在全市非公有制企业扩面参保工作会议上的讲话

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文章标题：在全市非公有制企业扩面参保工作会议上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开非公有制企业养老保险工作会议，目的就是要进一步认清形势，提高认识，明确目标，充分调动各方面的积极性，集中力量打一场扩大社会保险覆盖面的攻坚战。一会儿，曹市长和王书记都要做重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会。下面，我先讲三

点意见：

一、认清形势，统一认识，依法参加社会保险近年来，我们以非公有制企业参加养老保险为重点，坚决扩大社会保险覆盖面，做了大量工作，取得了积极成果。非公有制企业经营者和职工日益认识到参加社会保险的重大意义，社会保险意识有了很大的提高，认识有了很大转变。各级各有关部门全力配合，大力支持，对这项工作充分理解，高度重视。自2001年以来，非公有制企业参保从无到有，覆盖面逐步扩大。到目前为止，市直非公有制企业参保户数达到84户，人数达到800人，保费收入约250万元。如果加上各县区，数字还要更大些。尽管我们所取得的成绩是初步的，但这是我们共同努力的结果，来之不易，意义重大。这表明我们在非公有制企业参保工作中已经达成了共识，迈出了坚实步伐，为工作的进一步开展奠定了基础。在此，我代表局党组，向在促进非公有制企业参保工作中做出贡献的人们，向对这项工作给予理解、支持和配合的广大企业、各有关部门及其职工表示最衷心的感谢，谢谢大家！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在非公有制企业参保工作中，我们还面临着许多困难和问题。非公有制企业参保率低，给社会、企业和职工都造成了不良影响。对社会来说，非公有制企业在国民经济中所占的比例越来越大，其长期游离于社会保障体系之外，使社保基金面临巨大压力，给社会稳定造成了隐患；对非公有制企业职工来说，他们享受不到应得的社会保障权利，有养老后顾之忧，不能安心工作；对非公有制企业来说，难以留住人才，给企业的可持续发展造成了不良影响，阻碍了不同所有制企业之间劳动力的合理流动和企业间的均衡负担。所以说，大力推进非公有制企业参保，扩大社会保险覆盖面，是拓宽养老保险筹资渠道，增强养老保险抵御风险能力的需要；是实现劳动者社会保障主体地位平等，充分享受社会保障权利的需要；是社会主义市场经济条件下，非公有制企业顺利发展的客观要求。非公有制企业参保工作进展缓慢，究其原因主要有以下几个方面：一是重国有集体、轻民营个体的问题比较突出。我国多年实行的计划经济体制，导致国家和社会对国有集体等公有制企业和非公有制企业的重视程度不同。一是在传统计划经济观念之下，认为国有就是国营，对国有企业管的过死，其职工的生老病死全部由企业承担，导致企业负担沉重，在国有企业改革过程中，为保持经济社会稳定，国家首先重视公有制企业职工的社会保险问题，所以公有制企业的养老保险起步早，发展时间较长，相对比较完善。二是相对于公有制经济来讲，对非公有制经济重视的程度不够，对这些企业职工的个人利益也没有引起高度重视，致使非公有制企业参保步伐走在了公有制企业后面。二是社会方面也存在不容忽视的问题。一方面，关于非公有制企业各项劳动保障制度不规范不健全。我们制定的劳动保障和退休制度主要以全民国有单位及集体企业为主。对非公有制企业退休养老保险制度，过于简单，缺乏具体的指导措施和操作办法，一定程度上对非公有制企业参保造成了不利影响。另一方面，政府缺乏强制性措施。国有、集体企业由政府主管，劳动保障部门对其具有一定的行政职能，约束力较强，而非公有制经济则无主管部门，加之其不像国有企业比较固定，人员流动性和企业自身变化都很大。政府及劳动保障部门对其缺乏硬性行政管理手段，推行工作显得软弱无力，社会保险的强制性得不到充分体现。三是非公有制企业和职工自身的因素。从非公有制企业方面来看，影响扩面工作的因素主要在于：一是企业用工行为不规范。一些私营企业雇用工人不签订劳动合同，逃避责任。据资料显示，在私营企业中，用工签订劳动合同的不足10，这种情况在劳动密集型的私营企业中更加明显。二是私营企业者法律意识淡薄。不愿承担为职工提供养老保险的缴费责任。更重要的是，一些企业领导和业主的头脑中对社会保险存在错误认识，他们往往认为，为职工办理社会养老保险是无效投入，吃亏买卖，表现在行动上则是能躲则躲，能赖则赖。三是私营企业为了追求利润最大化，采取各种手段降低成本，有些企业不惜以牺牲职工的合法权益为代价，对相关法律、政策置若罔闻。四是劳动力买方市场使职工对社会保险不放奢望。劳动力市场供求矛盾突出，劳动力过剩，就业难的现象普遍存在。加之职工对保护自身权益的法律知识的缺乏和保障意识的淡薄，使得劳动者在得到来之不易的岗位后，不敢或不知如何理直气壮地争取本应属于自己应该享有的保障权利。这也从一定程度上助长12全文查看了私营企业、经营者逃避责任，拒不履行缴费义务。广大非公机制企业经营者一定要认识到，在市场经济条件下，企业劳动者依法参加社会保险，这一方面是职工的合法权益，企业必须予以维护，否则将承担相应的法律后果。另一方面，企业劳动者参加养老保险，将职工的养老问题交由社会管理，企业只须照章缴纳养老保险费用，不再负担应由社会负担的事情

，有助于企业更好地集中人力、财力和精力搞好生产经营，全身心投入市场竞争，在市场竞争中发展壮大。企业通过参加养老保险，解除了劳动者的后顾之忧，有利于职工队伍稳定，吸引高科技人才，才能增强企业的凝聚力和竞争力，才能为自身的可持续发展提供重要的人力资源保证。依法参加社会养老保险不仅是维护职工个人利益的需要，而且有助于减轻企业负担和实现企业的可持续发展。是非公有制企业的法定义务，所以，每一个非公有制企业都必须依法参加社会保险，任何企业不得以任何理由拒绝参保，拖欠养老保险费。否则，劳动保障部门将依法对其处以责令限期改正，加收滞纳金或罚款的行政处罚。

二、加强宣传，强化服务，创造良好社会氛围要将社保覆盖范围扩大到非公有制企业职工，离不开广大非公有制企业和职工的理解与支持。多数非公有制企业和职工并不是不想参保，而是对政策不了解，不知如何参保。我们要加大宣传力度，增强服务意识，提高管理水平，为其参保营造氛围，创造条件。引导和吸引他们积极主动参保。

（一）强化宣传，营造良好的扩面工作氛围。实践表明，宣传工作有多大深度，扩面工作就有多大进度。在宣传工作中，一方面要注重宣传的内容要有针对性，必须是非公有制企业和职工所关心的，对他们是有用的，以此来调动其参保的积极性。另一方面要注重采取有效的宣传方式和手段，以最小的投入取得最佳的效果。充分利用广播、电视、报刊等宣传阵地，通过开辟社保专题讲座，举办非公有制经济法人和劳资人员培训班，并通过他们向员工宣传政策等多样的宣传方式，以点带面，点面结合，使人们真正了解社保，积极参保。

（二）强化管理，提高效率，增强服务意识，为非公有制企业参保解决实际问题。一是社保经办机构要强化基础工作。加强个人帐户的建设和管理。及时为参保职工办理养老保险关系的接续、转移等手续，真正做到社会保险作保障，哪里就业都一样，工作岗位任意变，养老待遇连续算。二是创造条件吸引非公有制企业参保，既要坚持原则性，在方法上又要灵活掌握。所有非公有制企业都必须依法参加社会保险，这是原则，必须坚持。但在不同企业的具体操作上，可根据实际情况有先有后、有轻有重，区别对待。比如对规模较大、经营效益良好，制度完善的大型民营企业，要作为扩面的重中之重，首先参保；而对于个体、私营等规模较小，发展中的非公有制企业，逐步参保。再比如，对人员较多、一次参保有困难的企业，可允许其先为签订劳动合同期限较长的员工办理养老保险关系；对人员流动大、劳动合同期限在半年以下的员工可自愿参保。通过有轻有重，有先有后，分步实施的办法，最终实现全覆盖。三是强化服务意识，通过设立专门窗口，开通咨询电话，设置查询系统等多样手段和方式，保证非公有制企业在参保手续办理，政策咨询，帐户查询等方面简便、快捷，从而争取非公有制企业和职工的信任。

（三）统一政策，不断完善非公有制企业参保办法。一是要完善劳动合同制度。劳动合同是企业和职工建立劳动关系的重要依据，对企业和职工双方具有法律约束力，是劳动管理中不可缺少的部分。然而，在非公有制企业中，不签订劳动合同或不按规定签订劳动合的情况普遍存在，给非公有制企业参保工作的顺利进行带来了极大的不便。非公有制企业要认识到劳动合同的重大作用，依法建立健全劳动合同制度。劳动保障部门要采取多种措施，坚决督促企业规范劳动合同，明确劳资双方的权利和义务，确保非公有制企业依法用工、依法投保。二是要实事求是，解放思想，勇于创新，敢于尝试。借鉴国有集体企业养老保险政策的成功经验，制定适合非公有制企业特点的社会保险政策。统一缴费比例，统一养老金计发办法，增强可操作性，便于企业和社保经办机构贯彻执行。总之，只要在法律和政策允许的范围内，我们就可以大胆创新，只要有利于促进非公有制企业参保的办法，我们就可以大胆尝试。进一步完善非公有制企业参保的法制环境，以此来吸引非公有制企业参保。

三、明确目标，全力攻坚，确保扩面任务完成在当前国有集体企业参保日趋饱和，非公有制企业参保明显滞后的情况下，把扩面重点从公有制企业转移到非公有制企业上来，加快非公有制企业参保进程，扩大社会保险覆盖面，是大势所趋、势在必行，客不容缓。尽管还面临许多困难，但也要看到有利因素。目前，个体私营经济从总体上看正处于发展阶段，从业人员年龄结构相对比较轻，许多矛盾尚未集中出现，这正是扩面的有利时机；十六届四中全会《决定》明确提出了正确处理公有制经济与非公有制经济的关系；市委、市政府作出了大力促进非公有制经济发展的战略部署；社会各界对非公有制企业参加社会保险重要性的认识进一步提高。这一切都为我们做好工作创造了有利条件，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，抓住机遇，勇于探索，充分调动各方面的积极性，坚定不移地大力推进非公有制企业参保工作。

（一）解放思想，加强领导。政府有关部门特别是各级领导干部，必须统一认识，树立信心，克服重国有集体、轻个体私营的陈旧思想，充分认识到非公有制企业参保的重大意义，将个体私营经济参保工作列为各级政府和部门的工作重点，切实加强对这项工作的领导。为此，市里已成立了以曹惠斌副市长为组长的扩面工作领导组，各县区也要成立相应机构，并明确各职能部门在社会保险扩面工作中的责任和义务，实行“一把手”责任制，形成强有力的领导机制。

（二）部门联动，形成合力。非公有制企业参保是一项复杂的系统工程。各相关职能部门要加强合作，密切配合，形成齐抓共管的局面。劳动保障部门要加强对企业参加社会保险工作的指导、监察。充分利用《条例》赋予的职责，积极有效的开展劳动执法监察，对非公有制企业用工人数、用工时间、劳动合同等情况进行认真的清理和清查，督促非公有制企业参加社会保险。工商、税务部门要在其办理营业执照年检和税务登记证年检时，让其出具参加社会保险的有关证明以及税前提取并缴纳养老保险费的证明；财政部门要给予扩面必要的经费保证；审计部门要对其是否参保及缴费情况进行审计监督；各主管部门要监督企业依法参保；工会、工商联要及时检查企业是否给职工参保，切实维护职工权益。各部门要明确各自对非公有制企业参加养老保险工作中的责任和义务，形成通力协作，齐抓共管的局面，有效推进非公有制企业参保，切实保障职工合法权益。

（三）明确目标，奋力攻坚。为保证这次扩面工作顺利进行，市政府专门制定了实施方案，明确了扩面目标和任务。各县区和相关部门都要认真贯彻落实方案提出各项措施要求。加强组织领导，加大宣传力度，强化协调配合，及时督促指导，突出重点，合力攻坚，确保取得实效。广大非公有制企业要予以积极配合，对拒不参保的钉子户，要予以严厉查处，强制参保。对各县区工作进展情况，市扩面领导组将不定期进行检查，定期通报。对工作拖拉、行动退缓的县区和单位予以重点督查。12月底，我们将召开现场会，进行经验交流和总结表彰。对工作积极、成效显著的县区、单位和企业予以表彰。大家从现在起，就要积极行动起来，分片包干，责任到人，扎实工作，奋力攻坚，确保任务按时完成。同志们，让我们在“三个代表”重要思想指导下，带着对非公有制企业和职工的深厚感情，齐心合力，开拓创新，以非公有制企业参加养老保险为重点，坚持科学发展观，扎实工作，努力扩大社会保险覆盖面，为完善社会保障体系，促进我市经济社会的繁荣进步，早日实现全面建设“小康社会”的伟大目标做出新的更大贡献！谢谢大家！

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点意见：

一、认清形势，统一认识，依法参加社会保险近年来，我们以非公有制企业参加养老保险为重点，坚决扩大社会保险覆盖面，做了大量工作，取得了积极成果。非公有制企业经营者和职工日益认识到参加社会保险的重大意义，社会保险意识有了很大的提高，认识有了很大转变。各级各有关部门全力配合，大力支持，对这项工作充分理解，高度重视。自2001年以来，非公有制企业参保从无到有，覆盖面逐步扩大。到目前为止，市直非公有制企业参保户数达到84户，人数达到800人，保费收入约250万元。如果加上各县区，数字还要更大些。尽管我们所取得的成绩是初步的，但这是我们共同努力的结果，来之不易，意义重大。这表明我们在非公有制企业参保工作中已经达成了共识，迈出了坚实步伐，为工作的进一步开展奠定了基础。在此，我代表局党组，向在促进非公有制企业参保工作中做出贡献的人们，向对这项工作给予理解、支持和配合的广大企业、各有关部门及其职工表示最衷心的感谢，谢谢大家！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在非公有制企业参保工作中，我们还面临着许多困难和问题。非公有制企业参保率低，给社会、企业和职工都造成了不良影响。对社会来说，非公有制企业在国民经济中所占的比例越来越大，其长期游离于社会保障体系之外，使社保基金面临巨大压力，给社会稳定造成了隐患；对非公有制企业职工来说，他们享受不到应得的社会保障权利，有养老后顾之忧，不能安心工作；对非公有制企业来说，难以留住人才，给企业的可持续发展造成了不良影响，阻碍了不同所有制企业之间劳动力的合理流动和企业间的均衡负担。所以说，大力推进非公有制企业参保，扩大社会保险覆盖面，是拓宽养老保险筹资渠道，增强养老保险抵御风险能力的需要；是实现劳动者社会保障主体地位平等，充分享受社会保障权利的需要；是社会主义市场经济条件下，非公有制企业顺利发展的客观要求。非公有制企业参保工作进展缓慢，究其原因主要有以下几个方面：一是重国有集体、轻民营个体的问题比较突出。我国多年实行的计划经济体制，导致国家和社会对国有集体等公有制企业和非公有制企业的重视程度不同。一是在传统计划经济观念之下，认为国有就是国营，对国有企业管的过死，其职工的生老病死全部由企业承担，导致企业负担沉重，在国有企业改革过程中，为保持经济社会稳定，国家首先重视公有制企业职工的社会保险问题，所以公有制企业的养老保险起步早，发展时间较长，相对比较完善。二是相对于公有制经济来讲，对非公有制经济重视的程度不够，对这些企业职工的个人利益也没有引起高度重视，致使非公有制企业参保步伐走在了公有制企业后面。二是社会方面也存在不容忽视的问题。一方面，关于非公有制企业各项劳动保障制度不规范不健全。我们制定的劳动保障和退休制度主要以全民国有单位及集体企业为主。对非公有制企业退休养老保险制度，过于简单，缺乏具体的指导措施和操作办法，一定程度上对非公有制企业参保造成了不利影响。另一方面，政府缺乏强制性措施。国有、集体企业由政府主管，劳动保障部门对其具有一定的行政职能，约束力较强，而非公有制经济则无主管部门，加之其不像国有企业比较固定，人员流动性和企业自身变化都很大。政府及劳动保障部门对其缺乏硬性行政管理手段，推行工作显得软弱无力，社会保险的强制性得不到充分体现。三是非公有制企业和职工自身的因素。从非公有制企业方面来看，影响扩面工作的因素主要在于：一是企业用工行为不规范。一些私营企业雇用工人不签订劳动合同，逃避责任。据资料显示，在私营企业中，用工签订劳动合同的不足10，这种情况在劳动密集型的私营企业中更加明显。二是私营企业者法律意识淡薄。不愿承担为职工提供养老保险的缴费责任。更重要的是，一些企业领导和业主的头脑中对社会保险存在错误认识，他们往往认为，为职工办理社会养老保险是无效投入，吃亏买卖，表现在行动上则是能躲则躲，能赖则赖。三是私营企业为了追求利润最大化，采取各种手段降低成本，有些企业不惜以牺牲职工的合法权益为代价，对相关法律、政策置若罔闻。四是劳动力买方市场使职工对社会保险不放奢望。劳动力市场供求矛盾突出，劳动力过剩，就业难的现象普遍存在。加之职工对保护自身权益的法律知识的缺乏和保障意识的淡薄，使得劳动者在得到来之不易的岗位后，不敢或不知如何理直气壮地争取本应属于自己应该享有的保障权利。这也从一定程度上助长[]了私营企业、经营者逃避责任，拒不履行缴费义务。广大非公机制企业经营者一定要认识到，在市场经济条件下，企业劳动者依法参加社会保险，这一方面是职工的合法权益，企业必须予以维护，否则将承担相应的法律后果。另一方面，企业劳动者参加养老保险，将职工的养老问题交由社会管理，企业只须照章缴纳养老保险费用，不再负担应由社会负担的事情

（三）明确目标，奋力攻坚。为保证这次扩面工作顺利进行，市政府专门制定了实施方案，明确了扩面目标和任务。各县区和相关部门都要认真贯彻落实方案提出各项措施要求。加强组织领导，加大宣传力度，强化协调配合，及时督促指导，突出重点，合力攻坚，确保取得实效。广大非公有制企业要予以积极