区委干部实践科学发展观推进区域经济新局面发言

[区委全委会总结讲话]区委全委会议圆满完成各项议程，就要结束了。大会开始时，副书记传达了刚刚结束的市委全委会议精神。会上，书记作了重要讲话，全面总结了年的各项工作，紧紧围绕“建设一流首府经济，加...+阅读

同志们：

这次学习活动，安排得很好，组织得很好，效果也很好。会上，我们学习了胡锦涛总书记和苏荣书记的重要讲话，听了上级会议精神的传达。昨天下午和今天上午，大家畅所欲言，各抒已见，立足区情，紧扣发展，所思所感，视野开阔，观点鲜明，主题突出，颇有见地。这说明，我们这次学习活动，达到了务虚与务实，理论与实际，继承与创新相结合的目的。我们将把大家的真知灼见融入工作决策和具体实践中。等下，桂金书记还要进行会议小结并对全区工作提要求，大家一定要抓好贯彻落实。下面，我结合我们**区的实际，就五个方面的问题与大家共同探讨。

一、解放思想是**区落实科学发展观、实现跨越发展的必然要求。解放思想是加快发展的致胜法宝和不竭动力。广东、江苏、浙江等沿海发达地区的成功实践和这几年江西乃至南昌的发展表明，一个地区发展的快不快、好不好，关键就看这个地区干部群众的思想解放不解放。思想解放的深度和广度，决定改革开放的程度，影响科学发展的速度。我们**区要在激烈的区域竞争中脱颖而出、强势发展，就必须以思想的大洗礼促进观念的大转变，以思想的大解放促进经济的大发展。当前，我们谈解放思想，关键要破除“五种思想观念”。一是要破除重增长轻效益、重发展轻环境的片面发展观。我们所讲的科学发展，是全面协调可持续的发展，是又好又快发展，是高效益、高质量、高速度的发展。而不是急功近利的发展，牺牲环境的发展，没有效益的发展。**区正在加速融入主城区，发展要素的配置正在发生深刻变化。走集约化、生态化、效益化的发展之路，是我们的唯一选择。科学利用有限的土地资源，切实保护好生态环境，坚持做大做实经济总量，不断提升发展质量和效益，要始终成为我们的目标追求；实打实引进一批投资强度高、科技含量高、产业层次高、附加值高、财税贡献多、安置就业多的项目，要始终成为我们的工作重点。因此，坚持科学发展道路，探索先进发展模式，突出经济发展重点，始终是事关全局、事关将来的大事。二是要破除小富即满、小进则安的小农观。这些年来，**区的发展势头是好的，成效也是明显的。因此，有些同志就觉得自己不错了，躺在过去的功劳簿上沾沾自喜，却不知道外面的世界更精彩，很多事情已经时过境迁。事实上，我们并没有多少值得炫耀的老底和本钱，而是正面临严重的生存危机。比如，大家普遍感到今年的经济发展压力空前，这就说明我们后劲不足，给我们敲响了警钟。前不久，省里出台了三十八条政策，全力支持南昌做大做强，作为实力板块的**区如不抢占先机，快速发展，就会失去应有的地位，实力板块也就徒有虚名。当前，县区间的竞争日益激烈，南昌县已经走在前面，新建、高新、西湖等几个县区、开发区都有后来者居上之势，只要我们稍有松懈，就要被超越；稍有迟缓，就要从第一方阵淘汰出局。这些年**区几经区划调整，面积越来越小，发展空间越来越少，而财政支出却越来越大，发展基数却越来越高，我们已经明显感受到巨大的发展压力。如果我们还不快马加鞭、奋起直追，还自认为是龙头老大，地位不能动摇，就是麻木不仁、夜郎自大。“逆水行舟破千浪，一杆松劲退万丈”。同舟共济，稳住阵脚，加速发展，拼命赶超，是我们的历史责任和神圣使命。三是要破除“唯上”、“唯书”、“唯经验”的认识观。危机与机遇就是一字之差，抓住了机遇，就可以乘势而上；抓不住机遇，就将面临严重危机。实践告诉我们，宏观经济发生重大变化的时候，往往就是资源要素重新配置的时候，就是区域竞争优势与劣势发生根本转变的时候。在这种情况下，只唯上不唯发展不行，只唯书不唯客观不行，只唯经验不唯实际不行。全区上下要坚决扭转“惯性思维”，牢固树立超常规发展意识和“非禁即入”理念，勇于打破常规、超越常规，从思想观念、工作思路、方法措施上放手、放胆、放开。要勇于挑战“潜规则”，敢于动真碰硬，敢于得罪人，敢于承担风险，敢于承担责任，敢闯不合时宜的“禁区”，敢闯未曾涉足的“盲区”，敢闯矛盾复杂的“难区”，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。四是要破除等、靠、要的条件观。面对错综复杂的矛盾和问题，需要干部冲在一线，动脑筋、想办法、解难题，而不是事事都讲条件、提要求、交问题，坐等群众思想通，坐等领导来解决，坐等上级政策到，坐等春与冬，最后一场空。大家必须明白，一切发展变化成败与否，关键在于领导。什么叫领导？领是引领、带领、领军；导是引导、导向、开导。领导者的眼光、素质、胆略、抱负、思路、决策、规划、能力和作风，决定着一个地方的发展变化、发展水平和发展后劲。在区域发展竞争的同一平台上，我们希望在全区各级领导干部中，“等、靠、要”的现象少一些，“争、闯、试”的风气浓一些；说“没办法”的声音少一些，说“没问题”的声音大一些。五是要破除地区、部门狭隘的利益观。**区是一个整体，攻坚克难的时候，需要大家齐努力，上下共担当。招商引资需要单位部门找线索，推进项目需要乡镇园区担责任，征地拆迁需要方方面面做工作，急难险重的任务需要各级干部挑大梁，等等。反之，就办不成大事，修不成正果。实际工作中，确确实实就有这么一些单位和部门，专盯着自己的局部利益、眼前利益，游离于大局之外，还美其名曰“维护群众利益”，忘记了自己是区委、区政府的一个单位、一个部门，忘记了自己所应该履行的职能和肩负的责任。这是发展的最大障碍。善谋敢为诸事易，和衷共济百业兴。解放思想是个学习的过程，洗脑的过程，也是个反省的过程，更是个实践的过程，上述五个观点，请同志们想一想、悟一悟，有则改之，无则加勉。

二、推进项目是**区落实科学发展观、实现跨越发展的重要抓手。项目是经济发展的核心所在。有没有项目，抓什么样的项目，是检验一个地区经济发展程度的“风向标”。当前，大家都普遍感到，项目难引进、难落户、难拆迁、难推进。这几个问题当然有宏观经济趋紧的客观原因，但反映在我们身上的主观因素，就是缺乏项目推进的坚韧性，缺乏攻坚克难的开拓性。项目怎么抓？我想，关键还是要把握好这么三个环节。一是要千方百计“找”项目。这一块总的印象是：项目少、项目小。招商引资的重点仍然是解决项目荒问题。要研究国际国内两个市场，注重引进符合产业政策和环保要求的重大制造业项目，拉动内需项目，高科技项目，高税收项目，还要特别重视引进总部经济。要坚持工业项目、三产项目、总部经济项目齐头并进、竞相发展。要通过网络媒体去发现项目，通过客商洽谈去发现项目，通过招商顾问去发现项目，通过朋友介绍去发现项目，通过招商推介去发现项目，同时还要彰显我们的特色和优势，有针对性地包装策划一批项目，对外公布招商信息，牢牢把握招商引资的主动权。二是要持之以恒“跟”项目。真正有实力的大财团、大公司、大企业，都有一套极为严格的考察、论证、洽谈、报审等程序。一个大项目从有投资意向到签订正式合同，过程是动态的。在这个过程中，各种因素都在起作用，考虑不全，决心不大，韧劲不足，都可能使项目落空。跟踪项目，一要有准备，要善于捕捉信息、发现线索，分析论证，准确预判客商有无投资意向和计划；二要有恒心，要有打持久战的心理准备，坚韧不拨，咬住不放，常联系、常沟通、常协商，工作不到位不罢休，项目不引进不放弃；三要有诚意，对客商提出的疑惑和问题，要认真解释到位、迅速解决到位，显示我们的诚意、决心和能力，赢得客商的信任和支持。三是要势如破竹“推”项目。项目签约之后，关键是要赶紧动起来。对重点项目在立项、征地、规划及土地出让金返还等方面遇到的问题，要快速反应，讲究效率。对重点项目在基础设施配套方面遇到的问题，要舍得投入，确保到位。对重点项目所涉历史遗留问题，要特事特办，重点突破。对一些足以引起区域经济发展根本变化的重大项目，区委、区政府必须高层决策，现场办公，超常运作，打开局面。当前，一些重点工业和三产项目的跟踪引进、推进工作，务必引起高度重视。比如，东盐化工、格瑞克能源、统一制瓶饮料生产线、上海宝达汽配、上海恒锦动力、华润江纺、康师傅、嘉鸿中东服装城等工业项目，南钢铁钢技改、邦盛服装工业城、深圳兆驰等“3010”项目，沃尔玛、百乐门、鹿鼎国际茶叶交易市场、红星美凯龙、恒茂国际都会商业中心、景海商务大厦、澳门万业、厦门福信商贸城、晋江美琪国际物流港等三产项目，还有老年公寓等30项民生工程项目，要一并推进和落实。

三、攻坚克难是**区落实科学发展观、实现跨越发展的当务之急。当前，在我们面前有制约发展的种种障碍，但更重要的是思想障碍；有利益方面的冲突，但最大的还是观念的冲突；有经济发展门路不宽的制约，但最大的还是思路不宽的制约。发展上的困难，其实就是思想上的畏难。在破解发展难题上，我们要特别注意处理好“三种关系”：一是要处理好当前与长远的关系。**区发展到今天，正如走上了十字路口，把好方向，立足当前，着眼长远，积蓄后劲十分重要。我们必须把握的一条原则是，最好的地要用在最好的项目上。在发展中，我们要算大帐切不可算小帐，要算活帐切不可算死帐，要算长远帐切不可只算眼前帐。一些活生生的例子摆在我们面前：娃哈哈三期，区里花代价回购了100多亩地，今年的税收可达3000万元，比去年可净增1000多万元；我们拿出长春村五亩地，全力支持洪都信用联社建总部大楼，从明年开始，每年税收将突破5000万元；省电视台正在找地异地重建，不管看中我区哪块地，都要尽量满足，如果能落户，每年带给我们的税收也是数千万元。华源江纺正在搬迁，昌东工业区要跟进，青山路街道要盯牢，如果能落户昌东，那是一举两得，一是增加了大项目，二是腾出了一大块地。总之，推进重大项目，该让利的要让利，该放弃的要放弃，该牺牲的也要做必要的牺牲，以此换来重大项目的快速推进，最终用加速发展来赢得更大的长远利益。而且这些地放在那里，不抓紧运作起来，终究也是保不住的。二是要处理好全局利益与局部利益的关系。全局之中有局部，局部利益必须服从全局利益，局部利益应该优先保障全局利益。在实际工作中，诸如项目推进、征地拆迁等工作，最终需要乡镇、园区以及村组去落实和推动，如果镇村思想不通，消极、怠慢、拖延，不去考虑全局与局部的利害关系，纵使你有天大的本事，工作也是做不下去的。其实，抓这些事，就是实实在在抓发展，就是实实在在抓增长点，不是谁要你抓，而是你必须抓，而且要赶紧抓，不抓就没有出路，不抓就没有后劲，不抓就影响生存。乡镇和园区在征地拆迁中要勇挑重担，发挥主体作用。同时，要统筹好各方利益关系，对村级组织既要加压力，又要给出路，从而确保征地拆迁顺利推进、项目顺利实施。三是要处理好政银企合作的关系。融资问题是当前经济发展的紧迫问题。现在是处处要用钱，月月都吃紧，比如，园区债务利息，重大工程推进，项目征地拆迁，教育评估达标，民生工程投入，自然增资因素，园区面临生存危机等等，都是大数目。指望财政全部兜底，根本就是杯水车薪。怎么办？我们有四点考虑：一是通过运作沈桥地块筹措资金。现在房地产不景气，土地挂出去了要么卖不到价，要么流拍，鉴于这种情况，只能先借再卖。沈桥地块已被市里收储，就让市土地储备中心用土地作抵押，先替我们去借钱，等土地升值拍卖返还的时候再算帐，这样可以解我们的燃眉之急。二是通过运作彭桥地块筹措资金。要尽快进入招拍程序，启动地块项目，完善基础设施，打造新的增长点。三是通过整合全区资产筹措资金。整合盘活国有资产，区里统一经营管理，四两拨千斤，更好地撬动资金链条，最大限度地实现资产增值。四是通过与开发银行合作筹措资金。昌东工业区要抓紧与开发银行进行洽谈，尽快达成协议，开发银行利息低，借到钱后，多数用于工业区滚动发展，部分用于还掉高利息贷款，这样可以为我们节省大量的资金。如果这四件事做好了，资金运作就有成效，资金问题就可以缓一口气了。

四、激活内力是**区落实科学发展观、实现跨越发展的根本出路。经过这些年的开发建设，除扬子洲和罗家外，**区已经没有多少可供开发的空间。如果我们不深入挖潜，加快培植新的增长点，今后的发展是没有出路的，甚至会走进死胡同。我想，今后一段时间，我们还是要在以下方面深挖内潜、激活内力：一是要从城区挖潜，培育新的增长点。要加快推进解放东路、昌东大道、高新大道、玉带河改造、火车站东广场、天香园景区等工程的建设，促进周边环境改善、土地升值、项目入驻。要积极争取政策，改造旧村庄，转移老企业，着力抓好湖坊、永人、彭桥、塘山、永红等城中村和华源江纺等一批驻区老企业的拆除、改造、搬迁，成片整合出土地资源，腾出新的空间，以此引进大项目、大企业、大集团。这些城中村和老企业运作得好，就可以形成新的增长点。城区内为数不多的土地是我们最宝贵的资源，引进总部经济、繁荣三产商贸经济是我们的最终目标，发展旅游经济、开拓旅游市场也是一种方向。对此，要重点抓好四件事：一是在商品房开发的时候，一定要主动对接规划，全程介入，要求开发商建几幢商务楼宇，这对他自身、对区里都有好处；二是要重点控制和规划好城东地区的各大路口，对道路结点、拐弯接口、临街地块尤其要进行策划包装，建设和引进一批商业品牌、总部经济、税源经济，培育新的增长点；三是湖坊、塘山、京东的各个村要注重发掘和利用好边角地块，不管是二亩五亩，要想方设法赶紧建起来，引进总部项目，发展楼宇经济，这也是壮大村级经济的重要途径；四是规划好、整合好、建设好旅游精品，聚集人气、财气、商气。二是要从园区挖潜，培育新的增长点。工业园区始终是我们经济发展的主战场和增长极。工业园区决不能游离发展这条轨道，反之就偏离了方向。要突出抓项目推进，把签约项目落下来；要突出抓拆迁安置，全力以赴突破一批重点项目、重点工程的拆迁；要突出抓基础设施，加快完成园区道路及地下管网；要突出抓土地运作，提高土地利用率，不断消化历史包袱，增强园区自身发展能力；要突出抓扩区报批，为园区的持续发展开辟新的空间；要突出抓企业培育，对一些发展势头好的重点企业，要重点帮扶，在用地、资金、政策等方面给予倾斜，有上市条件的要鼓励其上市融资，进一步帮助企业做大做强，实现裂变式扩张、膨胀式发展；要突出抓村级组团，近年来我们给一些村安排了产业用地，要尽快策划利用起来。我看了一些村级工业园，有些园区引进的项目不够好、层次不够高、效益不明显，有的收了一些租金，但税收很少，因此要鼓励村级工业园区进一步增强功能、完善设施、强化管理，招大引强，提升村级工业园的形象和档次。三是要从新区挖潜，培育新的增长点。罗家新区和扬子洲新区是**区今后发展的潜力所在。罗家新区要加快完善配套设施，加快引进重点三产项目，加快运作首期商住用地，实现连片滚动开发，进一步提高功能和品位，走良性发展之路。罗家镇要加快老集镇的建设，整体规划，抓紧运作，彻底改变面貌。要以此次全省土地修编为契机，积极争取政策，搞好产业布局，为今后的发展开辟空间、储存用地。要下决心关停全镇20多个砖瓦企业，这不仅是区里的要求，也是中央省市的要求。这些土地都是现成的集体用地，手续办起来也不复杂，如果利用这些地块引进几个大项目，很可能就是不得了的增长点，区、镇、村都将受益。洪都大桥贯通在即，扬子洲新区即将迎来新的发展机遇。扬子洲乡要赶紧贴上去，积极争取政策及项目支持，加快防洪体系、市政设施、城市配套功能项目建设，策划包装一批项目，在开发建设中争取主动。

五、提高效能是**区落实科学发展观、实现跨越发展的主要保障。提高工作效能，主要是看领导干部能否集中精力、开动脑筋、把握关键，高水平、高质量地解决问题、推动工作。因此，要明确责任抓效能。要注重把各方面的创造活力和潜能激发出来，在重大工作上，我们主张主要领导要冲在前面，一线推进，亲自协调。但也不能把所有的责任都压在几个人身上。千斤重担大家挑、个个头上有指标。乡镇、园区、街道要把工作、项目、指标压到每一个分管领导、副科级干部、机关干部、村组社区干部，明确要求，明确时限，明确目标，形成个个都是责任人，层层都有责任田，人人都讲责任心的浓厚氛围。要严格督查抓效能。加强督查、跟踪问效，是推进工作的有效办法。现在我们有些工作，重布置轻督查，重口头轻落实，重形式轻内容，开起会来一团和气，落实起来泥牛入海，台上拍胸脯，台下不实干，工作无跟踪、无问效、无反馈，严重影响工作成效。因此，要着力在督查落实上下功夫，坚持横向督查与纵向督查相结合，专项督查与日常督查相结合，重点督查与全面督查相结合，以督查推动工作、以督查推进项目。要通过查不执行推动执行，查不落实推动落实，查不作为推动作为。要完善考核抓效能。要进一步把工作量化，定期进行考核。对未完成工作任务的，一次批评，二次通报，三次处罚，对作出突出贡献的，应予以重奖或重用，真正以实绩排座次，以功过论是非，凡是看结果，成败论英雄。说到底，**区的发展还是靠在座的各位，希望从中涌现出一大批推进工作的高手，推进项目的强手，攻坚克难的能手。

就讲这些，谢谢大家。