。各单位也要建立相应的领导机构，科长、站长、主任、所长、总经理是本单位活动的第一责任人。要知道开展这项活动是全局工作的重点，决不能以为活动的时间长、内容多，就放松对活动的组织领导。请大家牢牢记住：谁不能正确地认识活动的意义，谁不能积极有效地组织好这项活动，那他就不是一名称职的领导，就不是一名合格的工作人员。

（二）把握三个环节。一是抓好教育培训。教育培训计划安排要周密，内容要有针对性，要取得实际效果。二是抓好制度建设。建立健全各项规章制度，仍然是一项不可松懈的工作，要注意发现制度执行中的问题，改掉不合理的内容，增添新的经验和措施，推动我们的工作不断向前发展。三是抓好监督制约。要进一步行业作风建设，强化内部会审、财务审计等监督工作，建立和完善信息公开、收费公示等制度，真正在全社会树立起我局的良好形象。

（三）做到四个结合。就象人吃饭的目的不是为了吃饭，而是补充营养、恢复体力、健康生活一样。开展完善体制、提高素质活动本身不是目的，真正的目的在于按照经济社会发展的需要，全面提高我局矿产资源管理整体水平。基于这样的认识，我希望各单位在开展完善体制提高素质活动中，务必做到四个结合：

一要同巩固和深化先进性教育成果相结合。今年元至六月份，我局部署开展了第一批先进性教育活动。最近省有关部门还要对我局“回头看”工作情况进行检查，目的是巩固和深化先进性教育成果。我们要把开展完善体制、提高素质活动，作为先进性教育活动的延续和长效机制之一，认真总结好的经验和做法，进一步发挥好各级党组织的领导核心作用，发挥好广大党员的先锋模范作用，确保完善体制、提高素质活动达到预期效果。

二要同做好本职工作特别是落实各项责任目标相结合。在局上半年工作总结会上，我有两句评价：整体目标进展正常，个别工作仍有差距。现在，用这两句话来评价我局目前目标进展情况仍然适用。所以各单位在这次活动中，要紧紧围绕全年的责任目标和局长办公会议确定的每月工作重点，倒排计划，制定措施，明确责任，狠抓落实，确保各项目标任务全面完成；要合理调配好开展活动与推动工作的关系，做到两不误、两促进，以优异的工作成绩来体现活动开展的效果。

三要同文明单位创建活动相结合。年初局把开展文明单位创建活动作为统揽性的目标，要求通过创建活动，全面提高我局整体水平。我们要把开展完善体制、提高素质活动同文明单位创建活动有机结合起来，注意抓住两个活动之间的共同点和互动点，达到既各有侧重，又相互促进。

四要同加强政风行风建设相结合。应该说，从严治政，秉公执法，加强政风行风建设，是这次活动的内容之一；提高清正廉洁、自我约束的能力，也是提高素质的一个组成部分。但为什么还要把这个问题单独拉出来讲？因为我们是国土资源部门，是全社会关注的热点和焦点。每个同志要清楚，清正廉洁、自我约束的能力，是其它一切能力的根基，是提高素质的重要政治保障。如果根基不牢、保障缺失，你的素质再强也不行。对此，务必引起每个人的高度重视，务必做到党风廉政建设警钟长鸣、长抓不懈。

（四）要做到四个坚持始终。一是领导重视要坚持始终。对这次活动，一把手要负总责，班子要经常研究，自始至终不松懈，不放过任何一个细小的环节，要以人为本，站在维护全局每个同志切身利益的角度开展好活动；二是加强学习要坚持始终。要建立学习型机关、学习型集体、学习型单位，要把学习和掌握正确的理论，作为行动的先导、工作的指南。要学习马列主义，学习辩证唯物主义，不断提高认识问题、思考问题和解决问题的能力；三是建章立制要坚持始终。通过过去开展的完善制度活动，我们发现制度建设是一个常抓常新的课题，不可能一蹴而就，要随着社会发展、素质变化进行不断的调整，形成一套符合全局大多数人利益、激励全局大多数人工作的规章制度体系；四是推进工作要坚持始终。目前，我局的各项工作顺利推进，地质灾害防治得到上级肯定，“四.五”普法工作被推荐为部里的先进。我希望咱们要象三门峡检察院那样，逢旗必夺、逢先必争，要在矿业秩序整治、矿权管理、科技工作包括工会、妇联、体育、计生等工作上，取得更好的成绩。

（五）做好协调督导工作。这次开展完善体制、提高素质活动，时间跨度长，目标要求高，涉及面较广，任务十分艰巨，对党委办公室也提出了更高的要求。所以，我希望党委办公室的同志要认真抓好组织、协调和督促检查工作。要及时掌握各单位开展活动的情况，发现、总结和推广先进经验，并把我局好的做法宣传出去；要做好对市局的汇报与沟通，及时准确地把握其他部门的活动动态，推动我局完善体制、提高素质活动扎实开展，取得实效。

（六）要达到四种效果。

一要把我局建设成为一个团结和谐的集体。团结和谐是做好一切工作的基础。如果哪个班子不团结，你们就要考虑，是谁出了问题，要开诚布公，不要阳奉阴违；要相互提携，不要相互猜疑。

二要把我局建设成为一个遵章守制的集体。规章制度是一个单位正常运转的纽带，首先要建立一套制度，其次要严格执行这些制度。做到了这一点，就不会出现大的错误和问题。

三要把我局建设成为一个争先创优的集体。争先创优是对一个集体是否具有战斗力、创造力的考验。仅仅完成本职工作，不算先进；只有你的工作在本系统、本行业达到优胜，才是先进。

四要把我局建设成为一个永葆青春的集体。就是要求全局、每个单位要解决好持续发展的问题。我们要提倡在做每件事时，都要有长期的战略、长效的规划、长久的计划，反对一切短期行为。今后，各部门的同志包括班子成员，在做每件事的时候，都要经得起时间的考验。

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