深化便民主题活动，推进社会管理创新

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法律援助是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作,是一项重要的民生工程。为人民服务，让群众满意，是法律援助工作始终不渝的追求和目标。为贯彻落实中央关于保持经济平稳较快发展的决策部署，充分发挥法律援助在服务保障和改善民生中的职能作用，进一步提高法律援助服务困难群众的能力和水平，司法部于6月在全国部署开展了为期一年半的“法律援助便

民服务”主题活动，对促进解决涉及人民群众切身利益的民生问题，切实维护困难群众合法权益，维护和发展社会和谐稳定的良好局面发挥了积极作用。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系，保持社会和谐稳定，是全党和全国面临的一项重要任务。前不久，在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，总书记总书记发表了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。法律援助作为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，在我国社会管理格局中具有重要地位，在加强和创新社会管理中承担重要责任、具有独特优势。开展“法律援助便民服务”主题活动，本身就是法律援助工作积极参与加强和创新社会管理的重要内容。在法律援助工作面临重要发展机遇的形势下，认真学习贯彻总书记总书记和习近平、周永康等中央领导同志的重要讲话精神，深刻理解并把握加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，对于我们及时总结好这次便民服务主题活动的成果和经验，不断巩固和扩大活动成果；对于进一步深化法律援助便民服务，以改革创新精神加强和改进新形势下法律援助工作；对于有效发挥法律援助在加强和创新社会管理中的职能作用，推动提高社会管理科学化水平都具有十分重要的意义。

一、便民服务主题活动扎实有效开展，取得丰硕成果“法律援助便民服务”主题活动是在全国积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的背景下开展的，是在政法系统深入推进三项重点工作的形势下深化的。主题活动自6月开始，共分为两个阶段。第一阶段为期半年，重点是全面推行十项便民措施。1月至年底结束为第二阶段，主要任务是在推行十项便民措施的基础上，围绕深入推进三项重点工作进一步深化便民活动。司法部对“法律援助便民服务”主题活动高度重视。部党组和吴爱英部长等部领导多次对主题活动进行研究部署，要求各地把主题活动摆上重要位置，加强统筹规划，努力做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。各级司法行政机关和法律援助机构按照司法部的统一部署，积极投身主题活动，以满足人民群众法律援助需求为目标，以方便群众、服务群众为重点，深入研究法律援助工作面临的新情况新问题，积极探索做好便民工作的新途径新方法，努力为困难群众提供优质高效的法律援助，向党和人民交出了一份满意的答卷。

（一）强化组织领导，精心组织实施。各地坚持把主题活动作为服务保障和改善民生的主要内容，认真筹划，精心组织，确保领导有力、措施得当。普遍研究制定了本省（区、市）活动方案或实施意见，明确活动的目标任务、工作思路和具体措施，有计划、分阶段、按步骤有序推进主题活动。一些省份将主题活动纳入为民办实事项目，提升到由党委、政府组织实施的一项重要民生工程加以推进。一些地方坚持从服务大局出发，围绕服务平安世博、平安亚运、灾区重建、抗洪抢险等重大任务，精心设计载体，突出实践特色，增强活动的针对性、操作性和实效性。各地注重把主题活动与业务工作紧密结合，深入了解活动进展，及时总结交流经验，加大督促检查力度，确保了主题活动务实而富有成效。

（二）围绕活动主线，发挥职能作用。紧紧围绕深入推进三项重点工作这一主线，有效预防化解矛盾纠纷，有效促进社会管理创新，有效保障司法公正，切实发挥法律援助在推动科学发展、促进社会和谐中的职能作用。着力做好扩大覆盖面工作，一些省份以出台省政府文件或立法方式将转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的与民生权益密切相关的事项纳入补充事项范围，进一步放宽经济困难标准，使法律援助惠及更多困难群众。建立省、市、县三级舆情分析体系，积极开展法律援助舆情分析工作，为党委、政府和相关部门提供决策参考。建立介入信访工作机制，协助处理化解了大批涉法涉诉信访问题、突发性事件和群体性纠纷。突出做好对农民工、零就业家庭和残疾人等特殊人群的法律援助工作，开展农民工讨薪专项行动、企业下岗人员法律援助行动、残疾人法律维权行动，切实维护弱势群体合法权益。普遍实行援务公开，抓好公正廉洁执业教育整顿工作，建立法律12全文查看援助服务考核和评价制度，集中开展受援人跟踪回访活动，法律援助服务进一步规范，执业公信力进一步提高。

（三）突出便民主题，适应群众需求。坚持以提高便民工作水平为着力点，大力推行便民利民举措，努力让人民群众切实感受到活动带来的新成效。突出抓好便民窗口建设，在临街、一层等方便困难群众的地点设置专门接待场所，积极改善接待条件，

完善窗口服务功能，方便群众来电来访。山东、广东两省的便民窗口建成率分别达到94%和90%。着力打造“一小时法律援助服务圈”，大力推进法律援助向社区、乡村延伸，推进法律援助辐射至相关行业。浙江、安徽等八个省的乡镇（街道）司法所建站率已达90%以上。推行工作站转交申请、联络点联系申请、有关部门引导申请等多种申请形式，在法律规定范围内尽可能简化审批程序，缩短审批期限，困难群众申请法律援助更加方便快捷，法律援助受理审查工作更加简便高效。，全国共组织办理法律援助案件72.7万件，同比增长13.4%；受援人总数达到82万余人次，同比增长11.3%，有效维护了困难群众合法权益。

（四）优化服务措施，增强活动效果。适应困难群众的新要求新期待，在提供服务中更加注重质量优化、效率提高和品质提升。推行点援制，建立法律援助律师专业分类名录，供受援人选择确定案件承办人。建立咨询、代书、调解、仲裁、诉讼等多种援助形式并用的纠纷解决机制，推行诉前、庭前调解服务模式，努力实现受援人利益最大化。在化解矛盾纠纷时注重人文关怀和心理疏导，一些地方增设心理咨询服务，利用法律、心理、社会学教育背景社会工作者的专业知识提供多方面服务，努力实现最佳纠纷解决效果。加强便民服务网络平台建设，推行网上申请和审批，一些地方实施法律援助信息化站点通工程，实现各站点工作到法援机构的网上直通，利用互联网提供在线语音视频法律咨询服务。加强质量管理，制定案件质量评估标准，出台办案程序规则，实行案件办理动态监控，法律援助服务质量不断提高。

（五）扩大社会影响，营造良好氛围。坚持正确导向，紧扣活动进展，着力加大宣传工作力度，为主题活动营造了全方位、多渠道、立体化的舆论声势和浓厚氛围。精心组织媒体宣传，中央和各省级主流媒体采用领导访谈、活动解读、系列报道等形式对主题活动进行了集中和深度报道。积极开辟群众便于接受的宣传渠道，搭建群众乐于参与的宣传平台，以具体充实、通俗易懂的内容，采用播放公益广告、制作动漫宣传短片、评选优秀案例、组织大规模宣传服务活动等丰富多彩的形式将主题活动宣传工作引向深入。深入基层，深入实际，广泛开展法律援助进社区、进乡村、进军营、进工地、进学校、进监狱等活动，使主题活动的宣传效果覆盖到亿万群众。总的看，历时一年半的便民服务活动主题突出、贴近群众、特色鲜明、成效显著。困难群众申请法律援助更加方便快捷，获得的服务更加优质高效，人民群众得到了实实在在的便利；广大法律援助人员进一步树立了群众利益至上理念，工作作风进一步改进，法律援助自身建设进一步加强；各级党委、政府对法律援助工作的重视程度明显增强，支持力度进一步加大，法律援助外部发展环境不断优化。主题活动为推进新形势下法律援助工作发展注入了新的生机与活力，活动本身成为进一步统一思想、凝聚共识的过程，成为进一步探索发展规律、开阔工作思路的过程，成为破解发展难题、提高发展水平的过程。实践证明，部党组关于开展“法律援助便民服务”主题活动的决定是正确的，广大人民群众对活动的各项便民举措是欢迎的，社会各界对主题活动的成效是认可的。同时，我们也看到，这次主题活动还存在一些差距和不足：主题活动在地区之间开展得还不够平衡；个别地方对加强便民服务重要性的认识还不深刻；一些地方出台的措施针对性不强；还有一些地方工作推进力度不够，活动成效不明显，与形势任务的要求和人民群众的期待相比还有一定距离。在今后的工作中我们必须高度重视，认真解决好这些问题，更好地推进工作、服务群众。

二、便民服务主题活动积累了丰富经验，为加强法律援助工作提供了重要启示这次主题活动牢牢把握便民主题，着眼于服务保障和改善民生，紧紧围绕深入推进三项重点工作，注重提升服务，注重取得实效，积累了丰富经验，为我们进一步推进法律援助工作提供了重要启示。

（一）牢固树立群众利益至上理念，这是主题活动取得成效的根本保证。主题活动中，各地坚持以人为本，秉持为民、便民、惠民、利民、佑民、安民的服务理念，本着心细如丝的态度，积极为困难群众提供便捷度高、质量高、透明度高的法律服务，让人民群众真切得到实惠，感受到党和政府的温暖。实践证明，深入推进法律援助工作，必须牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为法律援助工作的根本出发点和落脚点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，促进解决困难群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

（二）紧密围绕党和国家中心任务推进深化，这是主题活动取得成效的关键所在。主题活动中，各地积极应对国际金融危机对我国经济社会发展带来的影响，着力做好受经济危机影响的特殊群体法律援助工作，推动解决当事人的合理合法诉求，及时向有关部门提出加强和改进社会建设及社会管理的意见建议，充分发挥法律援助在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用，努力在全社会形成保护困难群众合法权益的良好氛围。实践证明，深入推进法律援助工作，必须始终坚持围绕中心、服务大局，把法律援助工作放到党和国家工作大局中来谋划、来推进，充分发挥法律援助工作在服务党和国家工作大局中的作用，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。

（三）坚持把巩固基层基础贯穿始终，这是主题活动取得成效的基本前提。主题活动中，各地坚持重心下移，注重加强基层建设，健全完善基层法律援助网络，加大基层保障能力建设，提高基层法律援助服务的可及性和覆盖面，为满足基层群众需求发挥了重要作用。实践证明，深入推进法律援助工作，必须把工作着力点放到基层上来，壮大基层力量，整合基层资源，改善基层条件，着力积蓄发展后劲，为加快法律援助发展提供全方位保障。

（四）坚持把强化自身能力建设贯穿始终，这是主题活动取得成效的重要基础。主题活动中，各地大力加强自身建设，着力提升工作能力，在服务方式上实现了从传统服务向现代服务的转变，在服务内容上实现了从单一服务到多元服务的转变。实践证明，深入推进法律援助工作，必须统筹加强法律援助物质保障、组织建设、管理工作、服务工作和社会影响等能力建设，实现服务能力和工作水平的全面提升。

（五）坚持把创新精神贯穿始终，这是主题活动取得成效的动力之源。主题活动中，各地牢固树立开拓创新意识，敏锐把握社会环境的新变化和困难群众的新需求，着力创新服务理念、服务方式和服务机制，努力提升法律援助服务效果。实践证明，深入推进法律援助工作，必须不断适应新形势新任务的要求，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进法律援助工作，努力使法律援助工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。以上这些经验，来源于主题活动丰富的工作实践，凝聚了广大法律援助机构和人员的智慧力量，是主题活动留给我们的宝贵财富。我们要倍加珍惜，并在此基础上把主题活动中创造和积累的好经验、好做法上升为政策，固化为制度，转化为长效工作机制，推动法律援助工作科学发展。

三、明确新时期目标任务，在新的起点上不断将法律援助工作推向前进深化法律援助便民服务，不断加大法律援助服务保障和改善民生力度，是法律援助工作的长期战略任务。前不久闭幕的十一届全国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确了“十二五”时期经济社会发展的目标任务。加强和创新社会管理，深化三项重点工作，是政法工作服务党和国家工作大局、推动“十二五”时期实现科学发展的根本着力点。法律援助工作必须自觉承担起时代赋予的历史使命，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，着眼于服务保障和改善民生，加强和创新社会管理，深化三项重点工作，围绕积极推进法律援助设施便利化、案件质量标准化、经费保障制度化、工作运行信息化、监管执业规范化“五化”建设，进一步深化法律援助便民服务，进一步提升服务困难群众的能力和水平，进一步提升法律援助地位和社会影响力，为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定作出新的贡献。

（一）认真谋划“十二五”时期法律援助工作。“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进法律援助科学发展、繁荣法律援助事业的重要战略机遇期。各地要着眼于更好地发挥法律援助在“十二五”时期服务经济社会发展大局的职能作用，进一步把思想统一到中央决策部署上来，把力量凝聚到实现“十二五”时期目标任务上来，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，大力推进法律援助事业改革发展。要准确把握经济社会发展形势的新变化新特点，围绕解决当前社会管理领域存在的突出问题，有效发挥法律援助在加强和创新社会管理中的职能作用，促进提高社会管理科学化水平。要抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，围绕深化三项重点工作，进一步加强和改进新形势下法律援助工作，为“十二五”开好局、起好步，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。要认真落实中央深化司法体制和工作机制改革的有关部署，着力完善法律援助制度，推动建立中国特色社会主义法律援助制度体系。

（二）着力推进法律援助设施便利化。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及包括困难群众在内的广大人民群众切身利益。这就要求法律援助工作必须坚持以人为本，不断提高便民服务水平，提高人民群众对法律援助工作的满意度。要坚持以推进法律援助设施便利化为重点，不断拓展法律援助便民服务工作，针对法律援助对象的特殊性，推进法律援助机构业务用房建设，完善接待场所和服务设施，让接待窗口真正成为便民窗口。要着力做好“‘12348’法律援助咨询专线”升级改造工作，加快建设全国统一技术和统一功能的专线平台，确保咨询专线高效运转，广泛及时提供咨询服务。要更加注重网络建设，建设一批法律援助工作站示范点，推动提高法律援助工作站规范化水平，建立科学、合理、高效的申请受理审查机制，拓展异地协作服务领域，方便困难群众申请法律援助。

（三）着力推进法律援助案件质量标准化。质量是法律援助工作的生命线。实现案件质量标准化，对于缩小区域、城乡法律援助工作发展差距，推进法律援助服务均等化具有重要意义。要围绕提升法律援助服务水平，进一步增强做好案件质量工作的自觉性，着力推进案件质量标准化，不断提高案件质量管理水平。要完善法律援助受理、审查、决定、指派、承办等各个环节的工作程序和行为规范，细化服务标准，完善工作流程，确保为当事人提供符合标准的法律援助服务。要建立以提高质量为导向的案件管理制度和工作机制，把法律援助管理资源配置和工作重点集中到质量管理上来，健全完善服务质量监督机制，切实加强对法律援助案件办理全过程的监督，力争实现对案件质量的同步控制、同步跟踪、同步监督。要开展案件评估试点工作，研究建立健全法律援助案件质量评估体系，细化实化评估指标，完善具体工作措施，完善业绩考核和奖惩激励机制，促进提高法律援助案件质量。

（四）着力推进法律援助经费保障制度化。经费保障是法律援助工作发展的物质基础。要着眼于提高法律援助物质保障能力，积极推进经费保障制度化，继续推动各地积极争取将法律援助经费纳入同级财政年度预算，建立动态增长机制，确保法律援助政府责任落实到位。要认真落实国家政法经费保障体制改革政策，推动建立中央和地方按比例分担的法律援助经费保障机制，突出法律援助机构的办案职能和繁重办案任务，加大对中西部地区基层法律援助业务经费的支持力度，不断提高经费保障水平。要加强经费使用监督管理，建立健全经费管理规章制度，严格业务经费支出项目和范围，动态监控经费使用情况，提高经费使用效益。要充分发挥中国法律援助基金会和地方法律援助基金会的资金募集作用。要加强法律援助机构规范化建设，提高法律援助基层基础建设整体水平。

（五）着力推进法律援助工作运行信息化。随着信息化建设与应用的不断深入，信息技术已经成为推进法律援助工作的重要载体。要积极推进信息系统建设，建立健全标准统

一、功能完善、互联互通、安全可靠的法律援助信息管理系统，实现法律援助案件、咨询的动态管理和业务数据统计分析、实时查询等功能。要把提高管理和服务能力作为信息化建设的着力点，加大信息技术应用力度，努力实现管理工作规范高效，监督工作有序到位，服务群众便捷高效。要依托信息化平台建立便民通道，方便群众网上咨询和申请，优化法律援助事项办理流程，逐步实现通过网络完成受理、审批、指派等工作。要高度重视信息化硬件建设，加强信息化人才队伍建设，加强信息安全建设，实现法律援助管理系统安全稳定运行。

（六）着力推进法律援助监管执业规范化。有效履行法律援助监管职能，积极推进监管执业规范化建设，是提高法律援助管理水平和服务质量的重要保障。要着力推进法律援助组织机构建设，进一步理顺管理体制，充实管理力量，逐步建立起自上而下、职能完备、运行高效的监管体系。要规范监管行为，加快制定法律援助人员行为规范、法律援助机构和人员惩戒办法、社会组织参与法律援助工作管理办法等规范性文件，以制度促规范，以规范促发展。要认真履行法律援助执业监管职能，坚持日常监管与专项检查相结合，实现对各类主体法律援助活动的动态监管，确保履职到位、监管到位。要建立投诉举报制度，进一步畅通投诉渠道，做好投诉处理工作，主动接受社会和群众的监督，确保为困难群众提供高质量的法律援助服务。今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划开局之年，做好全年的工作具有重要意义。各级司法行政机关和法律援助机构要按照中央政法委和司法部的统一要求，认真开展全国司法行政系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，把活动作为推动法律援助工作发展的重要动力，把服务群众贯穿于法律援助工作各方面、全过程，维护好群众合法权益，让广大群众感受到社会公平正义就在身边。要真抓实干、务求实效，大力弘扬求真务实作风，把心思放在抓工作上，把功夫下到求实效上，坚持抓重点带一般、攻难点求突破，不断把法律援助工作推向前进。要切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断推进法律援助工作理念思路、方式方法和体制机制创新，提高法律援助工作制度化、规范化水平。要广泛宣传法律援助在服务保障和改善民生、促进经济社会发展方面取得的显著成效，不断提高新形势下宣传工作的针对性和有效性，为法律援助事业持续快速发展营造良好的社会舆论环境。12全文查看法律援助是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作,是一项重要的民生工程。为人民服务，让群众满意，是法律援助工作始终不渝的追求和目标。为贯彻落实中央关于保持经济平稳较快发展的决策部署，充分发挥法律援助在服务保障和改善民生中的职能作用，进一步提高法律援助服务困难群众的能力和水平，司法部于6月在全国部署开展了为期一年半的“法律援助便