在全市节能减排与电网建设攻坚动员大会上的讲话

[精准扶贫攻坚推进会讲话稿]按照市委要求，今天召开全县扶贫攻坚推进会议，就贯彻落实市委、市政府扶贫攻坚动员会议精神进行再组织、再动员、再部署，进一步统一思想认识，进一步加大工作力度，以高度的政治责任...+阅读

xx同志在全市节能减排与电网建设攻坚动员大会上的讲话

今天我们召开全市节能减排与电网建设攻坚动员大会，主要目的是总结经验，分析形势，统一思想，明确目标和要求，加倍努力打好节能减排持久战和电网建设攻坚战，确保“十一五”时期节能减排和电网建设目标任务的顺利完成。刚才，陈小芳、徐红军、李仲达同志分别代表市节能办、减排办和

供电局就去年全市节能减排和电网建设情况进行了通报，并提出了下阶段工作目标和主要任务，讲得很好，我都同意。xx副市长代表市政府与各镇、街道及有关责任部门签订了2008年节能降耗和电网建设责任书，希望大家按照责任书的要求，认真抓好落实。开发区经济发展局、新浦镇、杭州湾众茂热电厂等单位作了表态发言，希望大家能互相启发，取长补短，进一步推动这两项工作的扎实开展。下面，我再讲两方面意见：

一、关于节能减排工作

自去年全市生态建设暨循环经济节能降耗工作会议召开以来，各地、各部门把节能减排放在突出位置，相关重点企业也积极响应，按照市委、市政府的统一部署，开拓创新、狠抓落实，节能减排工作取得了初步成效。据统计，去年我市万元生产总值综合能耗同比下降4.52%，万元工业增加值能耗下降5.84%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降11.8%和11%，均超额完成了宁波市政府下达的任务，为实现“十一五”节能减排目标迈出了坚实的一步。

回顾过去一年来的节能减排工作，我看有几个方面可以值得肯定：一是以科学的机制保障节能减排。市委、市政府切实加强对节能减排工作的领导，专门成立节能减排工作领导小组，多次召开专题会议进行分析研究，一方面分析节能减排工作完成的进度和当前工作推进中存在的困难，另一方面研究节能减排工作措施的落实情况，以及是否需要采取更大的动作来力求完成相关指标。建立健全市、镇（街道）和重点用能企业三级节能管理网络，形成上下一致、齐抓共管的工作局面。着眼于充分发挥各类主体的责任，完善落实节能减排责任体系，市政府与各镇（街道）及市级相关部门签订了节能减排目标责任书，将万元生产总值综合能耗降低率、主要环境污染物排放量纳入效益和谐新慈溪指标体系，把节能减排任务完成情况作为党政领导干部政绩考核的重要内容。同时初步建立起节能减排监测评估、统计分析、生产总值能耗公报等制度，加强了相关的督查和考核。二是以正确的导向促进节能减排。制订相关政策措施，强化推进产业结构调整和产业准入制度。尤其是杭州湾新区、慈东工业区根据自身的产业布局，按照市政府的总体要求，制定了比较严格的产业准入制度，特别对新上项目严格实施用能和环保评估，从源头上遏制高能耗、高污染的项目，去年全市共依法否决污染项目162个。坚持奖惩并举，充分调动企业节能减排积极性，发挥企业在节能减排中的主体作用。市政府还安排了1000万元专项资金用于支持企业节能改造，相关镇也配套安排了专项资金；同时，对未能完成年度节能减排目标任务的企业，取消所有优惠政策享受资格。三是以务实的举措落实节能减排。着力推进一批事关全局的节能减排重点工程和项目建设，市域污水治理、港慈电厂停产关闭、众茂热电厂机组脱硫治理设施改造、生活垃圾焚烧发电、杭州湾风力发电项目等取得预期进展，为超额完成节能减排任务发挥了积极作用。加快节能技术改造，通过开展“著名高校节能减排技术发布会”等活动，宣传推广锅炉分层改造、余温余热利用、变频节电、中水回用等节能新技术，去年我市有22只节能项目上榜宁波市节能研发、应用项目名单，占宁波全大市总数的五分之一。切实强化重点用能单位监控，把年消耗千吨标煤以上的161家企业和全市用水量前100家工业企业作为重点监管对象，加强对这些企业在节能减排方面的监控、分析、指导和服务，同时大力推行强制清洁生产审核，去年全市新增通过环境管理体系认证企业13家、清洁生产审核企业15家。大张旗鼓地开展专项整治活动，去年在全市范围内全面部署开展小熔炼、漂印染、废塑料加工及粘土砖瓦窑的集中整治工作，均取得了明显成效。四是以浓厚的氛围推动节能减排。注重全社会统筹推进，开展各类节能减排活动，把节能减排落实到每个地方、每个单位、每位公民。注重开展全方位、多层次的宣传教育，使广大群众的资源意识、节约意识和环保意识有了明显增强。同时我们通过建立“重点监管企业公开承诺制、违法排污企业公开曝光制、典型违法排污企业公开道歉制”等环保“三公开”制度，给违法排污企业施以强大的社会舆论压力，切实提高企业环境保护的公共意识。

总之，去年是我市节能减排工作领导全面加强的一年，是工程建设力度、专项整治力度、政策出台力度、行政执法力度最大的一年，也是广大企业积极响应、全社会高度重视的一年。可以说，我市节能减排工作取得了较为明显的阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前节能减排面临的形势不容乐观，要完12全文查看成“十一五”单位生产总值综合能耗下降20％的目标，下阶段任务将更为艰巨。主要原因有三个方面：一是节能减排工作的特点是先易后难。去年，我们实现节能减排目标的重点措施是抓好现有存量的改造，抓的是重点企业和项目，工作见效相对比较明显。但随着时间的推移，存量节能的空间将越来越小，结构调整节能和增量节能将成为节能的主要手段。同时，随着工作的

全面展开，广大中小企业将成为节能减排工作的主要对象，工作量大大增加，但效果未必如前期那么明显。另外，目前成熟的节能减排技术和产品已相当普及，短期内新的技术、装备和工艺难以取得突破，也使得我市节能减排的空间越来越小。所以，节能减排是项越做越难的工作。二是节能减排与经济社会发展的矛盾依然突出。我市是个资源小市，又是个经济强市，从某种意义上说，发展越快节能减排的压力越大。节能减排总体上是一个相对数指标，我们的产业结构决定了节能减排工作压力很大，万元工业增加值能耗要比万元生产总值综合能耗大得多，我市的经济总量60%以上是工业，主导产业是家电、轴承、化纤、汽配，这些产业无论能耗、水耗都比较大，再加之我市三万五千多家企业绝大部分是中小企业，在节能减排方面的社会意识相对来说比较差。在这样的背景下，我们既要把经济搞上去，又要把综合能耗降下来，这个难度是很大的。三是节能减排的长效机制和倒逼机制尚未真正形成。从国家到地方政府的层面来讲，节能减排都是项新的工作、新的要求，长效机制尚在积极探索当中，倒逼机制也在逐步形成，并没有一套现成的制度和办法。现阶段我们推进节能减排工作，主要依靠行政手段，法律制度还不完善，更多的是以政策激励引导为主，尚未形成良好的长效保障机制。要彻底解决好节能减排的深层次矛盾，必须在依托行政手段的同时，更加注重运用经济手段和法律手段。经济手段包括实施能源差别价格政策，形成有利于节能减排的消费方式等，但目前这方面的思想障碍、体制障碍还比较多。综合上述分析，我市节能减排工作面临着严峻的挑战。各地、各部门务必充分认识这项工作的艰巨性、紧迫性和长期性，正视问题，克服困难，把全面完成“十一五”节能减排目标作为推进科学发展、和谐发展的重要标志，作为结构调整和增长方式的突破口，站在事关经济社会发展全局的高度上，下铁的决心，用铁的手腕，持之以恒地开展节能减排各项工作，坚决完成节能减排任务，使经济发展建立在节能减排的基础之上。

根据“十一五”期间节能减排指标安排，按照宁波市政府对我市下达的责任指标，今年我市节能减排的目标任务是：万元生产总值综合能耗比上年下降4.75%，争取下降8%，分解到各镇，万元工业增加值综合能耗要比上年下降6.5%，争取下降9%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5%。应该说，这一任务是非常重的。为完成这一目标，我们要牢牢把握关键环节，突出抓好以下四方面工作：

（一）抓源头根本，加快形成有利于节能减排的产业体系。一要以“筑巢引凤”的姿态，大力发展低能耗、低污染、高效益的现代服务业。目前浙江省和宁波市的三产比重都在40%以上，相比之下我市三产比重实在比较低，希望通过这几年积极推进服务业招商选资，着力抓好一批服务业大项目的实施和推进，加快形成以生产性服务业、生活性服务业、知识性服务业、文化旅游业为主体的现代服务业产业体系，把第三产业的主体做强、规模做大，争取第三产业占生产总值的比重逐年提高一个百分点，力争到本届政府任期末达到或者超过40%，为整个节能减排工作奠定比较好的基础。二要以“脱胎换骨”的决心，大力发展高新技术产业。加强政策激励和引导，着力培育高新技术企业、科技型企业和上市企业，深入实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，以先进技术、管理、品牌的无形资源要素，彻底改变高用地、高能耗、低产出、多用工、低附加值的发展模式，进一步做强做优块状经济。三要以“壮士断腕”的魄力，坚决淘汰高能耗、高污染、低效益的劣质企业。市经济发展局和环保局要进一步研究政策，按照“治旧控新”和标本兼治的原则，对原有高能耗、高污染行业通过采取输出一批、整治一批、关闭一批的办法，逐步加以治理；对新上项目严格执行能耗审核制度、环境影响评价制度和污染物新增量替代制度，对达不到相应要求和标准的坚决不能批准建设，力争从源头上推进节能减排工作。

（二）抓关键突破，切实做好重点企业和重点领域的节能减排工作。重点企业和重点领域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比较高，全市工业用能就占到全社会总能耗的77%，是节能减排工作突破的关键所在。抓好重点企业和重点领域的节能减排工作，就能达到事半功倍的成效。为此，一要继续加强对年耗能千吨标煤以上企业的监控。督促企业始终承担起节能减排的主体责任和义务，在企业目标制订、生产发展、技术改造、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能减排理念，促使企业加大对节能降耗和污染治理的投入，努力实现“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”和“增产不增量、扩建不扩量”的目标。二要抓好重点领域的节能工作。推进建筑节能，大力发展节能节地型建筑，新建住宅和公共建筑要严格实施建筑节能设计标准和规范要求，推广应用节能建筑技术、材料和产品。加强交通运输节能，加快发展公共交通与现代物流集约配送，倡导使用节能环保型交通工具和替代燃料。三要加强行业性、区域性污染整治力度。全面开展市域污染源普查及数据库建设，掌握重点污染源、污染途径与主要污染物污染现状,为整治工作打下基础。今年要进一步巩固小熔炼整治成果，全面完成废塑料行业整治，切实加强对漂印染、电镀、农产品加工等重点行业、重点区域污染排放的监管。同时，加强节能减排重点工程建设，着力推进实施市域污水治理工程，加快镇级集污管网铺设，鼓励有条件的村实现污水纳管。当前，镇级污水纳管工作的完成情况不够理想，为此各镇、街道要安排足够资金，市建设局要加强专项考核，确保这项事关城乡统筹的重要工作扎实推进。

（三）抓工作基础，加大力度抓好统计监测考核和责任制建设。一方面，要加强动态统计监测。市统计部门要加强力量，做好动态统计监测，提高监测水平，通过精确统计，定期提供详实的数据，使各个镇（街道）和重点企业都能及时了解节能减排工作进展情况，认清差距，看到压力。另一方面，要进一步强化奖惩措施。节能减排工作是党委政府的重点工作，今年市里决定，对节能减排成绩突出的镇、街道和企业进行表彰奖励；对未能完成目标任务的镇、街道及相关领导，不得参加年度评优，并扣除镇、街道部分目标考核奖；对未能完成目标任务的企业，取消评优资格，并不得享受市级各项扶优政策。节能减排是现阶段各级政府的一项主要否决指标，希望大家能够引起重视。

（四）抓长效管理，建立完善有利于节能减排的体制机制。一要进一步完善资源和环境价格政策。遵循市场经济规律，发挥价格在推进节能减排中的作用。在我市权限内，今年要尽快出台行业差别化水价的政策，提高污水、垃圾处理收费标准，让高能耗、高污染企业增加成本、减少收益，促使他们主动退出市场。二要严格节能减排执法。继续开展各类节能环保专项执法行动，加大执法力度，保持对节能、环境违法行为的高压严管态势，进一步把节能减排工作纳入法治化轨道。现阶段严格执法特别重要，不能群众举报了才去查，要建立经常性的制度，对用能超标和偷排违法行为，要做到抬头一起、狠刹一起，发现一件、严打一件，抓住典型、教育一片。宣传部门要根据环保部门提供的典型案例，适时进行正反两方面案例宣传。三要加快培育节能和治污主体。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，鼓励企业增加节能减排的投入，探索推行排污权交易机制，引导市场主体参与基本环保设施建设。

节能减排指标是强化政府责任的约束性指标，完成这个目标是政府的庄严承诺。各地、各部门务必本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，尽心尽责，狠抓落实，尽快形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的工作格局，切实打好节能减排持久战。一要狠抓落实。进一步加强对节能减排工作的领导，强化节能减排工作目标考核和问责制，把各项目标和任务进行逐级分解，并落实到具体的每一个责任主体和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要继续把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制，确保工作深入开展。二要形成合力。针对当前节能减排面临的新形势，各地、各部门要克服畏难情绪和消极思想，切实履行职责，积极探索新机制、新办法，并要密切协调配合，形成工作合力。市发展改革、经济发展、环保、统计等职能部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门也要制定完善具体政策措施和贯彻落实意见。三要广泛发动。节能减排是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要提高各类社会主体的意识，促使每一个人都负起节约资源、保护环境的责任，自觉履行节能和环保义务。要积极开展创建节约型机关、企业、社区、学校活动，市级机关要率先垂范。要充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，在全社会形成节能和环保的良好风尚。

二、关于电网建设工作

这几年，我市的供电形势相对比较严峻。去年全市电网负荷达到120万千瓦，全社会用电量达到69亿度，电力缺口经测算大概为15万千瓦，今年的缺口估计还要大，短时最高极端负荷缺口将达到40万千瓦。在全省电源性缺电局面已得到有效缓解的今天，我市的缺电主要是网架性缺电，是由电网建设滞后造成的。由于受到社会各种因素的影响，前几年我市电网建设一批重点项目进场施工一度受阻，像220千伏慈南变等一批变电所未能按计划投入运行，使得慈溪电网承载力基本处于满负荷运行状态。为此，各地、各部门务必从落实科学发展观与构建和谐社会的高度出发，统一对电网建设重要性和紧迫性的认识，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，切实打好电网建设攻坚战，努力为我市经济社会可持续发展提供有力支撑。

今年是慈溪电网扭转瓶颈制约的关键之年，也是我市有史以来电网建设规模最大的一年。按照投产一批、开工一批、前期一批的工作思路，全年将实施“2818”电网建设工程，即2个500千伏项目、8个220千伏项目和18个110千伏项目。其中，2个500千伏项目中的观城变工程今年要完成土建施工，开始电气安装，另一个500千伏余慈变工程今年要开展前期工作。“2818”电网建设工程总投资将超过40亿元，比过去几十年电网建设的投资总和还要多。这些项目的安排实施，体现了省、宁波市供电局对我市发展的关心和支持，体现了市委、市政府的高度重视，今年上班第一天，我就和洪书记一起去看了慈南变和观城变的建设情况，也体现了我市供电部门的积极努力。否则，今年我市不可能安排这么多的电网建设项目。

电网建设的主要困难是政策处理问题，这是加快推进电网建设的关键所在。各镇、街道如果把政策处理好了，供电部门就能顺利开展具体建设工作，包括资金安排都能得到保障。当前我们要突出抓好500千伏观城变和220千伏慈南变等重点输变电工程的建设。500千伏观城变是我市首个500千伏电压等级的输变电工程，也是解决我市电网瓶颈制约的关键，这个工程基础工作已经顺利开展，下步要抓紧开展拆迁工作，刚才新浦镇也表了态。220千伏慈南变是我市今年迎峰度夏的重点项目，必须全力以赴加以推进，力争尽早投运。还有220千伏鸣鹤变要做好涉及村的政策处理，对于一些无理阻挠电网建设的钉子户，必须依法进行严肃处理。220千伏慈溪变扩建工程的建设，匡堰镇顾全了大局，镇财政为此投入了1000多万，市里会适时适当加以补贴。总体上讲，各镇、街道要落实属地管理责任，把电网建设作为份内的事情，全力以赴抓好电网建设的政策处理工作。特别是项目涉及镇、街道要成立相应的组织机构，切实负起征地拆迁环节的责任，着力推进区域内电网建设工作。只要政策处理好了，电网建设具体工程就能跟上去，今年电网建设的任务也就能完成得比较理想。在积极做好电网建设工程政策处理工作的同时，各镇、街道也要切实抓好新农村电气化建设，这项工作是市政府年度实事工程之一，希望各镇、街道加以高度重视，确保今年我市成功创建为新农村电气化县（市）。

电网建设是一项基础工程、民生工程和系统工程，必须形成合力，营造良好建设环境。要充分发挥市电网建设协调领导小组作用，切实加大对全市电网建设工作的指导、协调和督促，及时解决电网建设中遇到的各种问题。要强化供电部门主体责任。市供电局作为建设主体，既要千方百计向上级主管部门争取项目、落实资金；又要做深做细项目前期，主动加强与地方和相关部门的沟通联系，努力提高项目的科学性和实施的可行性，同时全力以赴建设好、管理好慈溪电网。要强化相关部门的服务配合。市发展改革、经济发展、规划、国土、财政等有关部门，要把电网建设列为本部门重点工作，切实增强服务意识，发挥职能作用，齐心协力做好项目立项、工程选址、土地报批等工作；市环保、建设、农业、水利、交通等相关部门也要根据电网建设和新农村电气化建设需要，积极做好服务配合工作。同时，要积极营造良好舆论环境，加大电网建设宣传力度，及时曝光阻碍电网建设和新农村电气化建设的违法事件，努力营造一个人人关心电网建设、人人支持电网建设的良好氛围。

总之，希望今年市委、市政府提出的电网建设大会战不要流于一句口号，能够切实转化为实际行动。市经济发展局要牵头设计几个载体，来推动各镇、街道、有关部门共同支持电网建设，配合电网建设。同志们，扎实推进节能减排持久战和电网建设攻坚战，是形势所迫、发展所需、百姓所盼的两项重要工作。我们一定要按照落实科学发展观与构建和谐社会的总要求，以强烈的社会责任感、务实的工作作风、攻坚克难的勇气，努力完成节能减排和电网建设各项目标任务，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。12全文查看同志在全市节能减排与电网建设攻坚动员大会上的讲话

供电局就去年全市节能减排和电网建设情况进行了通报，并提出了下阶段工作目标和主要任务，讲得很好，我都同意。副市长代表市政府与各镇、街道及有关责任部门签订了2008年节能降耗和电网建设责任书，希望大家按照责任书的要求，认真抓好落实。开发区经济发展局、新浦镇、杭州湾众茂热电厂等单位作了表态发言，希望大家能互相启发，取长补短，进一步推动这两项工作的扎实开展。下面，我再讲两方面意见：

一、关于节能减排工作

总之，去年是我市节能减排工作领导全面加强的一年，是工程建设力度、专项整治力度、政策出台力度、行政执法力度最大的一年，也是广大企业积极响应、全社会高度重视的一年。可以说，我市节能减排工作取得了较为明显的阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前节能减排面临的形势不容乐观，要完[]成“十一五”单位生产总值综合能耗下降20％的目标，下阶段任务将更为艰巨。主要原因有三个方面：一是节能减排工作的特点是先易后难。去年，我们实现节能减排目标的重点措施是抓好现有存量的改造，抓的是重点企业和项目，工作见效相对比较明显。但随着时间的推移，存量节能的空间将越来越小，结构调整节能和增量节能将成为节能的主要手段。同时，随着工作的