在全县财政增收节支工作会议上的讲话

[在全市增收节支工作会议上的讲话]今天，市政府召开全市增收节支工作会议，邵桂芳同志传达了全国、全省增收节支工作会议精神，对进一步做好我市增收节支工作提出了具体贯彻意见，这个意见是市委、市政府研究后的工作...+阅读

在全县财政增收节支工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开本次会议的主要任务是，传达贯彻全市项目建设年活动动员大会和全市财政工作座谈会议精神，正确把握当前项目建设和财政工作形势，进一步突出工作重点，夯实责任，加大力度，迅速掀起全县

项目建设和财政增收节支工作热潮，以实现“十一五”良好开局和县域经济的突破性发展。下面我讲几点意见：

一、关于项目建设年活动

（一）充分认识项目建设对经济社会发展的重要支撑作用

投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。在汉阴这样一个内需消费有限、直接出口创汇为零的欠发达山区贫困县，如果没有一批重大项目的实施，没有一定的投资强度，就难以实现经济的持续增长和突破发展，突出抓好项目建设是谋求县域经济社会发展的首要任务。

“十五”时期，我县项目建设取得了明显成效。各级各部门紧紧抓住国家西部大开发、实施积极的财政政策等机遇，加大项目争取和建设力度，不断改善投资环境，一批对全县经济社会具有重大带动作用的骨干产业类、基础设施、社会事业项目相继建成，全社会固定资产投资累计达17亿元，是“九五”时期的3倍，有力地推动了全县经济社会发展。但是，我们还应清醒地看到，我县投资不足的状况仍未得到根本改变，在全国、全省乃至全市固定资产投资盘子中的份额较低，缺乏支撑经济社会全局的重大项目；项目前期工作不深不细，招商资金到位率还不高，项目工作水平亟待提升；大抓项目、抓大项目的意识不强、力度不大，建设环境还不尽如人意。我们一定要着眼于加快发展，立足于重点项目建设，牢固树立“项目就是全局，抓项目就是抓发展”的思想，切实增强责任意识、超前意识和紧迫意识，把项目建设放在经济工作全局的首要位置，按照省市“项目建设年”的总体要求，进一步夯实工作责任，切实采取有效措施，努力营造各方支持项目建设、人人关心项目建设的浓厚氛围，以项目建设新成效推动经济社会大发展。

（二）扎实推进重点项目建设

一是全力抓好“双十”工程建设。县委、县政府确定的十件实事和十个重点工程是拉动固定资产投资增长，加快项目建设的龙头和重要抓手，要按照4月初全县“双十”工程会现场会的要求，包抓县级领导深入一线，现场办公，定时限、定措施、解难题；责任部门落实实施方案，成立专门帮扶班子，现场服务协调；业主单位倒排工期，上足施工力量，全力加快建设进度。对“双十”工程涉及到的征地拆迁、移民安置、后勤保障等工作有关乡镇和部门要充分发挥职能，全力予以支持。除洞河水库外，其它项目必须尽快启动开工，5月中旬仍未开工的，责任部门要向县委、县政府书面说明原因，以确保“双十”工程快速推进，按期完成阶段任务，如期实现建设目标。

二是切实抓好产业发展项目。解决工业发展“短腿”，必须依靠一批重大产业项目的实施。今年县上确定的19个工业重点项目，当年完成投资1.16亿元，这是反复调研、筛选出来的具备较好市场前景、前期工作扎实的项目。县发展计划、乡企、经贸、国土等有关部门和乡镇要切实履行好指导、帮扶、协调、服务的责任，特别是秦龙养殖厂、成林油脂化工厂、圣桑果汁加工厂、化工厂乳化炸药技改、硅钡钙二期扩建、汉源水泥厂二期扩能等骨干工业建设项目，要派驻专门服务班子，加快实施，尽快完成，尽早形成新的生产能力。酒店金矿开采、漩涡花岗岩矿开采和双坪水电站开发等资源开发类签约项目，责任单位要加强衔接、跟进、落实，力促尽快履约实施。乡企、经贸等部门对现有的工业企业要进行一次摸底排队，支持有条件的企业实施扩能改造，努力增强工业发展后劲。同时，要依托资源开发，抓紧策划、论证一批产业项目，加大推介、招商力度，引导各类资本投向产业开发，增强工业发展后劲。

三是加快城镇重点工程建设。要以创建全省最佳人居县城和省级卫生县城为目标，按照城市总体规划，坚定不移推进以城南新区建设为重点的城镇建设，尽快完成凤凰大道、文化广场、汉漩路出口段改造等在建市政项目，加快中堰村征地拆迁进度，步行街、河滨路西延、人行观光桥、精品住宅群建设务必在5月底前有实质性进展。电力、城建部门要加强衔接、汇报和争取，确保城区电网改造尽早实施。城南新区已拍卖土地和重点集镇的房地产开发项目，要加紧督促和服务，在二季度要形成高潮。同时，要抓好群众宣传发动，稳步推进后街、民主街中段、河堤路西延等背街小巷改造，抓好城市的管理和整治。要进一步突出特色，完善功能，切实抓好集镇和新村的规划建设管理，增强辐射带动“三农”的作用。

四是抓好以新农村示范村为重点的农村基础设施建设项目。对市县确定的10个新农村示范村，县级领导要包抓到位，责任部门要帮扶到村，驻村人员要落实到岗，在抓好规划和项目编报的同时，要充分发12全文查看动群众，从解决农民群众最紧迫的、最现实的问题入手，落实好今年的建设任务，扎扎实实地推进，确保生产、生活设施、村容村貌有一个大的改观。要以新农村建设为契机，掀起农村公路建设热潮，加快汉铜油路改造和蒲溪月河大桥建设，抓紧77公里通村水泥路建设的实施，确保年内全面竣工。民营高中建设要加快运作，力促尽快启动，农村安全供水、人畜饮水工程、农

村电网、通讯、广视网络改造、防氟改灶、沼气富民、农村寄宿制学校、扶贫重点村、农业综合开发、土地整理等惠民项目要加快实施进度，完成年度任务，切实改善农村基础设施条件，增强农村发展后劲。要继续抓好退耕还林、天然林保护、生态移民等生态治理项目，迅速启动大瀛湖治理工程，巩固生态建设成果。

（三）着力解决影响项目建设的突出问题

一是不断拓宽融资渠道。首要的是以扎实的工作和良好的业绩赢得上级的支持，加大跟踪落实力度，确保申报的项目列入中省市计划盘子，力争资金足额、及时到位。加强政府、企业和金融部门之间的沟通、交流与合作，发挥好国有资产担保公司、农业产业和工业贷款贴息机制作用，有效引导金融资金投向。开放投资领域，加大招商力度，吸引社会资本参与教育、卫生等公益事业和产业项目建设，实现招商引资新突破。

二是不断优化建设环境。政府抓项目的职能主要体现在抓环境上。要夯实各级各有关部门协调项目建设环境的责任。各乡镇政府和部门主要领导是环境保障工作的第一责任人，负总责；要充分发挥项目所在村组的作用，依靠他们扎实细致的群众工作，尽力化解矛盾纠纷，确保项目顺利实施。要加强乡镇之间、部门之间的协调配合，想业主之所想，急项目之所急，坚持特事特办，急事急办，为项目建设大开“绿灯”。乡镇要结合机构改革，围绕项目建设，成立专门服务队伍，让干部走入主战场，发挥作用，服务发展。要严肃项目建设组织纪律。纪检监察和组织部门要突出“三乱”治理，严肃查处干部以权谋私、违纪违规承包工程、承揽砂石料运输等问题，及时受理建设单位投诉案件；司法部门要及时查处和审理蓄意阻挠破坏项目建设的案件，为项目建设创造良好的环境。在这重申一条纪律，发展环境是一条红线和高压线，无论是哪级干部敢违反环境建设的纪律规定，县委、县政府将决不手软，严格依照组织纪律要求处理到位。

三是扎实做好项目前期工作。要认真研究国家政策，及时了解政策信息，准确把握投资导向，以基础设施、产业开发、城市建设、生态环境和社会事业为重点，高质量地策划、论证、储备一批重大项目，力争有一批符合国家投资政策、带动作用明显的重大项目列入中省市规划盘子。要立足优势资源开发，突出市场调研和可行性分析，分产业、分行业高起点地策划和论证一批项目，建立和充实项目储备库，真正做到项目拿得出、过得硬、用得上。

（四）切实加强对项目建设工作的领导

确保完成全年固定资产投资5.4亿元，是检验项目建设年活动成效的根本标准，必须采取有效措施确保项目顺利实施。

一是加强组织领导。县委、县政府将成立项目建设年活动领导小组，由县政府主要领导任组长，相关部门为成员单位，县发展计划部门牵头负责，统一组织协调项目建设年工作。各乡镇和有关部门要按照县上的统一要求，一把手亲自上手，建立专门班子认真做好本乡镇、本系统的项目组织工作。县发展计划局要就项目建设年活动制定具体实施《方案》，经县委、县政府审定后及时下发。

二是加强督办检查。要细化目标任务，将责任逐一落实到单位、领导和人头，明确建设工期，排出日程进度，定期督促检查。对“双十”工程和县上确定的20个重点项目，由“两办”牵头，就环境保障、项目进度、前期工作进行巡回督查，定期通报。要加大宣传力度，充分利用报纸、电视等新闻媒体，及时报道项目建设先进典型，定期公布项目进度，展开项目竞赛，为项目实施营造浓厚的氛围。县人大、县政协要适时邀请、组织人大代表和政协委员参与项目建设环境的评议监督，把项目建设不断引向深入。

三是严格考核奖惩。继续把固定资产投资完成情况纳入乡镇、部门目标责任制考核的重要内容，并制订重点项目专项考核办法，年终对项目工作成绩突出的乡镇、部门和项目法人进行表彰奖励；对未完成任务的乡镇、部门给予通报批评，并在媒体进行公布。县委组织部要抓紧完善后备干部选拔锻炼制度，选派后备干部上经济建设主战场和一线抓大事、包难事，抓项目、兴产业，对成绩突出的优秀干部优先提拔重用，真正形成“抓落实看干部、主战场出干部、凭政绩用干部”的考核考评机制。

二、关于财政增收节支工作

（一）正确把握财政工作形势

财政收入是国民经济综合实力的客观反映，更是衡量经济发展质量与效益的中心。“十五”期间，全县各级各部门共同努力，锐意改革创新，财政工作取得了长足发展，在农业税和除烟叶外的农业特产税全部取消的情况下，财政总收入仍完成3648万元，同口径比“九五”末增长39.3，为县域经济社会持续、快速、健康发展做出了突出贡献。但是，我们应清醒地认识到我县财政基础仍很薄弱，财政收入仅占gdp的3.3，低于全市平均水平4.7个百分点，处于全市后进位次；收支缺口大，本级财政收入仅占财政支出的17，过分依赖于中省转移支付，属吃饭型、要饭型财政，支持发展、服务“三农”，保运转、促稳定的能力相对较弱；随着中、省、市、县对乡镇保障力度的加大，一些乡镇抓财政收入的动力、克难奋进的进取精神有所弱化，在农业两税取消的新形势下，抓增收的办法不多，措施不力，甚至是无计可施，部分征管部门工作中还存在畏难情绪；乡村债务负担仍很沉重，累计达7500余万元，远远超过乡村两级财政支出，严重影响乡镇和村级组织的正常运转。因此，各级各有关部门要切实认清形势，增强工作的责任感和紧迫感，把组织财政收入放在更加突出的位置，作为各级干部的自觉行动，进一步强化措施，夯实责任，迎难而上，确保全面完成年度财政收入计划任务，为县域经济社会突破性发展提供坚强有力的财政保障。

（二）千方百计完成财政收入任务

确保全年3950万元财政收入目标的实现，是财政工作的重要任务，也是做好经济工作、推动财政改革的保障条件。今年1—4月全县财政总收入完成966.1万元，同比增长27，占市下达任务的24.5，短平均进度9个百分点。从收入执行看，国税增长较快，但增长的税种主要是利息所得税，增值税仅增长11.6。地税增长缓慢，营业税还有所下降。面对收入的严峻形势，我们必须以饱满的精神、昂扬的斗志、必胜的信心，打好组织收入的攻坚战。要按照激励增收、降低成本的原则，核定任务，完善收入激励、奖惩办法，最大限度地调动各收入征管部门积极性。县政府将对国税、地税、国土、财政部门收入完成情况进行考核奖惩，实行“基本业务费当年增收奖励”的办法。即：在完成收入任务的前提下，按各征收部门当年实际完成数的一定比例安排其业务经费，再按照当年增收额和增收比例核拨奖励补助资金。国税、地税、国土、财政部门必须进一步夯实收入任务，完善考核机制，将收入进度与税干的工资、津贴、奖金挂钩，采取切实的工作措施，加快收入入库进度。全县各级各部门要创造良好的征管环境，今后，除县政府会议研究同意的减免缓政策外，各部门、征管单位不得擅自出台税收减免政策，谁出台的，由谁清理，同时扣减部门预算。对征管部门当年非政策性减收的，分别按当年减收额和减收比例相应扣减基本业务费。财政部门要加强与各征管部门的联系，要建立月考核、月通报制度，对各征管单位、重点企业纳税情况一月一通报。要加强收入分析、预测能力，及时调整工作重点，强化重点稽查和重点税源监控，确保税收收入应收尽收。要加大土地资源、矿产资源和非经营性资产整合营运力度，严格执行土地、矿产招、拍、挂制度，把属于政府的资源牢牢拿在手上，挖掘新的财政增收点。要规范非税收入的征管工作，继续坚持现行的“部门开票、银行收款、财政稽查”的征管制度，使一切通过履行政府职能取得的财政性资金，能够全部收回来，促进收入稳定增长。

（三）增强服务经济发展发展的职能

要根据宏观经济形势的变化，适时调整财政政策方向和着力点，灵活运用财政政策工具，保持财政促进经济发展的主动适应性。改变财政支持经济发展的方式、方法，变直接投入为贴息、补助、担保等杠杆调节，发挥“四两拨千斤”的作用，实现经济发展与财政收入增长的良性互动。

一是全力支持“工业强县”战略的实施。工业属高财富积累率、高就业、高税费率、高利润率、高产业关联度的“五高”产业，是实现县域经济突破发展的重要着力点，要用足用活现有财政资源，继续完善工业企业贷款财政贴息办法，运用好国有资产经营公司的担保作用，大量吸纳民营资本、金融资金注入我县工业建设，促进规模以上工业增速提效，努力培育一批能够支撑县域经济发展的工业支柱企业和骨干财源。

二是加大农业产业建设的扶持力度。要根据农业两税取消的新形势，把财政扶持的重点放在优化品种，做大产业规模，培育龙头企业上。进一步完善生猪产业贴息奖补、蚕桑发展基金、烤烟风险金等扶持机制，以有限的财政资金为撬动，引导群众和金融机构加大对畜、桑、烟等农业产业的投入力度，集中力量扶持壮大秦龙、成林、禾烨、圣桑等一批产业加工龙头企业，把农业主导产业做大做强，不断提升农业主导产业在财政增长、农民增收中的贡献份额，强化新农村建设的产业支撑。

三是大力支持城镇化建设。要认真总结经营城市中的成功经验，在继续加大对土地出让资金管理的基础上，实施行政事业单位国有资产管理使用改革，集中管理，统一经营，市场运作，把长期不能发挥作用、闲置不用的国有资产通过出租、拍卖、转让等形式发挥其最大经济效益，把分散于各单位的可经营营利的国有资产进行集中整合，聚集更多的资金支持城镇建设，为三产扩张拓宽空间，今年该项工作务必要有一个大的突破。同时，要围绕城市功能完善，支持发展一批上规模、上档次的现代服务业，促进物流业、旅游业的健康、快速发展，不断培植新的经济增长点。

四是围绕项目建设年活动强化服务。一个项目的开工，投资额3的建筑营业税随之产生，并带动运输、建材等相关产业发展，既促进了经济发展，又拉动了财政收入增长。要发挥财政预算项目前期费用激励机制作用，落实好各项财政政策，使中省市更多项目布点我县，努力争取中省市资金扶持。要落实好配套资金，启动开工一批重点项目，保证在建项目的扫尾，带动社会投资。要加强国债资金管理，规范国债资金拨付使用程序，全面推进跟踪问效管理，强化国债资金使用的监督检查。

五是保障公共服务和公共产品支出。提供公共服务和公共产品是政府的职能所在，公共财政支持新农村建设也主要体现在保障公共服务和公共产品支出上。要优化支出结构，办好农村公共事业，从农民最盼望解决的事入手，提高农村公共服务水平。要继续推进农村义务教育保障机制改革，落实好“两免一补”资金，巩固“普九”成果，解决好“小有所学”问题；要加大五保户集中安置点建设支持力度，足额兑现五保户定期定量补助政策和计划生育奖励扶助政策，解决好“老有所养”问题。要在确保“一长两干”工资足额预算的基础上，继续完善农村卫生体制改革，支持乡镇卫生院和村卫生室加强功能建设，积极做好新型合作医疗制度启动的测算、摸底和衔接，解决好“病有所医”问题。

（四）牢固树立过紧日子的思想

各级各部门都要牢记“两个务必”，从建设节约型社会的高度，从纳税人的角度，从维护广大人民群众利益出发，树立长期过紧日子的思想，坚决制止和反对铺张浪费。机关工作人员到基层调研、考察工作，要积极推进餐票制，吃工作餐。县直各部门必须做到“同城不招待、相互不吃请、下乡不酗酒”，严禁公款大吃大喝。各级各部门都要从严控制更新和新购车辆，不准超标准、超范围配备小汽车；不新添计算机和大型办公设备。要大力压缩会议费、差旅费、业务招待费、培训费等支出，严禁公款旅游，努力做到一般性支出零增长。各级党政机关和事业单位要不断增强自主理财意识，结合部门预算和自身组织的收入情况，合理安排部门支出。要深入开展节约型社会创建设活动和社会主义荣辱观教育，从节约一度电、一张纸、一滴水、一滴油做起，倡导健康生活方式和科学消费理念，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚，力争压缩10以上的正常经费用于本部门急用和重点支出。认真清理整顿行政事业单位银行帐户，坚决取缔“小金库”，认真清理违反规定发放的津贴、补贴，严禁乱开口子、滥发钱物。要进一步完善各类财政资金管理办法，加强对单位支出的事前监督，杜绝各项不合理支出，促进增收节支。

（五）不断深化财政改革

一是建立健全财政减债增收激励机制。各乡镇和有关部门要牢固树立“还债也是政绩”的观念，认真研究省财政“两保两挂”、收入上台阶激励办法和“三奖一补”办法，按照“谁借谁还、谁受益谁担风险、谁主管谁落实”的原则，对各类政府债务和部门有偿使用资金，制定还款计划，落实还款责任人，通过增收节支、盘活资产、清收债权、消减高息、争取各类专项资金、“一事一议”等综合措施逐步化解债务。各乡镇要制定切实可行的激励政策，加大对世行贷款、农村合作基金会再贷款和支农资金等债权的清收力度。要落实化解债务奖补制度，强化新债责任追究和离任债务审计制度，对当年没有发生新债，并有效化解历史债务的，县财政将安排专项资金按化解债务的比例给予一次性奖补。对凡未经县政府审批而擅自举债，形成新增债务的乡镇，要严肃追究乡镇党政主要负责人的责任，按财经纪律进行处罚。在新债未化解之前，换届时乡镇党政“一把手”原则上不提拨重用或异地任职。要继续把财政收入作为乡镇和有关部门目标责任制考评的重要内容，将县对乡镇的补助与抓财源建设，增加地方税收收入挂钩，根据乡镇税收收入增长幅度，按一定比例给予激励补助，调动各级抓财政收入的积极性，以卓有成效的工作争取省市更多的奖励补助。

二是要严格按照省市要求，按时完成政府收支分类改革工作，继续推进部门预算、会议费统结、工资统发、政府统购、收支统管、会计集中核算等财政综合配套改革，增强财政支出的科学性、规范性、公开性和透明度，提高财政资金使用效益。

三是不断深化“乡财乡用县监管”体制改革，推进“村财村用乡代管”改革，加强对乡村财务的监管力度，促进乡镇和村级组织理财行为的规范化、科学化，确保乡镇政府充分履行职能和村级组织正常运转支出。

三、关于当前几项工作

（一）全力冲刺“双过半”目标。当前除去“五一”长假，上半年有效工作时间不足两个月，发展的各项目标仍很艰巨。各级各部门要以“双过半”为标准，迅速对照年初既定目标任务，对各项工作全面开展“回头望”，算清任务帐，对欠帐较大的重点工作和主要经济指标要进一步分解落实责任，量化到月、到旬、到周，夯实到人头，精心排兵布阵，组织干群力量奋力实施目标冲刺，确保“双过半”目标顺利实现。

（二）扎实抓好蚕种发放工作。各乡镇和有关部门要抢抓“东桑西移”和县上实施蚕桑发展基金政策机遇，进一步完善工作机制，落实责任，组织干部走村入户，强化宣传、服务和引导，以强村大户为带动，加大省力化养蚕三项技术的培训和推广，力促发足种、养足蚕，确保春蚕发种完成3万张，为农民稳定增收夯实基础。

（三）精心组织好“龙舟节”参会工作。由凌副县长抓总，县发展计划局牵头，经贸、乡企、教体等部门和有关乡镇负责，对“龙舟节”龙舟组队参赛、商贸布展和洽谈签约等工作细节再进一步靠实，责任再进一步细化，措施再进一步强化，高质量、高标准完成市上交给我县的各项工作任务，依托“龙舟节”平台，展示汉阴形象，提升知名度，促成一批招商引资项目落户我县。有关乡镇和部门要按照我县《参加第七届中国安康汉江龙舟节的紧急通知》要求和分工，服从统一调度指挥，各司其职，各负其责，全力以赴，认真抓好各项工作落实，共同为全市龙舟节盛会的圆满成功作出应有贡献。

（四）力保“五一”黄金周和谐安定。要突出道路交通、旅店、宾馆、旅游景点、公共聚集场所、矿山、危险化学品、森林防火、防汛安全等重点，全面开展安全生产专项整治检查活动，及时排查、消除安全隐患，严防各类事故发生。要切实加强24小时值班、领导带班制度和重大事项报告制度，灵通信息，及时处理各种突发事件。各级各部门主要负责同志确需离县外出，要向县委、县政府报告，并保持手机24小时畅通。各单位、乡镇值班名单必须在4月28日前上报两办。“五一”期间，两办要对乡镇、部门值班情况进行抽查并通报。要按照“归口管理、分级负责”的原则，抓好信访工作，及时化解矛盾，对一些长访、缠访、群访重点问题，包案领导和责任部门主要负责人要走上前台，做细工作，稳定事态，防止影响节日安全。旅游、商贸等行业要抢抓机遇，规范管理，提升服务档次水平和质量，培育新的消费热点，拉动三产规模扩张。

同志们，抓好项目建设年活动和财政增收节支工作事关县域经济社会发展大局，让我们以科学发展观为指导，坚定信心，团结奋进，开拓创新，全面完成项目建设和财政工作各项目标任务，为“十一五”开好局、起好步奠定扎实基础。

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